Решение № 2А-576/2020 2А-576/2020~М-641/2020 М-641/2020 от 15 октября 2020 г. по делу № 2А-576/2020

УИД 42RS0035-01-2020-001613-82

Дело № 2а-576/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Таштагол 16 октября 2020 года

Таштагольский городской суд Кемеровской области в составе:

председательствующего Ширениной А.И.,

при секретаре Кузнецовой Е.С.,

рассмотрев административное исковое заявление по иску прокурора г. Таштагола Кемеровской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Мундыбашского городского поселения об обязании устранить нарушения действующего законодательства,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор г. Таштагола в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации Мундыбашского городского поселения об обязании устранить нарушения действующего законодательства, мотивируя свои требования тем, что согласно статье 10 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с положениями п. 14 ч. 1 ст. 15 и п. 24 ч. 1 ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципальных районов и городских округов отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) на соответствующих территориях.

К вопросам местного значения городских поселений относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию ТКО (пункт 18 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ). Вопросы местного значения, предусмотренные для городских поселений и не отнесенные федеральным законом № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельских поселений, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов ч. 4 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ).

В соответствии с под п.19 ч. 1 ст. 4 Устава муниципального образования «Мундыбашское городское поселение», утвержденного решением Совета народных депутатов Мундыбашского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - устав), к вопросам местного значения поселения относятся, участие в реорганизации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно ч.1.1 ст.17 ФЗ № 131-ФЗ по вопросам, отнесенным в соответствии со ст. 14, 15 и 16 указанного Федерального закона к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения. Полномочия органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований по решению рассматриваемого вопроса местного значения установлены отраслевым федеральным законом - Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии со ст.8 Федерального закона № 89- ФЗ (в редакции от 31.12.2017) к полномочиям органов местного самоуправления всех видов муниципальных образований (с учетом особенностей их исполнения на территории сельских поселений) отнесены создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, а также определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО.

Требования к местам (площадкам) накопления отходов установлены ст.13.4 Федерального закона № 89-ФЗ, согласно положениям, которой накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно - эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1). При этом места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п. 3 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ).

Статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон №- ФЗ) установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ определено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Санитарные правила и нормы СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», соблюдение которых является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц определяют, что система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (пп. 1.2). Объектами очистки являются: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха (пп. 2.1.1).

В п. 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 определено, что "контейнер" - мусоросборник, предназначенный для складирования твердых коммунальных отходов, за исключением крупногабаритных отходов; "контейнерная площадка" - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. № 1039.

В соответствии с пунктом 3 Правил обустройства мест накопления ТКО места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления ТКО с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается соответствующим органом местного самоуправления (пункт 4 Правил обустройства мест накопления ТКО).

Реестры мест (площадок) накопления ТКО, создаваемых в муниципальных образованиях, должны содержать данные о местонахождении и схеме размещения площадок, их технических характеристиках (площадь, количество контейнеров и их объем), о собственниках (юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица) и источниках образования отходов, которые складируются на каждой площадке (пункты 15-19 Правил обустройства мест накопления ТКО).

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - реестр) представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов (п. 11 Правил обустройства мест накопления ТКО).

Реестр ведется на бумажном носителе и в электронном виде уполномоченным органом. Сведения в реестр вносятся уполномоченным органом в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о внесении в него сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (п. 12 Правил обустройства мест накопления ТКО).

Реестры должны быть размещены в открытом доступе на официальных сайтах муниципалитетов, а при их отсутствии - на официальном сайте соответствующего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 13 Правил обустройства мест накопления ТКО).

Прокуратурой города в ходе проведения проверки установлено, что вышеуказанные требования Администрацией Мундыбашского городского поселения не выполняются, а именно не определен Порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования, не определен уполномоченный орган на рассмотрение письменных заявок для согласования создания места (площадки) накопления ТКО, в том числе, не утверждена форма такой письменной заявки; не ведется реестр мест (площадок) накопления ТКО, не определён Порядок ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО и внесения в него изменений, реестр мест (площадок) накопления ТКО не размещен в открытом доступе на официальном сайте Администрации Мундыбашского городского поселения.

В связи с выявленными нарушениями, прокурором города в адрес <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено, но до настоящего времени органом местного самоуправления выявленные нарушения в полном объеме не устранены.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте Администрации Мундыбашского городского поселения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов не размещен, не ведется реестр мест (площадок) накопления ТКО, не определен Порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования, уполномоченный орган на рассмотрение письменных заявок для согласования создания места (площадки) накопления ТКО, в том числе, не утверждена форма такой письменной заявки.

Таким образом, бездействие Администрации Мундыбашского городского поселения нарушает обязательные требования санитарных Правил по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, приводит к нарушению естественной экологической системы и негативно влияет на окружающую среду вследствие загрязнения и захламления почв, подземных вод, поскольку не обеспечивается изоляция и обезвреживание отходов, что служит источником возникновения болезнетворных организмов, способствует распространению инфекционных <данные изъяты> и наступлению иных негативных последствий, представляет собой потенциальную опасность здоровью населения, и, как следствие, ведет к нарушению экологических прав граждан, бездействие также выражается в не обеспечении проведения работ по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определении схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования в соответствие с требованиями действующего законодательства, размещению данного реестра на официальном сайте муниципального образования «Мундыбашское городское поселение» в сети Интернет.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации Мундыбашского городского поселения, выразившееся в не обеспечении проведения работ по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определении схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Мундыбашского городского поселения в соответствие с требованиями действующего законодательства, размещению данного реестра на официальном сайте муниципального образования «Мундыбашское городское поселение» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обязать администрацию Мундыбашского городского поселения в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда организовать и обеспечить проведение работ по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями действующего законодательства, определить схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Мундыбашского городского поселения, размещение данного реестра на официальном сайте муниципального образования «Мундыбашское городское поселение» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В судебном заседании заместитель прокурора г. Таштагол Свиридов С.А. административные исковые требования уточнил, при этом поставил вопрос о признании незаконным бездействия администрации Мундыбашского городского поселения, выразившееся в не обеспечении проведения работ по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определении схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Мундыбашского городского поселения в соответствии с требованиями действующего законодательства, размещению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на официальном сайте муниципального образования «Мундыбашское городское поселение» в сети «Интернет», в не приведении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Мундыбашского городского поселения в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Правилами обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039.

Обязать администрацию Мундыбашского городского поселения в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда организовать и обеспечить проведение работ по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями действующего законодательства, определить схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, размещение данной схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на официальном сайте муниципального образования «Мундыбашское городское поселение» в сети Интернет.

Обязать администрацию Мундыбашского городского поселения в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда привести реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Мундыбашского городского поселения в соответствие с требованиями Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 и разместить на официальном сайте муниципального образования «Мундыбашское городское поселение» в сети Интернет.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании, с доводами административного искового заявления согласился, административные исковые требования признал в полном объеме.

Определением Таштагольского городского суда <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованных лиц по делу привлечены ООО «Жилкомсервис», ООО «Экологические технологии».

Представитель заинтересованного лица ООО «Жилкомсервис» в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате, месте и времени судебного заседания, ранее в судебном заседании решение вопроса оставил на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица ООО «Экологические технологии» в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате, месте и времени судебного заседания, представил суду отзыв на административное исковое заявление, в котором требования административного истца просит удовлетворить в полном объеме.

Определением Таштагольского городского суда <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованных лиц по делу привлечены Администрация Таштагольского муниципального района, Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Таштаголе и Таштагольском районе.

Представители Администрации Таштагольского муниципального района, Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Таштаголе и Таштагольском районе, в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о дате, месте и времени судебного заседания.

Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд считает уточненные административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно частей 3,5 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В силу положений частей 1 и 2 ст. 157 КАС РФ заявление о признании административного иска административным ответчиком, его представителем заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным ответчиком, его представителем. Изложенные в письменной форме заявление о признании административного иска приобщается к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

Если по данной категории административных дел не допускается признание административного иска, суд поясняет это административному ответчику. При допустимости совершения указанных распорядительных действий по данной категории административных дел суд разъясняет последствия признания административного иска.

Согласно ч. 4 ст. 2 КАС РФ в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе административного судопроизводства, суд применяет норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действует исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права).

В главах 15 и 22 КАС РФ норма процессуального права, регулирующая порядок принятия решения судом в случае признания административного иска административным ответчиком, отсутствует. В указанных главах также не имеется нормы, препятствующей признанию административного иска административным ответчиком по данной категории административных дел.

В ч. 2 ст. 304 КАС РФ предусмотрено, что в случае признания административным ответчиком иска и принятия его судом апелляционной инстанции принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Согласно ч. 4 ст. 194 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Суд, руководствуясь положениями ч. 4 ст. 2, ч. 2 ст. 304 КАС РФ, ч. 4 ст. 194 ГПК РФ, считает возможным решить вопрос о признании административного иска административным ответчиком и указать в решении суда только на признание административного иска и принятия его судом.

Представитель административного ответчика, в судебном заседании, а также согласно представленного заявления, административные исковые требования признают в полном объеме.

Суд принимает признание административного иска административным ответчиком, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175, 179,180, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора г. Таштагола к администрации Мундыбашского городского поселения о признании незаконным бездействия – удовлетворить.

Признать бездействие администрации Мундыбашского городского поселения, выразившееся в не обеспечении проведения работ по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определении схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Мундыбашского городского поселения в соответствии с требованиями действующего законодательства, незаконным.

Признать бездействие администрации Мундыбашского городского поселения, выразившееся в не размещении схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на официальном сайте муниципального образования «Мундыбашское городское поселение» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», незаконным.

Признать бездействие администрации Мундыбашского городского поселения, выразившееся в не приведении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Мундыбашского городского поселения в соответствие с требованиями Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, незаконным.

Возложить на администрацию Мундыбашского городского поселения обязанность в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу:

- организовать и обеспечить проведение работ по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями действующего законодательства;

- определить схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и разместить на официальном сайте муниципального образования «Мундыбашское городское поселение» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

- привести реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Мундыбашского городского поселения в соответствие с требованиями Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 и разместить на официальном сайте муниципального образования «Мундыбашское городское поселение» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.И. Ширенина

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ