Решение № 2А-532/2021 2А-532/2021~М-460/2021 М-460/2021 от 29 июля 2021 г. по делу № 2А-532/2021

№

УИД: №


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Касимов Рязанская область ДД.ММ.ГГГГ

Касимовский районный суд Рязанской области в составе председательствующей судьи Панюшкиной Е.Ю.,

при секретаре Молостовой Т.С.,

с участием представителя административного истца – помощника Касимовского межрайонного прокурора Перушкиной Ю.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда дело по административному исковому заявлению Касимовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования – городской округ город Касимов о возложении обязанности по исполнению требований законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Касимовской межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – городской округ город Касимов о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по исполнению требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

В обоснование административного иска указано, что в ходе проведенной межрайонной прокуратурой совместно с сотрудниками ОГИБДД МО МВД России «Касимовский» проверки выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги <данные изъяты>, проходящей по <адрес> в <адрес>: в нарушении п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 на данном участке напротив <адрес> имеется дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу», который по светотехническим характеристикам не соответствует требованиям п. 5.5.3 ГОСТ-Р 52290-2004 «Знаки дорожные. Общие технические требования».

Полагает, что не приведение ответчиком вышеуказанного участка дороги в соответствие с требованиями ГОСТ может привести к созданию аварийных ситуаций, дорожно-транспортным происшествиям, которые могут повлечь гибель и травматизм неопределенного круга лиц – участников дорожного движения водителей и пешеходов.

В связи с чем, просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования - городской округ город Касимов, выраженное в непринятии мер по приведению участка автомобильной дороги по <адрес> напротив <адрес> соответствии с требованиями ГОСТ и возложить на администрацию муниципального образования - городской округ город Касимов обязанность – привести дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу», расположенный на участке дороги <данные изъяты> проходящей по <адрес> напротив <адрес> соответствие с требованиями ГОСТ-Р 50597-2017 и ГОСТ-Р 52290-2004 в срок три месяца с момента вступления настоящего решения в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен, заявлением признал факт ненадлежащего состояния указанного в иске дорожного знака требованиям ГОСТ, а также что администрация муниципального образования - городской округ город Касимов не оспаривает свою обязанность по содержанию дорог местного значения, однако устранить указанные в иске нарушения в настоящее время не представляется возможным в связи с отсутствием в бюджете муниципального образования денежных средств. В случае удовлетворения иска, просила установить более длительный срок.

Заинтересованное лицо - МО МВД России «Касимовский» о месте и времени проведения судебного заседания извещен, представителя для участи в рассмотрении дела не направил.

Заслушав пояснения представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 13 и 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к элементам обустройства автомобильных дорог относятся в том числе сооружения - дорожные знаки,

В силу пункта 2 статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со статьей п. 5 ч. 1 ст. 8 Устава муниципального образования - городской округ город Касимов осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Касимова Рязанской области отнесено к вопросам местного значения муниципального образования – городской округ город Касимов.

Таким образом, администрация муниципального образования - городской округ город Касимов Рязанской области является лицом, в обязанности которого входит осуществление дорожной деятельности по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах городского округа город Касимов Рязанской области и обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно статье 17 Федерального закона № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (часть 1).

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов установлены Государственным стандартом ГОСТ-Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденным Приказом Федерального агентства по техническому урегулированию и метрологии от 26.09.2017г. № 1245-ст (далее - ГОСТ Р-50597-2017).

Настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно пункта 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Согласно пункта 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 дорожные знаки и знаки переменной информации не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.1 приложения Б – в том числе нарушения целостности лицевой поверхности и изменения светотехнических характеристик.

Согласно п. 5.5.3. ГОСТ Р 52260-2004 Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования «Коэффициент световозвращения (удельный коэффициент силы света) () знаков со световозвращающей поверхностью при угле наблюдения должен быть не менее значений, указанных в таблице 5.2, при углах наблюдения = 1° и = 1,5° - в таблицах 5.2а и 5.2б соответственно»

В судебном заседании установлено, что согласно Перечню автомобильных дорог общего пользования, находящихся на территории муниципального образования – городской округ г. Касимов, утвержденному Постановлением Администрации МО-ГО г. Касимов № от ДД.ММ.ГГГГ автомобильная дорога с асфальтобетонным покрытием <данные изъяты><адрес> включена указанный выше Перечень.

В судебном заседании установлено, что проведенной межрайонной прокуратурой совместно с сотрудниками ОГИБДД МО МВД России «Касимовский» проверкой выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги <данные изъяты><адрес> напротив <адрес>: в нарушение п. 6.2.1 ГОСТ-Р 50597-2017 на указанном участке дороги светотехнические характеристики лицевой поверхности дорожного знака 2.4 «Уступите дорогу» не соответствуют требованиям п. 5.5.3 ГОСТ-Р 52290-2004 «Знаки дорожные. Общие технические требования».

Как следует из содержания акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ и прилагаемых к нему фотоматериалов, исследование участков автомобильных дорог было произведено с применением фототехники, замеры светотехнических характеристик проводились рефлектометром «RetroSign GRS» № 415, дата поверки до ДД.ММ.ГГГГ. Содержание данного акта административным ответчиком не опровергнуто.

Доказательств соответствия указанного выше участка автомобильной дороги требованиям ГОСТ Р-50597-2017 и ГОСТ Р 52290-2004 представителем административного ответчика не представлено.

В силу ст. 1 ФЗ "О безопасности дорожного движения" задачами данного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Таким образом, непринятие администрацией муниципального образования - городской округ город Касимов Рязанской области надлежащих мер в области законодательства о безопасности дорожного движения является не только нарушением действующего законодательства, но и влечет за собой повышение аварийности на дорогах, причинение имущественного ущерба автовладельцам, создает реальную угрозу жизни и здоровью жителей г. Касимова.

В силу п.1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает срок устранения таких нарушений.

С учетом характера, сезонности, объема и сложности подлежащих выполнению работ, суд полагает возможным установить срок для устранения выявленных нарушений – четыре месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Таким образом, суд приходит к выводу, что требования административного истца являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Касимовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования – городской округ город Касимов о возложении обязанности по исполнению требований законодательства о безопасности дорожного движения – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования - городской округ – город Касимов, выразившееся в непринятии мер к надлежащему содержанию автомобильных дорог.

Возложить на Администрацию муниципального образования - городской округ город Касимов обязанность привести дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу», расположенный на участке автомобильной дороги <данные изъяты><адрес> напротив <адрес> соответствие с требованиями ГОСТ-Р 50597-2017 и ГОСТ-Р 52290-2004 в срок четыре месяца с момента вступления настоящего решения в законную силу и сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и Касимовскому межрайонному прокурору в течение пяти дней.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Касимовский районный суд Рязанской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение вынесено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: