Решение № 2А-2780/2018 2А-2780/2018~М-2705/2018 М-2705/2018 от 15 октября 2018 г. по делу № 2А-2780/2018

Дело [суммы изъяты]а-2780/2018


Решение

Именем Российской Федерации

16 октября 2018 года

г. Новый Уренгой

Новоуренгойский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе: председательствующего судьи Долматовой Н.В.,

при секретаре ФИО7,

с участием представителя административного истца ФИО5, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия на три года, представителя административного ответчика Департамента имущественных отношений Администрации города Новый Уренгой ФИО4, действующей на основании доверенности [суммы изъяты] от ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Новый Уренгой, Департаменту имущественных отношений администрации города Новый Уренгой о признании незаконными действий Департамента имущественных отношений Администрации города Новый Уренгой,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации города Новый Уренгой, Департаменту имущественных отношений администрации города Новый Уренгой о признании незаконными действий Департамента имущественных отношений Администрации города Новый Уренгой.

В обоснование исковых требований указал, что с 2003 года является членом потребительского жилищно-гаражного кооператива «<данные изъяты>». В его собственности находится гараж [суммы изъяты] по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Новый Уренгой, <адрес>, Потребительский жилищно-гаражный кооператив «<данные изъяты>». Административный истец обратился в Департамент имущественных отношений Администрации города Новый Уренгой с заявлением с целью согласования схемы расположения земельного участка, занятого гаражом. Распоряжением заместителя Администрации города Новый Уренгой от 23 августа 2018 года № 790-рз административному истцу отказано в образовании земельного участка и утверждении расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Административный истец полагает, что данное решение нарушает его права как собственника объекта недвижимого имущества на предоставление в аренду на 49 лет или в собственность земельного участка, занятого данным объектом, на основании ст. 39.10 ЗК РФ. В связи с этим административный истец просит признать незаконным и недействительным, противоречащим п. 1 ст. 39.20, п. 1 ст. 11.5 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 20 ст. 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» распоряжение заместителя Администрации города Новый Уренгой от 23 августа 2018 года № 790-рз «Об отказе ФИО1 в образовании земельного участка и утверждении расположения земельного участка на кадастровом плане территории»; обязать административных ответчиков в двухнедельный срок с даты вступления в законную силу решения суда подготовить и утвердить распоряжение об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка, занятого объектом недвижимого имущества – гаражным боксом, имеющим инвентарный номер %, площадь 32,6 кв.м., этажность – два этажа, находящимся в собственности ФИО1 на основании свидетельства от ДД.ММ.ГГГГ о государственной регистрации права собственности серии <адрес>, расположенным на земельном участке, имеющем ранее учтённый, не актуализированный кадастровый [суммы изъяты], площадь 1450 кв.м., по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Новый Уренгой, <адрес>А; после формирования и постановки на государственный кадастровый учёт испрашиваемого земельного участка предоставить ФИО1 его в собственность (аренду сроком на 49 лет) на основании соответствующего распоряжения Администрации города Новый Уренгой.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия, с участием представителя ФИО5, действующего на основании доверенности.

Представитель административного истца – ФИО5, действующий на основании доверенности исковые требования поддержал, просил удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении. Уточнил, что просит обязать Администрацию города Новый Уренгой предоставить административному истцу испрашиваемый земельный участок в собственность.

Представитель административного ответчика Департамента имущественных отношений Администрации города Новый Уренгой ФИО4, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворении административного искового заявления ФИО1 В обоснование указала, что предоставление ФИО1 истребуемого земельного участка противоречит положениям Земельного кодекса Российской Федерации. Спорный земельный участок с кадастровым номером 89:11:020203:38 передан по договору аренды ПЖГК «<данные изъяты>». Поскольку до настоящего времени кооператив не ликвидирован как юридическое лицо, договор аренды продолжает действовать. Согласно п. 1 ст. 11.5 Земельного кодекса Российской Федерации, выдел земельного участка осуществляется в случае выдела доли или долей из земельного участка, находящегося в долевой собственности. Право общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 89:11:020203:38 не зарегистрировано. Гараж в гаражном кооперативе не является отдельно стоящим зданием, поэтому, согласно п. 2 ст. 39.20 ЗК РФ, земельный участок под индивидуальный гараж не может быть образован. Кроме того, границы земельного участка с кадастровым номером 89:11:020203:38 пересекают границы земельного участка, являющегося собственностью муниципального образования, с кадастровым номером 89:11:000000:8099.

Представитель административного ответчика Администрации г. Новый Уренгой ФИО2, действующая на основании доверенности, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела без участия представителя Администрации, просила в иске ФИО1 отказать, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве Департамента имущественных отношений.

На основании п. 6 ст. 226 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть заявление в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ создано юридическое лицо - Потребительский жилищно-гаражный кооператив «<данные изъяты>». Согласно сведениям о юридическом лице, имеющимся в Едином государственном реестре юридических лиц, размещённым в свободном доступе на официальном сайте ФНС России, на дату рассмотрения дела в суде ПЖГК «<данные изъяты>» свою деятельность не прекратило.

Постановлением Мэра города Новый Уренгой [суммы изъяты] от ДД.ММ.ГГГГ Потребительскому жилищно-гаражному кооперативу «<данные изъяты>» предоставлен в аренду земельный участок, площадью 0,145 га, расположенный по <адрес>, примыкающий к гаражам психоневрологического диспансера, занятый индивидуальными гаражами на 14 автомашин и подъездами, сроком на пять лет.

ДД.ММ.ГГГГ между арендодателем Администрацией города Новый Уренгой и ПЖГК «<данные изъяты>» заключён договор аренды НУ [суммы изъяты] указанного земельного участка с кадастровым номером 89:11:020203:38. Согласно п. 1.2 договора дата возвращения земельного участка арендодателю ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела и пояснений лиц, участвующих в деле, следует, что ПЖГК «<данные изъяты>» по истечении срока действия договора аренды земельного участка продолжает пользоваться земельным участком. Арендодатель возражений против пользования земельным участком кооперативом не высказал. Следовательно, в силу п. 2 ст. 621 ГК РФ, договор аренды НУ [суммы изъяты] между сторонами действует до настоящего времени.

Распоряжением Заместителя Главы Администрации города Новый Уренгой от ДД.ММ.ГГГГ [суммы изъяты]-рз ПЖГК "<данные изъяты>" отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, занятого индивидуальными гаражами по <адрес>, в связи с тем, что схема земельного участка не может быть утверждена по основаниям, указанным: в пп.4 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (несоответствие схемы расположения земельного участка утверждённому проекту планировки территории); в пп. 5 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ (земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка не установлено разрешённое использование или разрешённое использование земельного участка не соответствует целям использования земельного участка); в пп.8 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ (на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершённого строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам). Данное распоряжение не обжаловалось.

Судом также установлено, что ФИО1 является собственником гаража [суммы изъяты], площадью 32,6 кв.м., расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Новый Уренгой, <адрес>, Потребительский жилищно-гаражный кооператив «<данные изъяты>», кадастровый [суммы изъяты], что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 16 мая 2003 года серии <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Департамент имущественных отношений Администрации города Новый Уренгой с заявлением об образовании земельного участка площадью 19 кв.м. и утверждении схемы его расположения на кадастровом плане территории в связи с его выделом из земельного участка, площадью 1 450 кв.м., с кадастровым номером 89:11:020203:38, расположенного по адресу: г. Новый Уренгой, <адрес>, предоставленного ПГЖК «<данные изъяты>» в аренду на основании договора № НУ-1722 от 11 мая 2001 года. На земельном участке расположен объект недвижимости – индивидуальный гараж с кадастровым номером 89:11:020203:38:901:969. Образование земельного участка производится в связи с ликвидацией ПГЖК «<данные изъяты>».

К заявлению ФИО1 приложил оригинал схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, копию свидетельства о государственной регистрации права собственности на гараж, копию свидетельства о постановке ФИО1 на налоговый учёт, копию кадастрового паспорта гаража.

Распоряжением заместителя Главы Администрации города Новый Уренгой от ДД.ММ.ГГГГ [суммы изъяты]-рз ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по основаниям, указанным в пп. 3 п. 16 ст. 11.10, п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (п. 1 ст. 11.5 Земельного кодекса Российской Федерации (право общей долевой собственности на земельный участок не зарегистрировано), п. 20 ст. 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (границы образуемого земельного участка пересекают границы другого земельного участка, сведения о котором содержатся в едином государственном реестре недвижимости)).

Согласно п. 13 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно п. 1.2, п. 3.17 Положения о Департаменте имущественных отношений Администрации города Новый Уренгой, утверждённого решением Городской Думы муниципального образования город Новый Уренгой от 24 июня 2011 года № 11, Департамент является органом Администрации города Новый Уренгой, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции по управлению и распоряжению движимым и недвижимым муниципальным имуществом, землями в границах муниципального образования город Новый Уренгой, а также контрольные функции за использованием муниципального имущества.

Департамент осуществляет управление и распоряжение земельными участками в границах муниципального образования город Новый Уренгой путём заключения договоров купли-продажи, безвозмездной передачи в собственность, аренды, безвозмездного срочного пользования, иных договоров, предоставляет земельный участки на иных основаниях в соответствии с действующим законодательством.

Разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам, в силу пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ).

Приведённые выше положения п. 6 ст. 11.5 ЗК РФ соответствуют положениям пп. 20 п. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", согласно которым осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если границы земельного участка, о государственном кадастровом учете которого и (или) государственной регистрации прав на который представлено заявление, пересекают границы другого земельного участка, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (за исключением случая, если другой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости, а также случаев, предусмотренных пунктом 20.1 настоящей части и частями 1 и 2 статьи 60.2 настоящего Федерального закона).

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пп. 1 и 2 ст. 11.5 ЗК РФ, выдел земельного участка осуществляется в случае выдела доли или долей из земельного участка, находящегося в долевой собственности. При выделе земельного участка образуются один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, из которого осуществлен выдел, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок).

Таким образом, выдел возможен только в отношении земельного участка, находящегося в долевой собственности. Выдел доли в натуре одним из собственников земельного участка возможен только в том случае, если это не приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также не нарушает требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Между тем, как установлено выше, земельный участок, о выделе которого ставит вопрос ФИО1, находится в собственности муниципального образования город Новый Уренгой, ФИО1 не является участником долевой собственности на данный земельный участок. Кроме того, из материалов дела следует, что границы земельного участка с кадастровым номером 89:11:020203:38 пересекают границы земельного участка, являющегося собственностью муниципального образования, с кадастровым номером 89:11:000000:8099. Доказательств обратного суду не представлено.

Учитывая изложенное, при наличии установленных обстоятельств, у уполномоченного должностного лица отсутствовали правовые основания для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и удовлетворения заявления ФИО1

При таких обстоятельствах оспариваемое решение заместителя Главы Администрации города Новый Уренгой от 23 августа 2018 года № 790-рз принято в пределах предоставленных полномочий, в установленном законом порядке, сомнений в своей законности не вызывает, оснований для его отмены или изменения не усматривается.

Иные требования, заявленные административным истцом, вытекают из требования о признании незаконным распоряжения об отказе в образовании земельного участка и в утверждении расположения земельного участка на кадастровом плане территории, поэтому также удовлетворению не подлежат.

Кроме того, при принятии решения суд учитывает следующее.

Статьёй 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания для предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно. К рассматриваемым правоотношениям данные основания неприменимы.

Подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Согласно пункту 6 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрены в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. В соответствии с подпунктом 2 указанной статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды.

Как установлено выше, истребуемый административным истцом земельный участок предоставлен в аренду гаражному кооперативу, договор аренды на момент рассмотрения дела в суде действует, следовательно, основания для предоставления спорного земельного участка истцу в собственность либо аренду отсутствуют.

Таким образом, оценив в совокупности все имеющиеся доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1

Руководствуясь ст. ст. 179, 180 КАС РФ суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

На решение может быть подана сторонами апелляционная жалоба в суд <адрес> через Новоуренгойский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья: подпись Н.В. Долматова

Решение от 16 октября 2018 года по состоянию на 16 октября 2018 года не вступило в законную силу. Подлинник хранится в материалах дела [суммы изъяты]а-2780/2018 в Новоуренгойском городском суде ЯНАО.

Копия верна: судья Н.В. Долматова

Секретарь: ФИО7