Решение № 2-534/2017 2-534/2017~М-422/2017 М-422/2017 от 10 апреля 2017 г. по делу № 2-534/2017

Дело № 2-534/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 апреля 2017 года г. Камышин

Камышинский городской суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Боеску-Зыковой М.В.,

при секретаре Галан Ю.В.,

с участием Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора Саркисова М.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Колосок» городского поселения Петров Вал Камышинского муниципального района Волгоградской области об обязании разработать проект нормативов образования отходов и лимиты на их размещение,

УСТАНОВИЛ:

Волгоградский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Колосок» городского поселения Петров Вал Камышинского муниципального района Волгоградской области, в котором просил обязать ответчика в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда представить для установления нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в Комитет природных ресурсов и экологии по Волгоградской области заявление об установлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени Заявителя, - при необходимости; проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разработанный в соответствие с Методическими указаниями по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденными Приказом Минприроды России от 05.08.2014 года № 349, и требованиями, установленными приказом Комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области от 30.12.2015 года № 1246, указывая на то, что Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой в результате проверки исполнения природоохранного законодательства муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением детский сад «Колосок» городского поселения Петров Вал Камышинского муниципального района Волгоградской области при эксплуатации в связи с осуществлением хозяйственной деятельности здания, расположенного по адресу: ...., были выявлены нарушения действующего законодательства, в связи с чем, просит обязать ответчика устранить допущенные нарушения.

В судебном заседании заместитель Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Саркисов М.Р. исковые требования поддержал.

Представитель ответчика муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Колосок» городского поселения Петров Вал Камышинского муниципального района Волгоградской области в судебном заседании участия не принимал, согласно представленному заявлению требования прокурора признал, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель третьего лица Комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области просил рассмотреть дело в отсутствие представителя и направить ему копию решения суда, в отзыве, указав, что с ДД.ММ.ГГГГ Комитет природных ресурсов и экологии Волгоградской области переименован в Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, просил требования прокурора удовлетворить в полном объеме.

Заслушав прокурора, указавшего на несоблюдение и нарушение ответчиком требований действующего законодательства, влекущих за собой нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности, изучив материалы дела, суд считает исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закона N 7-ФЗ).

В силу ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закона N 52-ФЗ) под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. Санитарно-эпидемиологические требования - это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц или граждан, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровья человека, а в отношении продукции - связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, перевозки, эксплуатации и утилизации.

В соответствии со статьей 3 Закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования; внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений, а также наилучшие доступные технологии; проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами; соблюдать требования предупреждения аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации; в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

В силу п. 1 ст. 16 Закона N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду является платным. Нормативы образования отходов и лимитов на их размещение разрабатываются и утверждаются в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.06.2000 N 461 «О правилах разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение», которым утверждены Правила разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

В соответствии с Правилами норматив образования отходов определяет установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции; лимиты на размещение отходов, разрабатываемые в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую природную среду, количеством, видом и классами опасности образующихся отходов и площадью (объемом) объекта их размещения, устанавливают предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки данной территории.

Производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды (пункт 1 статьи 67 Федерального закона «Об охране окружающей среды)».

Согласно части 1 статьи 18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

В соответствии с частью 3 статьи 18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.

Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами (часть 4 статьи 18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).

Как установлено в судебном заседании, Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения природоохранного законодательства.

По результатам проверки, проведенной в отношении муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Колосок» городского поселения Петров Вал Камышинского муниципального района Волгоградской области, заместителем Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора внесено представление № .... от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды, в котором установлена обязанность учреждения в течение месяца рассмотреть настоящее представление и принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений законодательства, их причин и условий, им способствующих.

Проверкой установлено, что основным видом деятельности МКДОУ дс «Колосок» является осуществление образовательной деятельности по образовательным программам дошкольного образования.

МКДОУ ДС «Колосок» при осуществлении хозяйственной деятельности эксплуатирует здание, расположенное по адресу: ...., .... .....

В ходе осуществления деятельности учреждения образуются отходы, среди них: I класс опасности - лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства, IV класс опасности- мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный), мусор и смет уличный и иные отходы V класса опасности.

Образующиеся в учреждении отходы помещаются в контейнеры специализированной организации и вывозятся в соответствии с договором с МБУ «Благоустройство и озеленение» от ДД.ММ.ГГГГ № .....

Факта осуществления деятельности в области обращения с отходами не установлено.

Вместе с тем, по результатам проведенной проверки было установлено нарушение ответчиком в ходе осуществления деятельности вышеприведенных норм действующего законодательства в области охраны окружающей среды.

Так, проект нормативов образования отходов и утвержденных лимитов на их размещение ответчиком в прокуратуру не представлен.

В соответствии с частью 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Вместе с тем, никаких доказательств, которые могли бы с достоверностью свидетельствовать об отсутствии установленных нарушений действующего законодательства, в нарушение положений указанной нормы, стороной ответчика в материалы дела не представлено. Напротив, установлено, что ответчик не оспаривает сам факт нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

Оснований для освобождения ответчика от установленной законом обязанности по разработке проектов и нормативов образования отходов и лимитов на их размещение не имеется.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований природоохранного прокурора.

В части установления срока выполнения заявленных мероприятий суд учитывает признание иска ответчиком.

В силу ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В данном случае признание иска представителем ответчика не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, в связи с чем, суд принимает заявленное представителями признание иска.

В соответствии со ст. 103 ч. 1 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

По данному делу иск заявлен прокурором в интересах неопределенного круга несовершеннолетних лиц.

На основании изложенного, с учетом того, что в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождены прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ при обращении в суды общей юрисдикции, а также к мировым судьям, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

С учетом изложенного, поскольку иск прокурора удовлетворен, имеются основания для взыскания с ответчика муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Колосок» городского поселения Петров Вал Камышинского муниципального района Волгоградской области в порядке ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в доход местного бюджета госпошлины, от уплаты которой истец был освобожден.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Колосок» городского поселения Петров Вал Камышинского муниципального района Волгоградской области об обязании разработать проект нормативов образования отходов и лимиты на их размещение, удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Колосок» городского поселения Петров Вал Камышинского муниципального района Волгоградской области в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда представить для установления нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в Комитет природных ресурсов и экологии по Волгоградской области заявление об установлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени Заявителя, - при необходимости; проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разработанный в соответствие с Методическими указаниями по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденными Приказом Минприроды России от 05.08.2014 года № 349, и требованиями, установленными приказом Комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области от 30.12.2015 года № 1246.

Взыскать с муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Колосок» городского поселения Петров Вал Камышинского муниципального района Волгоградской области в доход бюджета городского округа – город Камышин Волгоградской области государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Камышинский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Боеску-Зыкова М.В.