Решение № 2А-90/2024 2А-90/2024~М-75/2024 М-75/2024 от 26 апреля 2024 г. по делу № 2А-90/2024

Дело № 2а-90/2024

25RS0036-01-2024-000159-30


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 апреля 2024 года с. Яковлевка

Яковлевский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Акимчук В.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием помощника прокурора Яковлевского района Приморского края ФИО4,

представителя Администрации Яковлевского муниципального округа Приморского края ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Яковлевского района Приморского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Яковлевского муниципального округа Приморского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности привести искусственное дорожное сооружение (мост, расположенный на км 0+028 автомобильной дороги, расположенной по ул. Кооперативная с. Новосысоевка) в надлежащее техническое состояние,

установил:

Прокурор Яковлевского района обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав в обоснование требований, что прокуратурой Яковлевского района проведена проверка в сфере технического состояния мостовых сооружений, расположенных на автомобильных дорогах местного значения. В ходе проведенной проверки 15 августа 2023 года с участием старшего государственного инспектора ДН ОГИБДД МО МВД России «Арсеньевский» и ведущего инженера отдела диагностики и приемки мостовых сооружений КГКУ «Примавтодор» установлено, что мостовое сооружение, расположенное на км 0+280 автомобильной дороги, расположенной по ул. Кооперативная с. Новосысоевка, находится в предаварийном состоянии и непригодно для нормальной эксплуатации, а именно: в перильном ограждении проступают следы коррозии металла, перильное ограждение деформировано, плохо закреплено, шатается, нарушена гидроизоляция, деформационные швы не герметичны, мостовое полотно разрушено с оголением арматуры, поверхность бетона балок пролетных строений подвержена выщелачиванию и образованию сталактитов, разрушено барьерное ограждение проезжей части моста и отсутствует барьерное ограждение подходов к мосту. 15 июля 2022 года по факту выявленных нарушений прокуратурой района в адрес главы администрации Яковлевского муниципального района внесено представление об устранении нарушений. Вместе с тем, вышеуказанные нарушения не устранены. 13 июня 2023 года прокуратурой района в адрес главы администрации Яковлевского муниципального района представление от 15 июля 2022 года было направлено на новое рассмотрение. Между тем, вышеуказанные нарушения не устранены, аварийное состояние вышеуказанного мостового сооружения является существенным нарушением прав граждан на безопасность дорожного движения, а также свободу передвижения, что может повлечь наступление тяжких последствий, в частности, причинение имущественного ущерба, а также вреда здоровью и жизни неопределенного круга лиц. Таким образом, администрацией района до настоящего времени не принято достаточных мер по приведению указанного мостового сооружения в надлежащее состояние, обеспечивающее безопасность дорожного движения, в том числе путем ремонта или реконструкции указанного мостового сооружения, или строительства нового мостового сооружения. Как следствие, непринятием администрацией района указанных мер влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц на безопасное движение по указанному мостовому сооружению, защиту жизни и здоровья, имущества от возможного обрушения данного сооружения. С учетом изложенного, прокурор Яковлевского района просил суд признать незаконным бездействие администрации Яковлевского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер к приведению искусственного сооружения (моста), расположенного на км 0+280 автомобильной дороги, расположенной по ул. Кооперативная с. Новосысоевка в надлежащее техническое состояние, которое будет соответствовать требованиям безопасности дорожного движения, а именно: в невыполнении работ по замене перильного ограждения по всему мостовому сооружению, по устройству новых деформационных швов закрытого типа, по устройству по устройству восстановительных мероприятий на всех опорах; по устройству нового мостового полотна: выравнивающего слой, гидроизоляцию, защитный слой, асфальтобетонное покрытие; по устройству барьерного ограждения проезжей части моста и подходов к мосту; возложить на администрацию Яковлевского муниципального округа обязанность привести искусственное дорожное сооружение (мост), расположенное на км 0+280 автомобильной дороги ул. Кооперативная, с. Новосысоевка, в надлежащее техническое состояние, которое будет соответствовать требованиям безопасности дорожного движения, а именно произвести ремонт мостового сооружения: при выполнении восстановительных работ на мосту движение автомобильного транспорта осуществлять по временному объезду; срубить мостовое полотно, демонтировать перильное ограждение, тротуарные блоки; произвести демонтаж всех плит пролетных строений; на всех опорах демонтировать насадки; выполнить восстановительные мероприятия на всех опорах: промежуточных и береговых (работы по усилению); на все сваи моста произвести монтаж обечаек из металлических труб, заполнить подводным бетоном класса не ниже В-25 с обязательным армированием; перед установкой металлических обечаек на сваи поверхность бетона свай зачистить от сколов, слабый бетон срубить, оголенную корродирующую арматуру зачистить; на береговых опорах установить обечайки с заглублением в грунт основания не менее чем на 1,0 м; на промежуточных опорах перед бетонированием обечайки устанавливать на сваи ниже УМВ не менее чем на 1,2 м (с заглублением в грунт основания); выполнить устройство монолитных моментных насадок; во всех пролетах произвести монтаж плит пролетных строений; крайние плиты во всех пролетах справа и слева монтировать (новые) с закладными деталями под устройство перильного и барьерного ограждений; на проезжей части моста произвести устройство нового мостового полотна: выравнивающий слой, гидроизоляцию, защитный слой, асфальтобетонное покрытие; выполнить устройство новых деформационных швов закрытого типа с металлическим компенсатором без окаймления с обязательной нарезкой штраб в асфальтобетонном покрытии на всю ширину проезжей части моста с заполнением битумной мастикой (выполнить устройство ТНПЧ характерно для промежуточных опор); разграничить тротуары и проезжую часть, установить металлическое барьерное ограждение проезжей части моста и подходов к мосту высотой не менее 0,75 м; установить перильное ограждение; выполнить устройство новых заборных стенок; в насыпи сопряжения в начале и конце моста выполнить устройство переходных плит; спланировать и очистить русло водотока с верховой и низовой сторон; установить срок исполнения решения суда – в течении 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству помощник прокурора Яковлевского района Приморского края ФИО4 заявленные требования уточнила, просила признать незаконным бездействие администрации Яковлевского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер к приведению искусственного сооружения (моста), расположенного на км 0+280 автомобильной дороги, расположенной по ул. Кооперативная с. Новосысоевка в надлежащее техническое состояние, которое будет соответствовать требованиям безопасности дорожного движения, а именно: в невыполнении работ по замене перильного ограждения по всему мостовому сооружению, по устройству новых деформационных швов закрытого типа, по устройству по устройству восстановительных мероприятий на всех опорах; по устройству нового мостового полотна: выравнивающего слой, гидроизоляцию, защитный слой, асфальтобетонное покрытие; по устройству барьерного ограждения проезжей части моста и подходов к мосту; возложить на администрацию Яковлевского муниципального округа обязанность привести искусственное дорожное сооружение (мост), расположенное на км 0+280 автомобильной дороги ул. Кооперативная, с. Новосысоевка, в надлежащее техническое состояние, которое будет соответствовать требованиям безопасности дорожного движения, а именно произвести ремонт мостового сооружения: заменить перильное ограждение по всему мостовому сооружению; выполнить устройство новых деформационных швов закрытого типа с металлическим компенсатором без окаймления с обязательной нарезкой штраб в асфальтобетонном покрытии на всю ширину проезжей части моста с заполнением битумной мастикой (выполнить устройство ТНПЧ характерно для промежуточных опор); выполнить штукатурно-затирочные работы, восстановить разрушенный защитный слой бетона насадок и свай опор, плит пролетных строений; на проезжей части моста произвести устройство нового мостового полотна: выравнивающий слоя, гидроизоляцию, защитный слой, асфальтобетонное покрытие; установить срок исполнения решения суда – в течении 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Яковлевского района Приморского края ФИО4 исковые требования с учетом их уточнения поддержала в полном объеме по доводам и основаниям, указанным в нем. Дополнительно указала, что в исковом заявлении и уточнении к нему некорректно указан километраж расположения моста, верным является указание на мост, расположенный на км 0+028 автомобильной дороги ул. Кооперативная, с. Новосысоевка.

Представитель административного ответчика – администрации Яковлевского муниципального округа Приморского края ФИО3 с исковыми требованиями согласился в части необходимости производства ремонта мостового сооружения, между тем просил установить срок исполнения обязанности в течение 3 лет, поскольку указанное мостовое сооружение в собственности администрации на значится и необходимо провести мероприятия по принятию данного объекта в собственность администрации округа, проведению кадастровых работ, что займет значительное время.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В развитие статьи 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации федеральный законодатель предусмотрел, что всякое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права, или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом. Тем самым предполагается, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса в установленном порядке.

Положениями части 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу требований пункта 6 части 1 статьи 13 Федерального закона РФ от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно части 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности. Кроме того, к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым настоящего пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Положениями части 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 4 части 1 Приложения № 3 к Постановлению Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 года № 3020-1 объекты инженерной инфраструктуры являются объектами, отнесенными к муниципальной собственности в силу закона, независимо от того оформлено ли это право в установленном порядке и независимо от того, на чьем балансе они находятся.

Документами, подтверждающими право муниципальной собственности на отдельные объекты, является реестр федеральной, государственной муниципальной собственности, а до момента внесения объектов в указанные реестры – перечень объектов, определяется в соответствии с Приложением 3 к Постановлению Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 года № 3020-1.

В силу пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Кроме того, в силу положений пункта 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В тоже время, статьей 2 Закона Приморского края от 5 мая 2015 года № 619-КЗ «О разграничении объектов муниципальной собственности между сельскими поселениями Яковлевского муниципального района и Яковлевским муниципальным районом» предусмотрена передача движимого и недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности Новосысоевского сельского поселения, в собственность Яковлевского муниципального района согласно приложению 2 к настоящему Закону.

Приложением 2 к Закону Приморского края от 5 мая 2015 года № 619-КЗ утвержден Перечень предприятий, учреждений, иного имущества, передаваемых из муниципальной собственности Новосысоевского сельского поселения в муниципальную собственность Яковлевского муниципального района, в состав которого включена автодорога по ул. Кооперативная в с. Новосысоевка, протяженностью 1,33 км.

Указанный Закон Приморского края от 5 мая 2015 года № 619-КЗ утратил силу с 1 января 2023 года в связи с принятием Закона Приморского края от 5 декабря 2022 года № 247-КЗ «О Яковлевском муниципальном округе Приморского края», в соответствии с которым Варфоломеевское сельское поселение, Новосысоевское сельское поселение, Покровское сельское поселение, Яблоновское сельское поселение, Яковлевское сельское поселение, входящие в состав Яковлевского муниципального района Приморского края преобразованы путем их объединения в новое муниципальное образование – Яковлевский муниципальный округ Приморского края.

При этом, в силу части 3 стати 6 указанного закона со дня вступления в силу настоящего Закона и до внесения изменений в законодательство Приморского края, связанных со вступлением в силу настоящего Закона, органы местного самоуправления Яковлевского муниципального округа решают вопросы местного значения, осуществляют установленные полномочия и права, соблюдают требования и исполняют предписания федеральных законов и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов Приморского края наравне с городскими округами и органами местного самоуправления городских округов.

Учитывая изложенное, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов и вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов и вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации в силу закона относится к компетенции Яковлевского муниципального округа Приморского края.

Из материалов дела следует, что в 2022 году прокуратурой Яковлевского района проведена проверка исполнения законодательства в области безопасности дорожного движения на территории Яковлевского муниципального района. В том числе в сфере технического состояния мостовых сооружений, расположенных на автомобильных дорогах местного значения.

В ходе проверки установлено, что мостовое сооружение, расположенное на км 0+280 автомобильной дороги, расположенное по ул. Кооперативная в с. Новосысоевка, находится в аварийном состоянии, а именно: ограждение проезжей части подходов моста отсутствует. В перильном ограждении многослойность лакокрасочного покрытия, проступают следы коррозии металла. Перильное ограждение деформировано, плохо закреплено, шатается. Бетон бордюров тротуарных блоков скалывается и разрушается, оголена коррозирующая арматура. Нарушена гидроизоляция. Деформационные швы не герметичны. В нарушение пункта 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части мостового сооружения имеет дефекты в виде выбоин, просадок. При подъезде к мостовому сооружению отсутствуют дорожные знаки, ограничивающие массу перевозимого груза, нарушение пункта 6.2.1 ГОСТ Р 50597 2017. Подмостовая зона и русло реки не расчищены.

В связи с выявленными нарушениями, прокурором Яковлевского района Приморского края в адрес главы администрации Яковлевского муниципального района 15 июля 2022 года за исх. № 7-2-2022 было вынесено представление об устранении нарушений законодательства в области безопасности дорожного движения.

Согласно ответу главы района – главы администрации Яковлевского муниципального района ФИО1 от 26 августа 2022 года исх. № 3565, в связи с большой финансовой нагрузкой и отсутствием запланированного финансирования в 2022 году проведения работ по подготовке проектно-сметной документации и ремонта мостовых сооружений, постановлением Администрации Яковлевского муниципального района от 18 августа 2022 года № 424-па утвержден план ремонта мостовых сооружений на автомобильных дорогах местного значения общего пользования в Яковлевском муниципальном районе на 2023-2024 годы. Согласно утвержденному плану, в том числе, в 1 квартале 2024 года будет проведена работа по подготовке сметной документации на проведение ремонта мостовых сооружений, в том числе, КМ 0+028 автодорога «ул. Кооперативная с. Новосысоевка» мост через р. Сысоевка. Во 2 квартале 2024 года запланировано проведение ремонта мостового сооружения через р. ФИО5 0+028 автодорога «ул. Кооперативная с. Новосысоевка».

13 июня 2023 года за исх. № 7-1-2023 прокуратурой Яковлевского района Приморского края в адрес главы администрации Яковлевского муниципального района ФИО1 была направлена информация о необходимости вернутся к рассмотрению представления прокурора от 15 июля 2022 года, и сообщить в прокуратуру района о результатах его рассмотрения в срок до 22 июня 2023 года, поскольку после изучения ответа от 26 августа 2022 года № 3565 на представление от 15 июля 2022 года № 7-2-2022 было установлено, что администрацией Яковлевского муниципального округа мер к устранению выявленных нарушений до настоящего времени не принято, хотя в силу требований закона на момент подготовки информации о результатах рассмотрения представления, выявленные нарушения должны быть устранены в полном объеме.

23 июня 2023 года за исх. № 3469 администрацией Яковлевского муниципального района в адрес прокурора Яковлевского района был направлен ответ, из содержания которого следует, что работы по подготовке сметной документации по проведению ремонта и ремонт мостового сооружения КМ 0+028 автодорога «ул. Кооперативная с. Новосысоевка» мост через р. Сысоевка запланированы на 1 и 2 квартал 2024 года.

В ходе проведенной 28 марта 2024 года помощником прокурора Яковлевского района ФИО4 совместно с участием ведущего инженера отдела диагностики и приемки работ мостовых сооружений КГКУ «Примуправтодор» ФИО6 проверки, установлено, что мостовое сооружение, расположенное на км 0+280 автомобильной пороги ул. Кооперативная с. Новосысоевка находится в аварийном состоянии. На основании результатов освидетельствования, руководствуясь положением ВСН 4-81(90)* и ОДМ 218.3.014-2011 техническое состояние моста по безопасности 0 баллов, техническое состояние по грузоподъемности 0 баллов, техническое состояние по долговечности 0 баллов. Общая оценка и категория технического состояния мостового сооружения 0 баллов – аварийное техническое состояние, неработоспособное, предельное.

При этом из совокупности представленных документов усматривается, что фактически искусственное дорожное сооружение (мост) расположено на км 0+028 автомобильной пороги ул. Кооперативная с. Новосысоевка Яковлевского муниципального округа Приморского края.

Таким образом, установлено, что до настоящего времени представление прокуратуры Яковлевского района не исполнено, достаточных и допустимых доказательств, подтверждающих проведение работ по приведению мостового сооружения, расположенного на км 0+028 автомобильной пороги ул. Кооперативная в с. Новосысоевка, в надлежащее техническое состояние, суду не представлено, что в совокупности свидетельствует о бездействии администрации Яковлевского муниципального округа в части исполнения требований безопасности дорожного движения.

В рассматриваемом случае суд исходит из того, что обстоятельства нуждаемости мостового сооружения, расположенного на км 0+028 автомобильной дороги по ул. Кооперативная в с. Новосысоевка, в проведении ремонтно-восстановительных работ подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, в том числе, фотоматериалами, и административным ответчиком фактически не оспаривались.

В соответствии с пунктами 1, 3, 6 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Искусственные дорожные сооружения – сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения).

По смыслу закона участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил, получать от органов исполнительной власти и лиц, указанных в законе, достоверную информацию о безопасных условиях дорожного движения.

На основании статьи 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» его задачами являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со статьей 3 приведенного закона о безопасности дорожного движения, основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог (часть 1 статьи 21 закона о безопасности дорожного движения).

При этом, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения (часть 1 статьи 12 закона о безопасности дорожного движения).

Кроме того, суд учитывает, что в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе эксплуатации не возникло угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических и юридических лиц, государственному и муниципальному имуществу, окружающей среде.

Безопасность сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов сооружения (часть 1 статьи 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

Между тем, как установлено в судебном заседании, в нарушение вышеуказанных требований действующего законодательства администрация Яковлевского муниципального округа Приморского края полномочия по своевременному и надлежащему содержанию данного мостового сооружения не исполняет, данный объект длительное время не обслуживается, вследствие чего, в настоящее время мостовое сооружение находится в предаварийном состоянии и является потенциально опасным.

Факт предаварийного состояния объекта – мостового сооружения, расположенного на км 0+028 автомобильной дороги по ул. Кооперативная в с. Новосысоевка, подтверждается актом проверки и приложенным фотоматериалом.

Аварийное состояние мостового сооружения представляет реальную угрозу для жизни и здоровья граждан – пользователей данного мостового сооружения из-за высокой вероятности наступления несчастных случаев. Данный мост имеет общественную значимость – расположен между населенными пунктами, в этой связи, по данному сооружению постоянно передвигается значительное число автомобилей, пешеходов, в том числе дети, их жизнь и здоровье напрямую зависят от технического состояния указанного сооружения.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

В связи с изложенным суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований, заявленных прокурором, поскольку именно на орган местного самоуправления возлагается обязанность обеспечения безопасности дорожного движения, которым является в данном случае администрация Яковлевского муниципального округа Приморского края.

Оценивая требования прокурора об установлении срока исполнения администрацией Яковлевского муниципального округа обязанности по ремонту мостового сооружения в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу, суд исходит из характера возложенной на ответчика обязанности и комплекса мероприятий, которые необходимо провести для ее исполнения, сроки на выделения бюджетных средств и полагает, что данный срок является достаточным и обоснованным.

Доводы представителя администрации Яковлевского муниципального округа Приморского края о необходимости проведения мероприятий по принятию имущества в собственность администрации, проведению кадастровых работ, основанием для установления иного срока не являются, поскольку установлено, что администрация в течение длительного времени за техническим состоянием мостового сооружения, являющегося частью автомобильной дороги, переданной в ведение администрации в 2015 году, не следила, текущий ремонт не проводила. Кроме того, суд принимает во внимание, что данные работы направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, в связи с чем должны быть осуществлены в кратчайшие сроки.

Руководствуясь статьями 177-180, 227, 228 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Яковлевского района Приморского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Яковлевского муниципального округа Приморского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности привести искусственное дорожное сооружение (мост, расположенный на км 0+028 автомобильной дороги, расположенной по ул. Кооперативная с. Новосысоевка) в надлежащее техническое состояние – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Яковлевского муниципального округа Приморского края, выразившееся в непринятии мер к приведению искусственного сооружения (моста), расположенного на км 0+028 автомобильной дороги, расположенной по ул. Кооперативная с. Новосысоевка в надлежащее техническое состояние, которое будет соответствовать требованиям безопасности дорожного движения, а именно: в невыполнении работ по замене перильного ограждения по всему мостовому сооружению, по устройству новых деформационных швов закрытого типа, по устройству по устройству восстановительных мероприятий на всех опорах; по устройству нового мостового полотна: выравнивающего слой, гидроизоляцию, защитный слой, асфальтобетонное покрытие; по устройству барьерного ограждения проезжей части моста и подходов к мосту.

Возложить на администрацию Яковлевского муниципального округа обязанность в течении 2 (двух) лет со дня вступления решения суда в законную силу привести искусственное дорожное сооружение (мост), расположенное на км 0+028 автомобильной дороги ул. Кооперативная, с. Новосысоевка, в надлежащее техническое состояние, которое будет соответствовать требованиям безопасности дорожного движения, а именно произвести ремонт мостового сооружения:

- заменить перильное ограждение по всему мостовому сооружению;

- выполнить устройство новых деформационных швов закрытого типа с металлическим компенсатором без окаймления с обязательной нарезкой штраб в асфальтобетонном покрытии на всю ширину проезжей части моста с заполнением битумной мастикой (выполнить устройство ТНПЧ характерно для промежуточных опор);

- выполнить штукатурно-затирочные работы, восстановить разрушенный защитный слой бетона насадок и свай опор, плит пролетных строений;

- на проезжей части моста произвести устройство нового мостового полотна: выравнивающий слоя, гидроизоляцию, защитный слой, асфальтобетонное покрытие.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Яковлевский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме 27 апреля 2024 года.

Судья В.А. Акимчук