Решение № 2А-20/2019 2А-20/2019(2А-269/2018;)~М-303/2018 2А-269/2018 М-303/2018 от 15 января 2019 г. по делу № 2А-20/2019

Дело №2а-20/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Кшенский 16 января 2019 г.

Советский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Стрельцова А.Н.,

при секретаре Мазаловой Г.В.,

с участием представителя административного истца – заместителя прокурора Советского района Курской области Силакова Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Советского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Мансуровский сельсовет» Советского района Курской области о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным и возложении обязанности осуществить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Действуя в интересах неопределенного круга лиц, прокурор Советского района Курской области обратился в Советский районный суд Курской области с административным иском к администрации муниципального образования «Мансуровский сельсовет» Советского района Курской области, в котором просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в не принятии мер к проведению предварительного отбора участников закупки в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера в порядке статьи 80 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", и обязать администрацию муниципального образования «Мансуровский сельсовет» Советского района Курской области в течение 2-х месяцев с момента вступления в законную силу решения суда провести предварительный отбор участников закупки в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера в указанном порядке.

Заявленные требования мотивирует тем, что в 2018 году администрацией Мансуровского сельсовета Советского района Курской области в порядке статьи 80 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных имуниципальных нужд» не проводился предварительный отбор участников закупки в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, перечень поставщиков, подрядчиков и исполнителей указанных работ в администрации муниципального образования отсутствует. Это свидетельствует о ненадлежащем исполнении муниципальным образованием требований Федерального закона от 21.12.1994 г. №68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", что создаёт угрозу нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, проживающих и пребывающих на территории муниципального образования.

В судебном заседании заместитель прокурора Советского района Курской области Силаков Н.В. поддержал заявленные административные исковые требования по изложенным в административном иске основаниям, дополнительно пояснив, что административным ответчиком по настоящее время не приняты меры к проведению предварительного отбора участников закупки в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, что прямо предусмотрено ст.80 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Представитель административного ответчика, администрации Мансуровского сельсовета Советского района Курской области, в судебное заседании не явился, о месте и времени проведения судебного разбирательства извещен надлежащим образом, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал.

Поскольку участвующие в деле лица о времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом, явка административного ответчика в судебное заседание не признана судом обязательной, то на основании статьи 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

Заслушав представителя административного истца, и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу предписаний Федерального закона от 21.12.1994 г. №68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", устанавливающего организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, федеральный законодатель, определяя Единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (статья 4), принципы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (статья 7) и разграничивая в связи с этим полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (статьи 8, 9, 10 и 11), одновременно закрепляет права граждан Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (статья 18).

Полномочия органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регламентированы частью 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 г. №68-ФЗ. Органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организуют их проведение; осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации; содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях и другое.

Финансовое обеспечение установленных настоящим Федеральным законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах (на территории) муниципального образования (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством муниципального образования (абзац 4 части 1 статьи 24).

Статьёй 80 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" регламентирован порядок подачи заявок на участие в предварительном отборе участников закупки в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.

В соответствии с частью 1 статьи 80 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ " в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера заказчик проводит предварительный отбор участников закупки, квалификация которых соответствует предъявляемым требованиям и которые в возможно короткий срок без предварительной оплаты и (или) с отсрочкой платежа могут осуществить поставки необходимых товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее - предварительный отбор). По результатам предварительного отбора составляется перечень поставщиков, подрядчиков, исполнителей (далее также - перечень поставщиков) в целях последующего осуществления закупок у них товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок.

Согласно части 2 статьи 80 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ перечень поставщиков подлежит ежегодному обновлению путем проведения предварительного отбора. В случае, если до даты проведения предварительного отбора в перечне поставщиков остался один участник закупки, перечень поставщиков подлежит обновлению не позднее чем через сорок пять дней с даты исключения предпоследнего участника закупки из этого перечня поставщиков.

В силу пунктов 6 и 7 части 1 статьи 3 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ таким заказчиком является, в том числе, муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение, действующие от имени муниципального образования, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени муниципального образования и осуществляющие закупки.

Перечень товаров, работ, услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, устанавливается Правительством Российской Федерации (частью 3 статьи 80).

Федеральный законодатель, реализуя возложенные на него Конституцией Российской Федерации нормотворческие полномочия, закрепил в Федеральном законе от 06.10.2003 г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" общие правовые и организационные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также гарантии его осуществления (преамбула).

Полномочия городских и сельских поселений по решению вопросов местного значения определены частями 1 и 3 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в том числе, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения отнесено к вопросам местного значения городских поселений (пункт 8 части 1 статьи 14).

Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

На основании данной нормы, законом Курской области от 23.08.2016 г. №57-ЗКО "О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения» с 01.01.2017 г. за сельскими поселениями Курской области закреплены вопросы местного значения из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросов местного значения городских поселений, в том числе, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Пунктом 1 статьи 36 Устава муниципального образования «Мансуровский сельсовет» Советского района Курской области установлено, что администрация Мансуровского сельсовета является органом местного самоуправления, осуществляющий исполнительно-распорядительные функции.

В соответствии с пунктом 4 статьи 36 Устава муниципального образования «Мансуровский сельсовет» Советского района Курской области администрация Мансуровского сельсовета в интересах населения сельсовета обеспечивает исполнительно-распорядительные функции по решению вопросов местного значения в соответствии со статьей 3 настоящего Устава (л.д.14), к которым отнесено и участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

На основании указанных норм закона суд приходит к выводу, что администрации Мансуровского сельсовета Советского района Курской области в 2018 г. была обязана провести предварительный отбор участников закупки в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера в порядке статьи 80 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В нарушение установленных требований закона административным ответчиком такой предварительный отбор участников закупки в 2018 г. проведен не был, что подтверждается исследованной судом информацией за подписью главы сельсовета от 27.11.2018 г. (л.д.17), доказательств о проведении предварительного отбора после указанной даты административным ответчиком в суд не представлено.

Следовательно, имеет место бездействие Администрации Мансуровского сельсовета Советского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по проведению предварительного отбора участников закупки в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера в порядке статьи 80 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", что свидетельствует о неисполнении административным ответчиком требований статьи 11 Федерального закона №68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", и повлекло нарушение прав граждан в сфере оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.

Отсюда, заявление прокурора в части признания незаконным бездействия административного ответчика выразившегося в непринятии мер к проведению предварительного отбора участников закупки в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера в соответствии со статьей 80 Федерального закона суд находит обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В целях устранения нарушенных прав неопределенного круга лиц, суд считает необходимым обязать администрацию Мансуровского сельсовета Советского района Курской области в течение 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести предварительный отбор участников закупки в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера в порядке статьи 80 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с подпунктом 19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов и ответчиков.

Требований о взыскании издержек, связанных с рассмотрением административного дела, не заявлено.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить административный иск прокурора Советского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Мансуровский сельсовет» Советского района Курской области о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным и возложении обязанности осуществить определенные действия.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Мансуровский сельсовет» Советского района Курской, выразившееся в непринятии мер к проведению предварительного отбора участников закупки в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера в порядке статьи 80 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных имуниципальных нужд".

Обязать администрацию муниципального образования «Мансуровский сельсовет» Советского района Курской в течение 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести предварительный отбора участников закупки в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера в порядке статьи 80 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных имуниципальных нужд".

Стороны могут ознакомиться с мотивированным решением 17 января 2019 года.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Советский районный суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Председательствующий А.Н.Стрельцов