Решение № 2-1320/2018 2-1320/2018~М-1113/2018 М-1113/2018 от 23 октября 2018 г. по делу № 2-1320/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Мичуринск 24 октября 2018 года

Мичуринский городской суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Гребенниковой И.В.,

при секретаре Огородниковой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1320/2018 по иску ГУ-УПФ РФ в г. Мичуринске Тамбовской области (межрайонного) к ФИО1 о взыскании незаконно полученных денежных выплат, процентов за пользование чужими денежными средствами и встречному иску ФИО1 к ГУ-УПФ РФ в г. Мичуринске Тамбовской области (межрайонному) о признании права на получение пенсии по старости; к Управлению социальной защиты и семейной политики Тамбовской области о признании незаконным решения (протокола заседания) комиссии по рассмотрению вопроса о проведении правовой оценки выдачи удостоверений участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС,

УСТАНОВИЛ:

ГУ-УПФ РФ в г. Мичуринске Тамбовской области (межрайонное) обратилось в суд с иском к ФИО1 о взыскании незаконно полученных денежных выплат, процентов за пользование чужими денежными средствами, указав в обоснование, что 08.10.2004 ФИО1 обратилась в УПФР в г. Мичуринске и Мичуринском районе Тамбовской области (межрайонное) с заявлением об установлении ежемесячной денежной выплаты в соответствии с п.9 ч.1 ст.27.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» Е.., ... рождения и А.., ДД.ММ.ГГГГ г. рождения. ... ФИО1 обратилась с аналогичным заявлением в отношении себя.

Согласно решениям от 24.01.2005 по делам №№ 701026, 701027 и от 16.05.2005 по делу №700757 детям ответчика и ответчику была назначена ЕДВ с 01.01.2005, получателем ЕДВ являлась ФИО1

24.02.2015 ФИО1 обратилась в Управление с заявлением о назначении пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению.

Решением от 27.03.2015 №51 ответчику была назначена пенсия по старости в соответствии с пп.2 п.2 ст.10 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» с 18.03.2015.

При каждом обращении за назначением ЕДВ, пенсии ответчик предоставлял удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 году, справку о нахождении в служебной командировке в зоне радиоактивного загрязнения с 05.07.1986 по 04.08.1986.

При назначении пенсии ответчику Управлением был сделан запрос в Управление социальной защиты и семейной политики Тамбовской области о правомерности выдачи удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. 20.11.2015 в Управление поступили сведения, что представленные документы при назначении ЕДВ и пенсии ФИО1 выданы неправомерно. Нахождение ответчика в служебной командировке в зоне радиоактивного загрязнения с 05.07.1986 по 04.08.1986 не подтвердились.

В связи с представлением ответчиком недостоверных сведений образовалась переплата ЕДВ и пенсии за период с 01.01.2005 по 30.11.2015 в общей сумме 462 800,53 руб., в том числе пенсии с 18.03.2015 по 30.11.2015 - 133 684,70 руб., ЕДВ за период с 01.01.2005 по 30.11.2015 - 207 304,01 руб., ЕДВ за период с 01.01.2005 по 03.06.2007 на Е. - 15 938,78 руб., ЕДВ за период с 01.01.2005 по 30.11.2015 на А. - 105 873,04 руб.

В адрес ответчика было направлено требование о внесении переплаты в указанных размерах и процентов за неправомерное пользование денежными средствами, однако, никаких мер по возмещению суммы незаконно полученных денежных средств ответчиком не принято до настоящего времени.

Ссылаясь в обоснование иска на п.9 ч.1 ст. 27.1, ч.3 ст.13 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1, Постановление Правительства РФ от 18.12.1997 №1582, п.8 Порядка осуществления ЕДВ отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утверждённого приказом Минздравсоцразвития РФ от 30.11.2004 №294, п.1 ст.28 Федерального закона №400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях», ст.13 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», п.1 ст. 395, п.1 ст.1064 ГК РФ, п.48 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 №7, ГУ-УПФ РФ в г. Мичуринске Тамбовской области (межрайонное) просит взыскать со ФИО1 незаконно полученные денежные выплаты в размере 462 800, 53 руб., в том числе: пенсии с 18.03.2015 по 30.11.2015- 133 684,70 руб., ЕДВ с 01.01.2005 по 30.11.2015 - 207 304,01 руб., ЕДВ с 01.01.2005 по 03.06.2007 на Е.. - 15 938,78 руб., ЕДВ с 01.01.2005 по 30.11.2015 на А. - 105 873,04 руб.; взыскать со ФИО1 проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 21.11.2015 по 23.07.20158 в размере 107 407,65 руб.; взыскать проценты за пользование чужими денежными средствами на день вынесения решения суда.

Определением Мичуринского городского суда Тамбовской области от 29.08.2018 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено Управление социальной защиты и семейной политики Тамбовской области.

18.09.2018 ФИО1 обратилась со встречным иском к ГУ-УПФ РФ в г. Мичуринске Тамбовской области (межрайонному) о признании права на получение пенсии по старости, назначенной решением УПФР с 10.04.2015 на основании подп.2 п.2 ст.10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» как участнику ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 году, обязании выплатить указанную пенсию за период с 01.12.2015 и до вступления в силу решения суда по настоящему иску.

В обоснование встречного иска ФИО1 указала, что полагает прекращение предоставления мер социальной поддержки, гарантированных Законом РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», незаконным.

10.11.2005 администрацией Тамбовской области на основании справки №253 от 25.02.1993 ей повторно выдано удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 году № .... Данное удостоверение бессрочно и действительно на территории всей Российской Федерации, предъявитель данного удостоверения имеет право на компенсации и льготы, установленные Законом РФ от 15.05.1991 №1244-1.

Для получения удостоверения она предоставила справку №253 от 25.02.1993, выданную Военторгом №338 Центрального управления войсковой торговли Вооружённых сил Украины, о том, что за период работы с 05.07.1986 по 04.08.1986 в качестве помощника продавца магазина №10 при окладе 76 руб. 59 коп. за нахождение в служебной командировке в селе ... в 960 отделе по обслуживанию участников ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС она получила заработную плату в размере 321 руб. 54 коп.

На дату выдачи удостоверения серии Р ... - 10.11.2005 действовал Приказ МЧС РФ №114, Минтруда РФ №66, Минфина РФ №23н от 29.02.2000 «Об утверждении Положения о Порядке оформления и выдачи удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС». Согласно п.5 этого положения в перечне документов, подтверждающих участие в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, названа справка о праве на повышенный размер оплаты труда (о выплате денежного содержания в повышенных размерах) за работу в зоне отчуждения (в зонах опасности внутри зоны отчуждения).

На основании полученного в 2005 году удостоверения российского образца она до 2015 года получала положенные ей по закону льготы, а в 2015 году ей назначена пенсия по старости в соответствии с подп.2 п.2 ст.10 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

В ноябре 2015 года она получила письмо из ТОГБУ СОН «Центр социальных услуг для населения г. Мичуринска и Мичуринского района» от 17.11.2015 о том, что ей прекращена выплата ЕДВ и возмещения оплаты за содержание жилья и коммунальных услуг по результатам проверки обоснованности выдачи ей удостоверения участника ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС, проведённой Управлением социальной защиты и семейной политики Тамбовской области. По запросу этой организации из государственного архива Министерства обороны Украины получена архивная справка ... от 05.10.2015, в которой указано, что подтвердить её участие не представляется возможным, так как в документах 960 отдела военной торговли она (ФИО1) не значится. Но в 1986 году она носила фамилию .... Также имеется ссылка на документ ... трудового архива ... от ..., из которого усматривается, что в архиве имеется только книга приказов Военторга ..., а книги начисления заработной платы за 1986 год на хранение в архив не передавались.

В настоящее время приказом МЧС России, Минздравсоцразвития России и Минфина России от 08.12.2006 №727/831/165н утверждён Порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, пунктом 4 которого предусмотрено, что ранее выданные удостоверения российского образца, оформленные и выданные гражданам до принятия настоящего Порядка, действительны для предоставления им мер социальной поддержки.

На данный момент выданное ей 10.11.2005 удостоверение серии Р ... не признано недействительным в установленном законом порядке, факт неправомерной выдачи ей этого удостоверения, либо справки ... от 25.02.1993 в судебном порядке установлен не был. По настоящему делу также не заявлены требования о признании недействительными этих документов.

Следовательно, до настоящего времени её статус участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС не оспорен, подтверждается удостоверением, выданным в установленном порядке, действующим без ограничения срока.

Однако, ГУ-УПФ РФ в г. Мичуринске Тамбовской области (межрайонное) не признаёт данный факт, прекратило выплату ей пенсии по старости, назначенной решением УПФР с 10.04.2015 согласно подп.2 п.2 ст.10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», чем нарушило её право на пенсионное обеспечение.

Кроме того, она родилась ... Украины... области она вместе с родителями проживала с ... года. Летом ... года она поступила на работу в ..., который обслуживал воинскую часть ..., и была направлена на работу помощником продавца в продовольственный магазин ... в с. ... Украины, где работала с ... по .... Она работала на автолавке, осуществляла подсобные работы и замещала продавца в его отсутствие. Они обслуживали военнослужащих, принимавших участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. Каждый день с утра на КПП они заезжали в ..., а вечером выезжали обратно.

... входило в тридцатикилометровую зону (зону отчуждения Чернобыльской АЭС). В этом селе находился пункт дезактивации граждан, машин и оборудования, выходящих из зоны.

По возвращении домой в августе 1986 года в ... ... ей выдали зарплату в размере 321 руб., за что она расписалась в соответствующей ведомости. Кроме того, в 1986 году в городской администрации ей выдали справку о дозах полученного ею радиационного облучения. Подлинник данной справки она сдала в отдел социальной защиты г. Мичуринска в 1993 году. По запросу отдела соцзащиты г. Мичуринска она обратилась в ... ..., где получила справку ... от ....

09.10.2018 ФИО1 дополнила встречные исковые требования, указав, что полагает решение комиссии Управления социальной защиты и семейной политики Тамбовской области №4 от 14.12.2015 по рассмотрению вопроса о проведении правовой оценки выдачи удостоверений участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и лиц, приравненных к ним, в отношении неё незаконным, поскольку на дату выдачи удостоверения ... действовало Положение о порядке оформления и выдачи удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утверждённое приказом МЧС РФ, Минтруда и соцразвития РФ и Минфина РФ от 29.02.2000 №114/66/23н, в п. 5 которого в качестве подтверждающего документа указана справка о праве на повышенный размер оплаты труда (о выплате денежного содержания в повышенных размерах) за работу в зоне отчуждения. Справка ... от ... соответствует этому требованию. Кроме того, пунктами 1 и 4 Порядка.., утверждённого приказом МЧС России, Минздравсоцразвития России и Минфина России от 08.12.2006 № 727/831/165н, на который ссылается Управление соцзащиты, предусмотрено, что данный порядок применяется при первичном или повторном обращении граждан за получением соответствующего удостоверения, при этом ранее выданные удостоверения российского образца, оформленные и выданные гражданам до принятия настоящего Порядка, действительны для предоставления им мер социальной поддержки.

Письмо ... трудового архива ... от ... содержит информацию о том, что в документах архивного фонда - в книге приказов за 1986 год по ... ... отсутствуют данные о ... (ФИО4) Э.В. Но она была принята временно, работала в Военторге ... непродолжительное время с ... по ..., находилась в это время в служебной командировке в .... Далее в письме указано, что книги начисления заработной платы за 1986 год в архив не передавались, следовательно, в ... трудовом архиве отсутствуют документы о ФИО4 по той причине, что такие документы не переданы на хранение.

Архивная справка Отраслевого государственного архива Министерства обороны Украины ... от ... не подтверждает её участие в ликвидации аварии на ЧАЭС по той причине, что она была принята на работу не в ..., и заработную плату ей выплатил отдел ... ... по возвращении из командировки - в сентябре 1986 года. Следовательно, данных о зачислении в состав ... ФИО4., о выплате ей заработной платы по 960 ОВТ нет и быть не может. Она не была военнослужащей, не относилась к личному составу 960 отдела военной торговли.

Письмо МЧС №32-3-3016 от 21.08.2015 носит характер разъяснения положений действующего законодательства, при этом ссылка в письме на нарушение п.6 Порядка, утверждённого приказом МЧС России, Минздравсоцразвития России и Минфина России от ... ...н, является необоснованной по указанным выше причинам.

Приказом Министра обороны РФ от 27.03.2003 №88 действительно утверждён перечень воинских частей, учреждений, предприятий и организаций Вооружённых сил СССР и КГБ СССР, личный состав которых принимал участие в работах по ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС, однако, данный приказ касается военнослужащих, членов их семей и граждан из подразделений особого риска. Она ни к одной из этих категорий граждан не относится.

Полагает, что вывод об ошибочной выдаче ей удостоверения сделан без достаточных правовых оснований.

Просила признать недействительным решение (протокол заседания №4 от 14.12.2015) комиссии Управления социальной защиты и семейной политики Тамбовской области по рассмотрению вопроса о проведении правовой оценки выдачи удостоверений участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и лиц, приравненных к ним, в отношении неё, признать за ней право на получение пенсии по старости, назначенной решением УПФ РФ от 10.04.2015, на основании подп.2 п.2 ст.10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» как участнику ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 году, обязать УПФР в г. Мичуринске выплатить ей указанную пенсию за период с 01.12.2015 и до вступления в силу решения суда по настоящему иску.

В судебном заседании представитель истца-ответчика-третьего лица ГУ-УПФ РФ в г. Мичуринске Тамбовской области (межрайонного) ФИО2 исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям, встречные исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях на встречное исковое заявление и на заявление о дополнении встречных исковых требований (л.д.121, 138-139), возражала против применения к исковым требованиям срока исковой давности, просила исковые требования удовлетворить, в удовлетворении встречного иска с учётом дополнений отказать.

Ответчик-истец ФИО1 и её представитель ФИО3 в судебном заседании исковые требования ГУ-УПФ РФ в г. Мичуринске Тамбовской области (межрайонного) не признали по изложенным в письменных возражениях на иск основаниям (л.д.65-70), встречные исковые требования поддержали по основаниям, изложенным во встречном исковом заявлении и дополнению ко встречному иску, и уточнили, просили признать незаконным решение (протокол заседания №4 от 14.12.2015) комиссии Управления социальной защиты и семейной политики Тамбовской области по рассмотрению вопроса о проведении правовой оценки выдачи удостоверений участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и лиц, приравненных к ним, в отношении ФИО1, признать за ФИО1 право на получение пенсии по старости, назначенной решением УПФ РФ от 10.04.2015, на основании подп.2 п.2 ст.10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» как участнику ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 году, требование об обязании УПФР в г. Мичуринске выплатить пенсию за период с 01.12.2015 и до вступления в силу решения суда по настоящему иску не поддержали. Кроме того, представителем ответчика-истца в судебном заседании заявлено о применении к исковым требованиям УПФР срока исковой давности.

Представитель третьего лица-ответчика Управления социальной защиты и семейной политики Тамбовской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в своё отсутствие. В письменном отзыве на исковое заявление, а также возражениях на встречное исковое заявление и заявление о дополнении встречных исковых требований указал, что в соответствии с запросом ГУ- Отделения ПФР по Тамбовской области 14.12.2015 Управлением соцзащиты была проведена комиссия по рассмотрению вопроса о проведении правовой оценки выдачи удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС серии Р ... на имя ФИО1, ... рождения. Согласно справке от 25.02.1993 №253, выданной Центральным управлением военной торговли ВС Украины ... ... ФИО1 находилась в служебной командировке в ..., который включен в утверждённый приказом Министра обороны Российской Федерации от 27.03.2003 №88 Перечень воинских частей, учреждений, предприятий и организаций Вооружённых Сил СССР и КГБ СССР, личный состав которых принимал участие в работах (выполнял служебные обязанности) по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. В письме ... трудового архива от ... ... указано, что в книгах приказов за 1986 год, которые хранятся в документах архивного фонда «Филиал ... ... ГП Министерства обороны Украины «... оперативного командования» (в 1986 году - ... ...), данные о работе ФИО4 ... в ... Киевской области в 960 отделе для обслуживания участников ликвидации аварии на ЧАЭС с ... по ... не выявлены. Министерством РФ по делам ГО ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий по запросу Управления соцзащиты были даны разъяснения о том, что документы 960 отдела военной торговли сданы на хранение в Отраслевой государственный архив Министерства обороны Украины. 28.08.2015 Управлением был направлен запрос ... в указанный архив. Согласно архивной справке от 05.10.2015 №179/1/11025 в приказах начальника 960 отдела военной торговли по строевой части, в материалах к раздаточным ведомостям на выплату заработной платы рабочим и служащим, книгах алфавитного учёта, в книгах учёта временно отсутствующих и временно прибывших в часть личного состава 960 отдела военной торговли за 1986 год ФИО4 (... не значится. В связи с тем, что комиссией было принято решение, что удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС серии Р ... от ... выдано гражданке ФИО1 неправомерно и подлежит изъятию, Управление соцзащиты полагает исковые требования ГУ-УПФ РФ в г. Мичуринске Тамбовской области (межрайонного) подлежащими удовлетворению.

Со встречными исковыми требованиями ФИО1 к Управлению социальной защиты и семейной политики области Управление не согласилось, поскольку ФИО1 была ознакомлена с протоколом решения комиссии управления по рассмотрению вопроса о проведении правовой оценки выдачи удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС от 14.12.2015 № 4, что подтверждается письмом ТОГБУ СОН «Центр социальных услуг для населения г. Мичуринска и Мичуринского района» от 17.11.2015 № 3454 и письмом Управления от 22.12.2015 № 06/6192. ФИО1 удостоверение участника в управление не сдала. Представленная истицей справка ..., выданная ... Центральным управлением военной торговли ВС Украины ... ..., не соответствует требованиям пункта 5 Порядка оформления и выдачи удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы Чернобыльской АЭС, утвержденного Приказом МЧС РФ № 114, Минтруда РФ № 66, Минфина РФ № 23н от 29.02.2000, так как в ней отсутствуют сведения об участии в работах в зоне отчуждения либо о праве на повышенный размер оплаты труда (о выплате денежного содержания в повышенных размерах) за работу в зоне отчуждения (в зонах опасности внутри зоны отчуждения), соответственно она не может служить основанием для выдачи удостоверения участника. Кроме того, на момент аварии на Чернобыльской АЭС (...) ФИО1 исполнилось только 16 лет, а в соответствии со статями 190, 192 Кодекса законов о труде Украины запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет на тяжелых работах и на работах с вредными или опасными условиями труда, а также запрещается привлекать работников моложе восемнадцати лет к ночным, сверхурочным работам и работам в выходные дни. Управлением были направлены запросы в МЧС России и ... трудовой архив Киевской области; ответы на запросы не подтвердили факт участия ФИО1 в работах по ликвидации последствий катастрофы Чернобыльской АЭС; в судебном порядке вышеуказанный факт также не был установлен. На данный момент документ, который может послужить основанием для выдачи ФИО1 удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, отсутствует. Управление полагает решение комиссии по рассмотрению вопроса о проведении правовой оценки выдачи удостоверения участника обоснованным, просит отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1

Допрошенная в качестве свидетеля мать ФИО1 Н.. пояснила, что её муж (отец ФИО1) являлся военнослужащим. В 1986 г. они проживали в ... Киевской области, где располагалась войсковая часть. Летом 1986 года в период летних каникул её муж сообщил, что производится набор молодых людей (учащихся и студентов) для работы в Чернобыльской зоне. О произошедшей аварии им было известно, однако, на тот момент никакой информации об опасности для жизни и наличии радиации не было. Дочь согласилась поехать, заработать, пошла в ..., который обслуживал гарнизон, оформила документы. Дочь направили на работу в с...., там она проработала месяц. Её распределили на автолавку, где она работала помощником продавца, продавала продукты, выполняла подсобные работы, убирала. Утром их привозили на рабочее место, вечером увозили, нельзя было полные сутки там находиться. По возвращении домой ей выплатили зарплату 320 руб., а в горсовете выдали справку о дозе облучения. В ... г. ФИО1 закончила школу, уехала в г. Тамбов, поступила в педагогический институт, после первого курса вышла замуж. В ... году ФИО1 обратилась в отдел соцзащиты г. Мичуринска, предоставила туда справку о дозах облучения, потребовалась другая справка о работе. Вторую справку дочь беспрепятственно получила в ... году. На основании указанной справки ей выдавалось удостоверение. До 2015 года она пользовалась льготами, получала выплаты, а потом прислали письмо, что удостоверение получено незаконно. Поскольку муж ФИО1 военнослужащий, ей нельзя выезжать на Украину. По этой причине по просьбе дочери она сама обращалась в ... районный трудовой архив Украины с целью получения подтверждающих факт участия ФИО1 в работах в зоне отчуждения документов, однако, никаких документов ей не дали, поскольку доверенность от ФИО1 у неё отсутствует, и пояснили, что документы сгорели при перевозке.

Выслушав стороны, свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии со ст. 3 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.

На основании ст.8 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 зона отчуждения(именовавшаяся в 1986 - 1987 годах 30-километровой зоной, а с 1988 года до 15 мая 1991 года - зоной отселения) - территория вокруг Чернобыльской АЭС, а также часть территории Российской Федерации, загрязненные радиоактивными веществами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, из которых в соответствии с Нормами радиационной безопасности в 1986 и в 1987 годах население было эвакуировано.

... (ранее Чернобыльского) района Киевской области находится в зоне отчуждения Чернобыльской АЭС.

Согласно п.3 ч.1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС.

В силу ч.4 ст.15 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, с момента их предъявления.

Ежемесячная денежная выплата назначается отдельным категориям граждан по основаниям, определенным в соответствии с Законом РФ от 15 мая 1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на основании письменного заявления в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства. Перечень категорий граждан, имеющих право на получение ежемесячной денежной выплаты, определен законодательством Российской Федерации (приказ Минздравсоцразвития РФ от 30.11.2004 №294).

В соответствии с п.3, 9 ч.1 ст. 27.1. Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 право на ежемесячную денежную выплату имеют граждане, указанные в пункте 3 части первой статьи 13 настоящего Закона; дети первого и последующих поколений граждан, указанных в пунктах 1, 2, 3 и 6 части первой статьи 13 настоящего Закона, родившиеся после радиоактивного облучения вследствие чернобыльской катастрофы одного из родителей.

На основании п.3 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 30.11.2004 № 294 «Об утверждении Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации» в качестве документов, подтверждающих категорию лица, имеющего право на ежемесячную денежную выплату в соответствии с законодательством Российской Федерации, принимать удостоверение и (или) справки установленного образца, а в необходимых случаях - справки и документы компетентных органов, содержащие требуемые сведения.

Пунктом 22 приложения №3 к Порядку осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утверждённому приказом Минздравсоцразвития РФ от 30.11.2004 № 294, установлено, что в качестве документов, подтверждающих статус участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, принимается удостоверение, выданное в соответствии с постановлением Совета Министров СССР, ВЦСПС от 31.03.1990 № 325 (СП СССР, 1990, № 11, ст. 57), которое действует до 01.01.2006, или удостоверение, выданное в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.10.1999 № 1773-р.

В силу ст.28.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет).

В соответствии с пп.2 п.2 ст.10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» пенсия по старости назначается гражданам, ставшим инвалидами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, по достижении возраста 50 и 45 лет (соответственно мужчины и женщины) при наличии трудового стажа не менее пяти лет. Гражданам, принимавшим участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, а также эвакуированным из зоны отчуждения и переселенным (переселяемым) из зоны отселения; постоянно проживающим в зоне проживания с правом на отселение; постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом; постоянно проживающим в зоне отселения до их переселения в другие районы; занятым на работах в зоне отселения (не проживающим в этой зоне); выехавшим в добровольном порядке на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно ч.6 ст.21 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ и ч.2 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ перечень документов, необходимых для установления пенсии, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 19.06.2012 №610 утверждено Положение о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, в соответствии с п.5.2.73 которого к полномочиям Министерства отнесено, в том числе, принятие перечня документов, необходимых для установления пенсий.

В соответствии с п.18, 98 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утверждённого Приказом Минтруда России от 28.11.2014 №958н, участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и других радиационных или техногенных катастроф подтверждается удостоверением установленного образца и (или) документами, выдаваемыми органами местного самоуправления о проживании на загрязненной территории.

Из материалов дела следует, что согласно справке №253 от 25.02.1993, выданной ... ... Центрального управления войсковой торговли Вооружённых сил Украины, в ... году ФИО1 работала в ... помощником продавца магазина ..., при окладе 76 руб. 50 коп., находилась в служебной командировке в ... в 960 отделе для обслуживания участников ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС (приказ по военторгу №162/л от 05.07.1986); с 5 июля по 4 августа 1986 года ей начислена заработная плата 321 руб. 54 коп. (расчётно-платёжная ведомость по зарплате №9 от 06.09.1986) (л.д.31).

07.06.1994 ФИО1 выдано удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС серии А ..., согласно которому его предъявитель имеет право на льготы и преимущества, установленные законодательством Союза ССР и союзных республик для лиц, принимавших участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС; удостоверение бессрочно и действительно на всей территории Союза ССР (л.д.28).

ФИО1, .... рождения является матерью Е....., ... г. рождения и А.., ... г. рождения (л.д.10, 12, 13).

08.10.2004 ФИО1 обратилась в УПФ РФ в г. Мичуринске и Мичуринском районе Тамбовской области с заявлениями об установлении ежемесячной денежной выплаты детям Е.. и А.. на основании п.9 ч.1 ст.27.1. Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и 28.10.2004 с заявлением об установлении ЕДВ в отношении себя на основании ст.13 указанного закона (л.д.14-19).

Решением УПФ РФ в г. Мичуринске и Мичуринском районе Тамбовской области от 24.01.2005 № 701026 ФИО5 на основании п.9 ч.1 ст.27.1. Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1назначена ЕДВ в размере 500 руб. с 01.01.2005 по 04.12.2016 (л.д.20).

Решением УПФ РФ в г. Мичуринске и Мичуринском районе Тамбовской области от 24.01.2005 № 701027 ФИО6 на основании п.9 ч.1 ст.27.1. Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1назначена ЕДВ в размере 500 руб. с 01.01.2005 по 03.06.2007 (л.д.21).

16.05.2005 решением УПФ РФ в г. Мичуринске и Мичуринском районе Тамбовской области № 700757 ФИО1 на основании п.3 ч.1 ст.13 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1назначена ЕДВ в размере 1000 руб. с 01.01.2005 по 31.12.2012 (л.д.22).

Согласно записи о льготе (ликвидаторы 1986-1987) основанием для предоставления льгот явилось удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС серии А ... от 07.06.1994 с учётом распоряжения Правительства от 31.10.99 №1173-Р; срок действия льготы с 01.10.2004 по 31.12.2012 (л.д.22).

Получателем вышеуказанных выплат являлась ФИО1

10.11.2005 администрацией Тамбовской области ФИО1 повторно выдано удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 году серии Р ..., согласно которому предъявитель удостоверения имеет право на компенсации и льготы, установленные Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»; удостоверение бессрочно и действительно на территории всей Российской Федерации (л.д.29).

24.02.2015 ФИО1 обратилась в УПФР в г. Мичуринске и Мичуринском районе Тамбовской области с заявлением о назначении пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению, приложив к заявлению, в том числе, удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС (л.д.23-27).

Решением УПФР в г. Мичуринске и Мичуринском районе Тамбовской области от 27.03.2015 №51 ФИО1 назначена пенсия по старости в соответствии с пп.2 п.2 ст.10 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» с 18.03.2015 (л.д.30).

Согласно сообщению Управления социальной защиты и семейной политики Тамбовской области от 09.11.2015 №1.1-09-06/2863 на запрос Отделения пенсионного фонда РФ по Тамбовской области от 21.07.2015 №13-7828 о правомерности выдачи администрацией Тамбовской области 10.11.2005 удостоверения участника ликвидации последствий аварии на ЧАЭС серии Р ... на имя ФИО1, с учётом архивной справки от ... ..., выданной Отраслевым государственным архивом Министерства обороны Украины, удостоверение участника ликвидации последствий аварии на ЧАЭС серии Р ... выдано ФИО1 неправомерно (л.д.32).

13.11.2015 ОПФР по Тамбовской области направило в адрес УПФР в г. Мичуринске и Мичуринском районе Тамбовской области вышеуказанное письмо Управления социальной защиты и семейной политики Тамбовской области и архивную справку Министерства обороны Украины на ФИО1 для использования в работе. Данные документы получены УПФР в г. Мичуринске 20.11.2015 (л.д.33).

На основании сообщения Управления социальной защиты и семейной политики Тамбовской области от 09.11.2015 №1.1-09-06/2863 с 01.12.2015 выплата пенсии, а также ЕДВ (на Е. и А..) ФИО1 была прекращена.

16.05.2018ГУ-УПФ РФ в г. Мичуринске Тамбовской области (межрайонное) в адрес ФИО1 было направлено требование о внесении переплаты в размере 462 800,53 руб. и процентов за неправомерное пользование денежными средствами (л.д.35). Требование до настоящего времени не исполнено.

Согласно п. 2 ст. 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Представителем ответчика-истца ФИО1 ФИО3 заявлено о применении срока исковой давности к требованиям ГУ УПФР.

На основании п.1 ст.196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

В силу п. 1 ст. 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Судом установлено, что 20.11.2015 в УПФР в г. Мичуринске поступили сведения, что представленные ФИО1 при назначении ЕДВ и пенсии документы выданы неправомерно; её нахождение в служебной командировке в зоне радиоактивного загрязнения с 05.07.1986 по 04.08.1986 не подтвердилось. С 01.12.2015 выплата пенсии и ЕДВ ФИО1 прекращена. 16.05.2018ГУ-УПФР в адрес ФИО1 направлено требование о внесении переплаты. С настоящим иском ГУ-УПФ РФ в г. Мичуринске Тамбовской области (межрайонное) обратилось в суд 24.07.2018.

Принимая во внимание, что начало течения срока исковой давности связано с моментом, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права, суд приходит к выводу о том, что в данном случае срок исковой давности начинает течь с 20.11.2015, то есть с момента, когда пенсионному органу стало известно о нарушении права.

Таким образом, доводы стороны ответчика-истца относительно пропуска истцом-ответчиком срока исковой давности являются несостоятельными.

В соответствии со ст. 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса. Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

Согласно п. 3 ст. 1109 ГК РФ не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.

В силу пунктов 1, 5 ст.10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом); добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Таким образом, необоснованно выплаченные гражданину суммы ЕДВ и пенсии могут быть взысканы с него лишь при недобросовестности (злоупотреблении) с его стороны или при наличии счётной ошибки.

Бремя доказывания недобросовестности ответчика (ФИО1) или наличия счётной ошибки лежит на лице, требующем возврата неосновательного обогащения. При этом факт добросовестности гражданина-приобретателя презюмируется.

В судебном заседании установлено, что основанием для прекращения Управлением ПФР выплат ФИО1 явилось сообщение Управления социальной защиты и семейной политики Тамбовской области от 09.11.2015 №1.1-09-06/2863, согласно которому удостоверение участника ликвидации последствий аварии на ЧАЭС серии Р ... выдано ФИО1 неправомерно.

Вместе с тем, факт неправомерной выдачи ФИО1 удостоверения участника ликвидации последствий аварии на ЧАЭС серии Р ..., либо справки №253 от 25.02.1993 в судебном порядке установлен не был; в установленном законом порядке выданное ФИО1 удостоверение недействительным не признано; каких-либо данных, бесспорно подтверждающих недобросовестность ФИО1 при получении либо предоставлении удостоверения участника ликвидации последствий аварии на ЧАЭС для получения пенсии и ежемесячной денежной выплаты на себя и своих несовершеннолетних детей, УПФР не представлено.

Исходя из анализа приведённых выше норм материального права, обстоятельств дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ГУ-УПФ РФ в г. Мичуринске Тамбовской области (межрайонного) о взыскании незаконно полученных денежных выплат, поскольку факт недобросовестного поведения ответчика не нашёл подтверждения. Каких-либо недобросовестных действий со стороны ФИО1 не установлено, счётной ошибки не допущено, ежемесячная денежная выплата и пенсия предоставлялись в качестве средств к существованию, что в силу положений п. 3 ст. 1109 ГК РФ исключает возможность взыскания выплаченной суммы, а также процентов в порядке ст.395 ГК РФ.

В соответствии с п.4 и 8 «Положения по проверке правильности выдачи удостоверений участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС и лиц, приравненных к ним», утверждённого Минздравмедпромом РФ, Минсоцзащиты РФ, Минтрансом РФ, МВД РФ, Минфином РФ 21.06.1994,основанием для подтверждения правильности выдачи удостоверений являются подлинники или надлежащим образом заверенные копии одного из следующих документов, подтверждающих участие граждан (в том числе временно направленных или командированных) в 1986 - 1990 г.г. в работах в зоне отчуждения: а) командировочного удостоверения о командировке в населенный пункт (пункты), находящийся в зоне отчуждения; б) справки, выданной в 1986 - 1990 г.г. предприятиями, организациями, учреждениями, выполнявшими работы непосредственно в зоне отчуждения; в) военного билета, справки установленного образца, выданной в 1986 - 1990 г.г. воинской частью, принимавшей участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, или Генеральным штабом Вооруженных Сил России; г) табеля учета рабочего времени в зоне отчуждения; д) справки о праве на повышенную оплату труда за работу в зоне отчуждения, выданной в 1986 - 1990 г.г.; е) трудовой книжки; выявленные в результате проверки ошибочно выданные удостоверения участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС подлежат безусловному изъятию.

Как следует изсообщения ... трудового архива от ... ..., в книге приказов за 1986 год, что хранятся в документах архивного фонда «Филиал ... ... государственного предприятия Министерства обороны Украины «...), данные о работе ... (ФИО4) Э.В. в ... Киевской области в 960 отделе для обслуживания участников ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС с 05.07.1986 по 04.08.1986 не выявлены. Предоставить копию расчётно-платёжной ведомости №9 от 06.09.1986 нет возможности, так как книги начисления заработной платы за 1986 год на хранение в архив не передавались (л.д.57).

На обращение Управления социальной защиты и семейной политики от 29.07.2015 №06/2949 по вопросу правомерности выдачи удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС ФИО1 МЧС России в письме от 21.08.2015 №32-3-3016 сообщило, что представленные ФИО1 копии документов не соответствуют требованиям п.6 Порядка, утверждённого приказом МЧС России, Минздравсоцразвития России и Минфина России от 18.12.2006 №727/831/165н, поскольку выданы организациями, не принимавшими непосредственного участия в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Вместе с тем в справке от 25.02.1993 №253 содержится информация о направлении ФИО1 в служебную командировку в 960 отдел ..., который включен в утверждённый приказом Министра обороны РФ от 27.03.2003 №88 Перечень воинских частей, учреждений, предприятий и организаций Вооружённых Сил СССР и КГБ СССР, личный состав которых принимал участие в работах (выполнял служебные обязанности) по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986-1990 гг. Правомерность выдачи ФИО1 удостоверения может быть обоснована подтверждением факта участия в работах по ликвидации последвствий катастрофы на ЧАЭС в составе 960 военторга справкой из Отраслевого государственного архива Министерства обороны Украины, в котором находятся документы данной организации (л.д.59-60).

Согласно архивной справке от 28.08.2015 №06/3717, выданной Отраслевым государственным архивом Министерства обороны Украины по запросу Управления социальной защиты и семейной политики Тамбовской области, подтвердить участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС ФИО1 в составе 960 ... торговли за период с 05 июля по 04 августа 1986 года не представляется возможным, так как в приказах начальника 960 отдела военной торговли по строевой части за период с 01.07.1986 по 07.08.1986, в материалах к раздаточным ведомостям на выплату заработной платы рабочим и служащим 960 ОВТ за 1986 год, книгах алфавитного учёта за период с 14.05.1986 по 02.12.1986, книгах учёта временно отсутствующих и временно прибывших в часть личного состава 960 ОВТ за период с 0.05.1986 по 21.12.1986 ФИО1 не значится (л.д.34, 62).

Письмом от 17.11.2015 № 3454 ТОГБУСОН «Центр социальных услуг для населения г. Мичуринска и Мичуринского района» сообщило ФИО1, что проведённой Управлением социальной защиты и семейной политики Тамбовской области проверкой обоснованности выдачи удостоверения участника ликвидации аварии на ЧАЭС серии Р ... установлено, что удостоверение выдано неправомерно; с 01.12.2015 прекращены выплаты ЕДК на приобретение продовольственных товаров и «возмещения» суммы оплаты за жилое помещение и коммунальные услуги, как участнице ликвидации последствий аварии на ЧАЭС (л.д.120).

Протоколом заседания комиссии управления социальной защиты и семейной политики Тамбовской области по рассмотрению вопроса о проведении правовой оценки выдачи удостоверений участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и лиц, приравненных к ним, от 14.12.2015 №4 удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 году серии Р ... от ... на имя ФИО1 признано выданным ошибочно; указано, что удостоверение подлежит изъятию.

В качестве основания принятия данного решения указано, что справка №253 от 25.02.1993 не соответствует требованиям, установленным п.6 Порядка, утверждённого приказом МЧС России, Минздравсоцразвития России и Минфина России от 18.12.2006 №727/831/165н, поскольку не является основанием для выдачи удостоверения, так как выдана организацией, не принимавшей непосредственное участие в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Письмо ... трудового архива от 28.05.2015 №240, письмо Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 21.08.2015 №32-3-3016, архивная справка Отраслевого государственного архива Министерства обороны Украины от 05.10.2015 №179/1/11025 также не подтвердили факт участия ФИО1 в работах по ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС в составе 960 отдела военторга (л.д.63-64, 109).

В письме Управления социальной защиты и семейной политики Тамбовской области от 22.12.2015 №06/6192 ФИО1 сообщалось, что 14.12.2015 в соответствии с запросом ОПФР по Тамбовской области Управлением была проведена комиссия по рассмотрению вопроса о проведении правовой оценки выдачи удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС серии Р .... Комиссией было принято решение, что удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 году серии Р ... от 10.11.2005 выдано ошибочно и подлежит изъятию. ФИО1 рекомендовано обратиться в управление для добровольной сдачи вышеуказанного удостоверения (л.д.137).

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.10.1999 №1773-р, Приказом МЧС РФ, Минтруда РФ и Минфина РФ от 29.02.2000 № 114/66/23н было утверждено Положение о порядке оформления и выдачи удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, согласно которому удостоверения союзного образца, ранее выданные гражданам, подлежали замене на удостоверения нового образца и были действительны до 01.01.2006. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 №2368-р срок замены старых удостоверений продлен до 01.01.2007.

В связи с указанными обстоятельствами 10.11.2005 ранее выданное ФИО1 удостоверение союзного образца от 07.06.1994 серии А ... было заменено на удостоверение нового образца серии Р ....На основании данных удостоверений ФИО1 до 2015 года пользовалась льготами, получала пенсию.

Фактически Управлением социальной защиты и семейной политики Тамбовской области ставилось под сомнение наличие оснований для выдачи удостоверения нового образца.

Порядок и условия оформления и выдачи удостоверений определяются органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации.

Такой порядок дважды утверждался приказами Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства здравоохранения и социального развития РФ, Министерства финансов РФ от 29.02.2000 №114/66/23н и в настоящее время действующим от 08.12.2006 № 727/831/165н.

Поскольку на дату выдачи ФИО1 удостоверения нового образца действовал Приказ Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства здравоохранения и социального развития РФ, Министерства финансов РФ от 29.02.2000 №114/66/23н«Об утверждении Положения о Порядке оформления и выдачи удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС», ссылка Управления на несоответствие представленных ФИО1 документов пункту 6 Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства здравоохранения и социального развития РФ, Министерства финансов РФ от 08.12.2006 № 727/831/165н, является несостоятельной.

Согласно п.4 Положения, утверждённого Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства здравоохранения и социального развития РФ, Министерства финансов РФ от 29.02.2000 №114/66/23н, для получения удостоверения по форме согласно приложениям №1 и №2 граждане представляют в органы, указанные в пункте 3 Положения, заявление о выдаче удостоверения нового образца, копию ранее выданного удостоверения, а также один или несколько документов, подтверждающих участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы (оригиналы либо заверенные в установленном порядке копии) из числа перечисленных в пункте 5 настоящего Положения.

В силу п.5 вышеуказанного Положения документом, подтверждающим участие в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, является, в том числе: справка о праве на повышенный размер оплаты труда (о выплате денежного содержания в повышенных размерах) за работу в зоне отчуждения (в зонах опасности внутри зоны отчуждения).

При замене удостоверения справка о праве на повышенный размер оплаты труда (о выплате денежного содержания в повышенных размерах) ФИО1 была предоставлена.

Вместе с тем, решением Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2004 № ГКПИ 03-1519 пункт 4 Положения, утверждённого Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства здравоохранения и социального развития РФ, Министерства финансов РФ от 29.02.2000 №114/66/23н, признан не действующим со дня вступления решения суда в законную силу в части, обязывающей граждан, имеющих удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, при обращении с заявлением о выдаче удостоверений нового образца представлять иные документы, кроме копии ранее выданного удостоверения, поскольку граждане, уже имевшие по закону право на компенсацию и льготы для участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, вынуждены вновь подтверждать свой правовой статус.

Таким образом, при получении удостоверения нового образца ФИО1 достаточно было представить лишь копию ранее выданного удостоверения.

Кроме того, замена удостоверений в соответствии с Порядком и условиями оформления и выдачи удостоверений утвержденным приказами Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства здравоохранения и социального развития РФ, Министерства финансов РФ от 29.02.2000 №114/66/23н, от 08.12.2006 № 727/831/165н, представляет собой процедурный вопрос, который не должен влиять на уже имеющееся у гражданина право - право участника ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС, дающее ему законное основание на получение установленных законом льгот.

Выдача удостоверения ФИО1 в 1994 году серии А ... установленного союзного образца, согласно которому она имела право на льготы и преимущества, установленные законодательством Союза ССР и союзных республик, не была признана незаконной в установленном порядке судом.

В этой связи доводы Управления соцзащиты и семейной политики области о том, что на данный момент документ, который может послужить основанием для выдачи ФИО1 удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, отсутствует, являются несостоятельными.

Суд полагает, что принципы равенства и справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека в Российской Федерации как в правовом и социальном государстве, включая право на социальное обеспечение, предполагают по смыслу статей 6 ч.2, 15 ч.4, 17 ч.1, 18, 19 и 55 ч.1 Конституции РФ правовую определенность и связанную с ней предсказуемость и уже однажды признанное право гражданина на льготы, должно уважаться властями и должно быть реализовано, независимо, в том числе и от изменения законодательной политики в сфере социального обеспечения.

Поскольку оснований для признания удостоверения серии Р ... выданным ошибочно, а также указания его выданным неправомерно не имелись, суд приходит к выводу о том, что решение (протокол заседания №4 от 14.12.2015) комиссии Управления социальной защиты и семейной политики Тамбовской области по рассмотрению вопроса о проведении правовой оценки выдачи удостоверений участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и лиц, приравненных к ним, в отношении ФИО1, является незаконным.

Следовательно, встречные исковые требования ФИО1 о признании за ней права на получение пенсии по старости, назначенной решением УПФ РФ от 10.04.2015, на основании подп.2 п.2 ст.10 Закона РФ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» как участнику ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 году подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ГУ-УПФ РФ в г. Мичуринске Тамбовской области (межрайонного) к ФИО1 о взыскании незаконно полученных денежных выплат в размере 462 800,53 руб., процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 21.11.2015 по 23.07.2018 в размере 107 407,65 руб., взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами на день вынесения решения суда отказать.

Встречные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение (протокол заседания №4 от 14.12.2015) комиссии Управления социальной защиты и семейной политики Тамбовской области по рассмотрению вопроса о проведении правовой оценки выдачи удостоверений участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и лиц, приравненных к ним, в отношении ФИО1.

Признать за ФИО1 право на получение пенсии по старости, назначенной решением УПФ РФ от 10.04.2015, на основании подп.2 п.2 ст.10 Закона РФ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» как участнику ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 году.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Мичуринский городской суд Тамбовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий И.В. Гребенникова

Решение в окончательной форме принято 02.11.2018.

Председательствующий И.В. Гребенникова