Решение № 2-2633/2018 2-2633/2018~М-2161/2018 М-2161/2018 от 19 июля 2018 г. по делу № 2-2633/2018

№ 2-2633/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 июля 2018 года г. Белгород

Октябрьский районный суд г. Белгорода в составе:

председательствующего судьи Долженко Е.В.,

при секретаре Барышевой М.Г.,

с участием истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителя ответчика УМВД России по Белгородской области – ФИО3, представителей ответчика ФГКУ «УВО ВНГ России по Белгородской области» ФИО4, ФИО5 В отсутствие представителя 3-его лица ОМВД России по Грайворонскому району Белгородской области,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к УМВД России по Белгородской области, ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Белгородской области» (далее ФГКУ «УВО ВНГ России по Белгородской области») о признании права на получение пенсии, включении в льготный стаж периодов службы, обучения и перерасчете пенсии,

установил:

Истец ФИО1 с 11 ноября 2003 г. по 23 августа 2011 г. проходил службу в ОВД Грайворонского района в должности милиционера группы конвоирования отдела внутренних дел Грайворонского района Белгородской области.

В его функциональные обязанности входила доставка задержанных и заключенных под стражу лиц в суды. Кроме этого, он осуществлял непосредственные функции по охране и конвоированию подозреваемых, обвиняемых изолятора временного содержания.

В период с 29 июля 2011 г. по 30 декабря 2016 г. ФИО1 проходил службу в ФГКУ «УВО ВНГ России по Белгородской области».

Приказом № № от 30 декабря 2016 г. он уволен на основании ч. 2 ст. 82 ФЗ от 30 ноября 2001 г. № 342 – ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесение изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по выслуге лет дающей право на получение пенсии).

Перед увольнением со службы, сотрудниками кадровой службы ФИО1 было сообщено, что выслуга лет в льготном исчислении у него составляет более 20 лет.

ФИО1 было сообщено, что в пенсионном расчете для назначении пенсии ошибочно учтены периоды службы в должности милиционера группы конвоирования отдела внутренних дел Грайворонского района Белгородской области, а также период службы в армии.

С расчетом выслуги лет истец не согласен, ввиду того, что период его службы с 11 ноября 2003 г. по 23 августа 2011 г. засчитан в календарном исчислении, тогда как указанный период следовало считать в стаж службы как 1 месяц за 1,5 месяца.

Дело инициировано иском ФИО1, в котором он просил признать за ним право на получение пенсии с 27 января 2017 г., признать право исчисление периода службы в органах внутренних дел с 11 ноября 2003 г. по 23 августа 2011 г. в должности милиционера конвоирования отдела внутренних дел Грайворонского района Белгородской области в льготном исчислении 1 месяц службы как 1,5 месяца службы, обязать УМВД Российской Федерации по Белгородской области включить в выслугу лет для назначения пенсии период службы с 11 ноября 2003 г. по 23 августа 2011 г. в должности милиционера группы конвоирования отдела внутренних дел Грайворонского района Белгородской области в льготном исчислении 1 месяц службы за 1,5 месяца службы, а также произвести перерасчет назначенной пенсии.

В ходе судебного заседания ФИО1 уточнил требования в порядке ст. 39 ГПК Российской Федерации, просил признать право на получение пенсии с 27 января 2017 г., обязать ответчиков включить в выслугу лет для назначения пенсии периоды обучения и службы в следующем порядке: с 1995 г. по 2000 г. обучение в Ставропольском высшем военном инженерном училище связи из расчета 1 месяц обучения за 1 месяц службы; период прохождения службы с 17 октября 2001 г. по 18 декабря 2001 г. наводчиком 2 комендантского взвода № комендантской роты Ленинградского района г. Грозный из расчета 1 месяц службы за 1,5 месяца службы; период прохождения службы с 11 февраля 2004 г. по 23 августа 2011 г. в должности милиционера группы конвоирования отдела внутренних дел Грайворонского района Белгородской области в льготном исчислении 1 месяц службы за 1,5 месяца службы; обязать ответчиков произвести перерасчет пенсии.

В судебном заседании истец ФИО1, его представитель ФИО2 исковые требования поддержали.

Представитель ответчика УМВД России по Белгородской области – ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска.

Интересы ответчика ФГКУ «УВО ВНГ России по Белгородской области» в судебном заседании представляли ФИО4, ФИО5, которые возражали против удовлетворения иска.

В соответствии со ст. 167 ГПК Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя 3-его лица ОМВД России по Грайворонскому району Белгородской области.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным сторонами доказательствам, суд признает исковые требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению в части.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию правовым и социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, закрепляет, что в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, и гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 1; статья 7; часть 1 статьи 39).

В соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлениях от 16 декабря 1997 г. № 20-П и от 18 марта 2004 г. № 6-П, необходимым условием достижения целей социального государства является развитие системы социального обеспечения, в рамках которой гражданам гарантируется осуществление конституционного права на социальное обеспечение, включающего право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (часть 1 статьи 8) установлено, что пенсия за выслугу лет, пенсия по инвалидности военнослужащим (в том числе сотрудникам органов внутренних дел) и пенсия по случаю потери кормильца членам их семей назначаются в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

Согласно статье 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей», условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения распространяются, в том числе и на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации.

Статьей 5 данного Закона закреплено, что лица, указанные в статье 1 Закона, приобретают право на пенсию, в том числе, за выслугу лет, если они имеют предусмотренную выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел. Данным лицам, имеющим право на пенсионное обеспечение, пенсия назначается и выплачивается после увольнения их со службы (статья 6 Закона).

Пункт «а» статьи 13 указанного Закона устанавливает, что право на пенсию за выслугу лет имеют военнослужащие, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы 20 лет и более.

На основании статьи 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении, порядок исчисления выслуги лет определяется Правительством Российской Федерации.

Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии сотрудникам органов внутренних дел установлен Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначении и выплаты пенсии, компенсации и пособий лицам, проходившим службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семьям в Российской Федерации» (далее по тексту - Постановление от 22 сентября 1993 г. № 941).

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2000 г. № 690 Постановление от 22 сентября 1993 г. № 941 было дополнено абзацем 45 подпункта «г» пункта 3, и право на льготное исчисление выслуги лет из расчета один месяц службы за полтора месяца предоставлено сотрудникам в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений - с 01 января 2001 г.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2003 г. № 684 абзац 45 подпункта «г» пункта 3 Постановления от 22 сентября 1993 г. № 941 изложен в новой редакции, предусматривающей такое дополнительное условие, необходимое для исчисления выслуги лет в льготном порядке, как «по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации».

Приказом Министра внутренних дел России № 640 от 09 октября 2004 г. утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий (далее по тексту - Перечень), в котором предусмотрена должность старший конвоя взвода в составе отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых.

Таким образом, с 01 января 2001 г. и до вступления в законную силу Перечня необходимыми условиями исчисления выслуги лет в льготном порядке являлись служба сотрудника в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, связанных с выполнением обязанностей по непосредственному осуществлению ими функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Как следует из материалов дела и установлено судом, истец в период с 11 февраля 2004 г. по 23 августа 2011 г. проходил службу в должности милиционера группы конвоирования ОВД Грайворонского района Белгородской области.

Из выписки приказа ФГКУ «УВО ВНГ России по Белгородской области» № № от 30 декабря 2016 г. следует, что в соответствии с ч. 2 ст. 82 ФЗ от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с ФИО1 прекращен контракт, он уволен со службы в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации по п. 4 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) с 27 января 2017 г. Стаж службы для выплаты единовременного пособия составляет 17 лет 8 месяцев 24 дня. Стаж службы для назначения пенсии составляет: 21 год 6 месяцев 5 дней (л.д.№).

В сообщении ФГКУ «УВО ВНГ России по Белгородской области» от 24 августа 2017 г. указано, что в пенсионном расчете за выслугу лет для назначения ФИО1 пенсии ошибочно были учтены период службы в должности милиционера группы конвоирования отдела внутренних дел Грайворонского района Белгородской области, а также период службы в должности наводчика 2 комендантского взвода № комендантской роты Ленинградского района г. Грозный.

Согласно приказу МВД РФ от 9 октября 2004 г. № 604 «Об утверждении Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подозреваемых охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий», данная должность в перечне отсутствует.

Ввиду отсутствия нормативно-правовых документов, позволяющих зачесть ФИО1 период службы в должности милиционера группы конвоирования отдела внутренних дел Грайворонского района Белгородской области в льготном исчислении зачету не подлежит.

Кроме того, в личном и воинском деле отсутствует приказ о зачете в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении период службы в должности наводчика 2 комендантского взвода № комендантской роты Ленинградского района г. Грозный.

Указано, что по состоянию на 27 января 2017 г. стаж, подлежащий зачету в выслугу лет для назначения пенсии составляет: 17 лет 8 месяцев 24 дня в календарном исчислении, 19 лет 1 месяц 13 дней в льготном исчислении и не является достаточным для увольнения со службы в соответствии с ч. 2 ст. 82 ФЗ от 30 ноября 2001 г. № 342 – ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесение изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» по п. 4 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии).

ФИО1 предложено явиться в отдел кадров ФГКУ «УВО ВНГ России по Белгородской области» для внесения изменений в статью увольнения до 10 сентября 2017 г. (л.д.№).

В обязанности истца входило непосредственное осуществление функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Факт непосредственного осуществления истцом функций по конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в спорный период стороной ответчика не оспаривался.

При разрешении данного спора суд учитывает, что положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что поскольку ФИО1 фактически работал в ОВД Грайворонского района Белгородской области и непосредственно осуществлял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых на протяжении всего периода времени, его трудовая функция не изменялась, то имеются основания для назначении ему за период с 11 февраля 2004 г. по 23 августа 2011 г. пенсии в льготном исчислении выслуги лет 1 месяц службы за 1,5 месяцев службы, поскольку в силу Конституции Российской Федерации он не может быть поставлен в неравные условия с теми сослуживцами, которые работали вместе с ним в тот же период времени и им назначено пенсионное обеспечение в льготном исчислении.

ФИО1 не включен период обучения в Ставропольском высшем военном инженерном училище связи в период с 1995 г. по 2000 г., так как 14 марта 2017 г. получен ответ № о том, что истец зачислен приказом № № от 1 августа 1995 г. в филиал (г. Ставрополь) Ростовского военного института Ракетных войск. Отчислен приказом № № от 15 мая 2000 г. Других сведений в архиве академии нет.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, был зачислен курсантом приказом начальника училища № № от 1 августа 1995 г. в филиал (г. Ставрополь) Ростовского военного института Ракетных войск. Отчислен приказом № № от 15 мая 2000 г., что подтверждается сообщением Начальника Военной академии связи от 14 марта 2017 г. № № (л.д.№), дипломом о неполном высшем образовании (л.д.№), академической справкой (л.д.№).

В соответствии со ст. 70 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" порядок и условия пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел и членов их семей и стаж службы в органах внутренних дел, дающий право на получение пенсии за выслугу лет, определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 38 приведенного Федерального закона стаж службы (выслуга лет) в органах внутренних дел исчисляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента РФ и нормативными правовыми актами Правительства РФ, в целях назначения пенсии за выслугу лет, ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет), выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел, предоставления дополнительного отпуска за стаж службы в органах внутренних дел, предоставления иных социальных гарантий, поощрения, представления к награждению государственными наградами Российской Федерации и ведомственными знаками отличия.

На основании ч. 2 ст. 38 Федерального закона N 342-ФЗ в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включается, в том числе, время (не более пяти лет) обучения сотрудника до поступления на службу в органы внутренних дел по основным образовательным программам среднего профессионального образования (за исключением программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих) или высшего образования (за исключением программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре, программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки) по очной форме при условии завершения освоения данных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, исчисляемое из расчета два месяца обучения за один месяц службы.

Условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотрены Законом РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

В соответствии с п. "а" ст. 1 данного Закона его действие распространяется на лиц, проходивших службу в органах внутренних дел.

Согласно ч. 1 ст. 13 Закона право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе и (или) на службе в органах внутренних дел 20 лет и более.

Статьей 18 указанного Закона предусмотрено, что в выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с п. "а" ст. 13 засчитывается помимо службы на должностях рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, и иные периоды, к числу которых относится время учебы до определения на службу (но не более пяти лет) из расчета один год учебы за шесть месяцев службы.

Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в ст. 1 настоящего Закона, определяется Правительством РФ.

В соответствии с п. 2 абз. 2 Постановления Правительства РФ N 941 от 22 сентября 1993 г. "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел,.. .." в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел в соответствии с пунктом "а" части первой статьи 13 Закона засчитывать время (не более пяти лет) их обучения до поступления на службу по очной, очно-заочной или заочной форме в образовательных организациях по основным образовательным программам среднего профессионального образования (за исключением программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих) или высшего образования (за исключением программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре, программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки) при условии завершения освоения данных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, исчисляемое из расчета два месяца учебы за один месяц службы, - в отношении сотрудников органов внутренних дел, поступивших на службу до 1 января 2012 г.

Поскольку подтверждено получение истцом соответствующего уровня образования, у суда имеются правовые основания для включения в стаж службы для назначения пенсии за выслугу лет периода обучения ФИО1 в Ставропольском высшем военном инженерном училище связи с 1 августа 1995 г. по 15 мая 2000 г. из расчета два месяца учебы за один месяц службы.

Требования ФИО1 о включении в стаж службы для назначения пенсии за выслугу лет периода из расчета один месяц учебы за один месяц службы, подлежат отклонению.

Обращение ФИО1 в суд с настоящим иском также вызвано несогласием с не включением ответчиком в выслугу лет в органах внутренних дел периода прохождения службы с 17 октября 2001 г. по 18 декабря 2001 г. наводчиком 2 комендантского взвода 974 комендантской роты Ленинградского района г. Грозный из расчета один месяц службы за 1,5 месяца службы.

Истец полагал, что весь период вышеуказанной службы необходимо зачесть в льготном исчислении как один 1 месяц службы за 1,5 месяцев.

В личном и воинском деле отсутствует приказ о зачете в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении период службы в должности наводчика 2 комендантского взвода № комендантской роты Ленинградского района г. Грозный.

Из архивной справки ФГКУ «Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации» следует, что данный перил в службу в льготном исчислении зачету не подлежит.

При изложенных обстоятельствах, требования истца ФИО1 о включении ответчиком в выслугу лет периода прохождения службы с 17 октября 2001 г. по 18 декабря 2001 г. наводчиком 2 комендантского взвода № комендантской роты Ленинградского района г. Грозный из расчета 1 месяц службы за 1,5 месяца службы, подлежат отклонению.

Поскольку с учетом включенных судом для назначения пенсии периодов у истца имеется выслуга на службе в органах внутренних дел более 20 лет, в связи с чем суд считает возможным возложил на ответчика УМВД России по Белгородской области обязанность назначить ФИО1 с 27 января 2017 г. пенсию по выслуге лет и произвести её перерасчет.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Исковые требования ФИО1 к УМВД России по Белгородской области, ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Белгородской области о признании права на получение пенсии с 27 января 2017 г., обязании засчитать в выслугу лет для назначения пенсии периоды с 1995 года по 2000 год обучения в Ставропольском высшем военном инженерном училище из расчета один месяц обучения за один месяц обучения, период прохождения службы с 17 октября 2001 года по 18 декабря 2001 года наводчиком 2 комендантского взвода 974 комендантской роты Ленинградского района г. Грозный из расчета один месяц службы за полтора месяца службы, периоды прохождения службы с 11 февраля 2004 года по 23 августа 2011 года в должности милиционера группы конвоирования отдела внутренних дел Грайворноского района Белгородской области один месяц службы за полтора месяцев службы и произвести перерасчет пенсии удовлетворить в части.

Обязать УМВД Российской Федерации по Белгородской области засчитать ФИО1 периоды с 1995 года по 2000 год обучения в Ставропольском высшем военном инженерном училище из расчета два месяца учебы за один месяц службы, периоды прохождения службы с 11 февраля 2004 года по 23 августа 2011 года в должности милиционера группы конвоирования отдела внутренних дел Грайворноского района Белгородской области один месяц службы за полтора месяцев службы и произвести перерасчет пенсии, выплачивать пенсию 27 января 2017 года.

Исковые требования по иску ФИО1 в остальной части отклонить.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течении месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г.Белгорода.

Судья: подпись Долженко Е.В.Решение изготовлено в окончательной форме «27» июля 2018 года.