Решение № 2А-601/2024 2А-601/2024~М-769/2024 М-769/2024 от 19 ноября 2024 г. по делу № 2А-601/2024

Дело №2а-601/2024 г.

УИД: 05RS0039-01-2024-001086-15


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 ноября 2024 года с. Касумкент

Сулейман-Стальский районный суд Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи Тагировой М.Н., при секретаре судебного заседания Бугаевой Л.М., с участием помощника Дербентского межрайонного природоохранного прокурора Абдулазизова Р.Р., главы МО «сельсовет Кочхюрский» Курахского района РД ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Дербентской межрайонной природоохранной прокуратуры (в порядке ст. 39 КАС РФ) к администрации сельского поселения «сельсовет Кочхюрский» Курахского района Республики Дагестан о признании бездействия незаконным и возложении обязанности проведения инвентаризации зеленных насаждений,

УСТАНОВИЛ:

Дербентский межрайонный природоохранный прокурор, в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации СП «сельсовет Кочхюрский» Курахского района РД о признании незаконным бездействия выразившегося в не проведении оценки состояния зеленых насаждений, инвентаризации зеленных насаждений, не заведении паспорта объекта зеленых насаждений, не составлении перечня мероприятий на очередной год по созданию и сохранению зеленых насаждений на территории муниципального образования «сельсовет Кочхюрский» и возложении обязанности на администрации СП «сельсовет Кочхюрский» Курахского района РД в течении одного года со дня вступления решения суда в законную силу провести инвентаризацию зеленых насаждений на территории муниципального образования «СП «сельсовет Кочхюрский» Курахского района РД.

Исковые требования мотивированы тем, что проверкой исполнения законодательства об охране окружающей среды в деятельности администрации СП «сельсовет Кочхюрский» Курахского района РД установлены нарушения федерального закона, выразившиеся в не проведении инвентаризации зеленых насаждений.

Согласно п. 1 ст. 61 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» зеленый фонд городских поселений, сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения.

Охрана зеленого фонда городских и сельских поселений предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды (п. 2 указанной статьи).

Охрана зеленых насаждений - система мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленых насаждений, представляющая собой деятельность по созданию, сохранению и оценке состояния зеленых насаждений. Органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений осуществляется деятельность по охране зеленых насаждений через специально уполномоченные органы. Планирование деятельности по охране зеленых насаждений осуществляется на основании оценки состояния зеленых насаждений (ст.ст. 3,6,7 Постановления Правительства Республики Дагестан «Об утверждении Порядка охраны зеленых насаждений в населенных пунктах Республики Дагестан» от 10.07.2012 № 227 (далее - Порядок).

Статьей 8 Порядка установлено, что по результатам оценки состояния зеленых насаждений составляется перечень мероприятий на очередной год по созданию и сохранению зеленых насаждений, в том числе по производству уходных работ, санитарной и других видов обрезки деревьев и кустарников, вырубке аварийно-опасных, сухостойных деревьев и кустарников, который утверждается муниципальным правовым актом. Также в перечень мероприятий могут включаться мероприятия по инвентаризации (долгосрочной оценке состояния) зеленых насаждений.

Оценка состояния зеленых насаждений - деятельность по получению сведений о количественных и качественных параметрах состояния зеленых насаждений (долгосрочная, ежегодная, оперативная).

Долгосрочную оценку состояния зеленых насаждений осуществляют специализированные учреждения на договорной основе или собственники, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков, на которых произрастают зеленые насаждения, с последующим экспертным заключением по материалам обследования квалифицированными специалистами. Долгосрочная оценка ситуации осуществляется по результатам инвентаризации зеленых насаждений с периодичностью один раз в 10 лет. Документом, отображающим результаты инвентаризации зеленых насаждений, является паспорт объекта зеленых насаждений (ст.ст. 25,26,27,28 Порядка).

Вместе с тем, администрацией СП «сельсовет Кочхюрский» Курахского района РД оценка состояния зеленых насаждений, инвентаризация зеленых насаждений не проведены, паспорт объекта зеленых насаждений не создан, перечень мероприятий на очередной год по созданию и сохранению зеленых насаждений не разработан, что, в свою очередь, не позволяет возможным определить соответствие количества зеленых насаждений действующим строительным и санитарным нормам, создает угрозу для уничтожения имеющихся зеленных насаждений.

По данному факту 31.01.2024 г. в адрес администрации СП «сельсовет Кочхюрский» Курахского района РД было внесено представление об устранении нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, за № 02-07-2024/15.

Однако конкретных мер по устранению выявленных нарушений административным ответчиком не принято.

Не проведение инвентаризации зеленых насаждений администрацией СП «сельсовет Кочхюрский» Курахского района РД не позволяет в полной мере обеспечить охрану зеленого фонда сельского поселения, определить и организовать систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды, чем, в свою очередь, нарушено право лиц, постоянно или временно прибывающих на территории сельского поселения (неопределенного круга лиц), предусмотренное ст. 42 Конституции Российской Федерации, на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Возложение обязанности на органы местного самоуправления исполнить в интересах неопределенного круга лиц нормы федерального законодательства в области охраны окружающей среды может быть обеспечено судебным решением.

На основании изложенного просит признать незаконным бездействие выразившееся в не проведении оценки состояния зеленых насаждений, инвентаризации зеленных насаждений, не заведении паспорта объекта зеленых насаждений, не составлении перечня мероприятий на очередной год по созданию и сохранению зеленых насаждений на территории муниципального образования «сельсовет Кочхюрский» и возложении обязанности на администрации СП «сельсовет Кочхюрский» Курахского района РД в течении одного года со дня вступления решения суда в законную силу провести инвентаризацию зеленых насаждений на территории муниципального образования «СП «сельсовет Кочхюрский» Курахского района РД.

Представитель административного истца - помощник Дербентского межрайонного природоохранного прокурора Абдулазизова Р.Р. в судебном заседании административные исковые требования прокурора поддержал, в полном объеме и просил суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – глава администрации СП «сельсовет Кочхюрский» Курахского района РД ФИО1 исковые требования признал в полном объеме и просил их удовлетворить.

Суд, выслушав представителей административного истца и административного ответчика, проверив и исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статья 15 Конституции Российской Федерации закрепляет, что органы местного самоуправления обязаны соблюдать законы Российской Федерации.

Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что проверкой исполнения законодательства об охране окружающей среды в деятельности администрации СП «сельсовет Кочхюрский» Курахского района РД, установлены нарушения федерального закона, выразившиеся в не проведении инвентаризации зеленых насаждений.

Согласно п. 1 ст. 61 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» зеленый фонд городских поселений, сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения.

Охрана зеленого фонда городских и сельских поселений предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды (п. 2 указанной статьи).

Охрана зеленых насаждений - система мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленых насаждений, представляющая собой деятельность по созданию, сохранению и оценке состояния зеленых насаждений. Органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений осуществляется деятельность по охране зеленых насаждений через специально уполномоченные органы. Планирование деятельности по охране зеленых насаждений осуществляется на основании оценки состояния зеленых насаждений (ст. ст. 3,6,7 Постановления Правительства Республики Дагестан «Об утверждении Порядка охраны зеленых насаждений в населенных пунктах Республики Дагестан» от 10.07.2012 № 227.

Статьей 8 Порядка установлено, что по результатам оценки состояния зеленых насаждений составляется перечень мероприятий на очередной год по созданию и сохранению зеленых насаждений, в том числе по производству уходных работ, санитарной и других видов обрезки деревьев и кустарников, вырубке аварийно-опасных, сухостойных деревьев и кустарников, который утверждается муниципальным правовым актом. Также в перечень мероприятий могут включаться мероприятия по инвентаризации (долгосрочной оценке состояния) зеленых насаждений.

Оценка состояния зеленых насаждений - деятельность по получению сведений о количественных и качественных параметрах состояния зеленых насаждений (долгосрочная, ежегодная, оперативная).

Долгосрочную оценку состояния зеленых насаждений осуществляют специализированные учреждения на договорной основе или собственники, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков, на которых произрастают зеленые насаждения, с последующим экспертным заключением по материалам обследования квалифицированными специалистами.

Долгосрочная оценка ситуации осуществляется по результатам инвентаризации зеленых насаждений с периодичностью один раз в 10 лет. Документом, отображающим результаты инвентаризации зеленых насаждений, является паспорт объекта зеленых насаждений (ст.ст. 25,26,27,28 Порядка).

Вместе с тем, администрацией СП «сельсовет Кочхюрский» Курахского района РД оценка состояния зеленых насаждений, инвентаризация зеленых насаждений не проведены, паспорт объекта зеленых насаждений не создан, перечень мероприятий на очередной год по созданию и сохранению зеленых насаждений не составлялся, что, в свою очередь, не позволяет определить соответствие количества зеленых насаждений действующим строительным и санитарным нормам, создает угрозу для уничтожения имеющихся зеленных насаждений.

По данному факту 31.01.2024г. в адрес администрации СП «сельсовет Кочхюрский» Курахского района РД было внесено представление об устранении нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, за № 02-07-2024/15.

Однако конкретных мер по устранению выявленных нарушений административным ответчиком не принято.

Не проведение инвентаризации зеленых насаждений администрацией СП «сельсовет Кочхюрский» Курахского района РД не позволяет в полной мере обеспечить охрану зеленого фонда сельского поселения, определить и организовать систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды, чем, в свою очередь, нарушено право лиц, постоянно или временно прибывающих на территории сельского поселения (неопределенного круга лиц), предусмотренное ст. 42 Конституции Российской Федерации, на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. ст. 1, 2, 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Возложение обязанности на органы местного самоуправления исполнить в интересах неопределенного круга лиц нормы федерального законодательства в области охраны окружающей среды может быть обеспечено судебным решением.

При таких обстоятельствах требования административного истца являются обоснованными, с учетом признания их представителем административного ответчика, суд полагает необходимым их удовлетворить.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Дербентского межрайонного природоохранного прокуратура, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации СП «сельсовет Кочхюрский» Курахского района Республики Дагестан выразившееся в не проведении оценки состояния зеленых насаждений, инвентаризации зеленных насаждений, не заведении паспорта объекта зеленых насаждений, не составлении перечня мероприятий на очередной год по созданию и сохранению зеленых насаждений на территории муниципального образования «сельсовет Кочхюрский».

Обязать администрацию сельского поселения СП «сельсовет Кочхюрский» Курахского района Республики Дагестан в течении одного года со дня вступления решения суда в законную силу провести инвентаризацию зеленых насаждений на территории муниципального образования «сельсовет Кочхюрский» Курахского района Республики Дагестан.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД через Сулейман-Стальский районный суд в течение месяца с момента принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 25.11.2024г.

Председательствующий: