Решение № 12-284/2021 от 8 июля 2021 г. по делу № 12-284/2021

№ 12-284/2021


РЕШЕНИЕ

9 июля 2021 года г. Оренбург

Резолютивная часть решения оглашена 9 июля 2021 года.

Мотивированное решение изготовлено 9 июля 2021 года.

Судья Оренбургского областного суда Каширская Е.Н., при секретарях Лоблевской Н.В., Гришине К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы ФИО1 и его защитника Артамонова В.А. на постановление судьи Промышленного районного суда г. Оренбурга от 26 мая 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1,

установил:

постановлением судьи Промышленного районного суда г. Оренбурга от 26 мая 2021 года индивидуальный предприниматель ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей (с применением ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ).

В жалобах, поданных в Оренбургский областной суд, ФИО1 и его защитник просят отменить постановление судьи, состоявшееся по настоящему делу об административном правонарушении, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

ФИО1 и должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в судебное заседание, состоявшееся 9 июля 2021 года в 10:00 часов, будучи извещенными надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, не явились. ФИО1 просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании принял участие Артамонов В.А. - защитник индивидуального предпринимателя ФИО1 по доверенности, поддержавший доводы жалоб.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалоб, выслушав участника процесса, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 названного Кодекса.

Действия (бездействие), предусмотренные ч. 1 указанной статьи, повлекшие причинение вреда здоровью человека или имуществу, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 6.3 КоАП РФ, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, либо повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 указанной статьи, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21 апреля 2020 года утвержден Обзор по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1.

В данном документе, в числе прочего, разъяснено, что из анализа норм подп. «а.2» п. «а» ст. 10, подп. «б» п. 6 ст. 4.1, п.п. «а», «у», «ф» ч. 1 ст. 11, ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 417 (далее - Правила), в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (вопрос 17 вышеназванного Обзора).

При этом граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Указом Губернатора Оренбургской области от 17 марта 2020 года № 112-ук «О мерах по противодействию распространению в Оренбургской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» приняты дополнительные меры по защите населения в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV).

Абзацем первым п. 3 названного указа (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности) с 9 марта 2021 года на территории Оренбургской области приостановлена продажа напитков на розлив в объектах розничной торговли.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, ФИО1, является индивидуальным предпринимателем, осуществляющим административно-хозяйственную деятельность в торговом объекте «Пивная СССР» по адресу: (адрес).

3 марта 2021 года в 17:00 часов должностным лицом министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области в ходе мероприятия по контролю установлено, что указанным хозяйствующим субъектом в период введенного режима повышенной готовности на территории Оренбургской области при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в нарушение п.п. 1, 3, 4 постановления Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 417 «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации», п. 3 Указа Губернатора Оренбургской области от 17 марта 2020 года № 112-ук (в редакции от 22 февраля 2021 года) не приостановлена продажа напитков на розлив в названом выше объекте розничной торговли, в частности, продавец закусочной «Пивная СССР» осуществляла реализацию покупателю на розлив пива «Гофман» светлое, алк. 4,7%, стоимостью 59 рублей за литр, на общую сумму 202 рубля.

Ранее постановлением судьи Промышленного районного суда г. Оренбурга от 5 ноября 2020 года, вступившим в законную силу 1 декабря 2020 года, индивидуальный предприниматель ФИО1 привлекался к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Вместе с тем принятый по делу судебный акт законным признать нельзя.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 названного Кодекса).

Статьей 54 Конституции Российской Федерации гарантировано, что никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Положения ч. 2 ст. 1.7 и п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

Указом Губернатора Оренбургской области от 8 июня 2021 года № 278-ук «О внесении изменений в указ Губернатора Оренбургской области от 17.03.2020 № 112-ук» скорректированы меры по противодействию распространению в Оренбургской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV). Абзац первый п. 3 Указа Губернатора Оренбургской области от 17.03.2020 № 112-ук изложен в новой редакции: «Приостановить по 30 июня 2021 года на территории Оренбургской области оказание услуги по предоставлению кальянов для курения.".

Таким образом, с 8 июня 2021 года на территории Оренбургской области отменена такая дополнительная мера по защите населения в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) как приостановление продажи напитков на розлив в объектах розничной торговли, что улучшает положение лица, совершившего административное правонарушение.

На момент рассмотрения дела в суде второй инстанции названный Указ Губернатора Оренбургской области действовал в редакции от 7 июля 2021 года и не вводил аналогичные дополнительные меры защиты населения.

В материалах настоящего дела не имеется сведений об исполнении постановления о назначении индивидуальному предпринимателю ФИО1 административного наказания.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ установлено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах обжалуемый судебный акт, состоявшийся в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 о привлечении его к административной ответственности на основании ч. 2 ст. 20.6.1 КоАП РФ, подлежат отмене. Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 данного Кодекса.

Изложенное в настоящем решении не противоречит правовой позиции, выраженной в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 3, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17 февраля 2021 года (вопрос № 22), из которого, в частности, следует, что отмена нормативного правового акта, принятого уполномоченным государственным органом субъекта Российской Федерации и содержащего обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности, или исключение из такого акта отдельных правовых норм, закрепляющих те или иные правила поведения, являются основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном соответствующей частью ст. 20.6.1 КоАП РФ, либо отмены состоявшегося по делу об указанном правонарушении постановления о назначении административного наказания, если оно не было исполнено (п. 5 ч. 1 ст. 24.5 данного Кодекса).

При этом следует отметить, что событие правонарушения было выявлено в ходе рейдового осмотра в результате непосредственного обнаружения нарушений лицами, уполномоченными на составление протокола об административном правонарушении, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, а потому не применимы в рассматриваемом случае положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Промышленного районного суда г. Оренбурга от 26 мая 2021 года, вынесенное в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.6.1 КоАП РФ, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ прекратить.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Оренбургского

областного суда Е.Н. Каширская