Решение № 2-1383/2024 2-1383/2024~М-700/2024 М-700/2024 от 9 июня 2024 г. по делу № 2-1383/2024

УИД 22RS0069-01-2024-001659-64

Дело № 2-1383/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июня 2024 года г. Барнаул

Ленинский районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Сидоровой Ж.А.

при секретаре Трофимовой А.С.,

с участием представителя истца ФИО1, действующей на основании доверенности +++, сроком по +++ года, представителя ответчика ФИО2 ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу» к ФИО2 о взыскании излишне выплаченной суммы в рамках социального контракта,

УСТАНОВИЛ:

Краевое государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения по г. Барнаулу» (далее – истец, КГКУ УСЗН по городу Барнаулу) обратилось в суд с иском к ФИО2 (далее - ответчик) о взыскании с него в пользу истца излишне выплаченной суммы в рамках социального контракта в размере <данные изъяты>.

В обоснование заявленных требований указывает на то, что +++. между КГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу» и ФИО2 заключен социальный контракт ... (далее – социальный контракт, контракт), сроком с +++ по +++.г., предметом оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта является реализация мероприятий ответчиком по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности, предусмотренных программой социальной адаптации. ФИО2 была назначена единовременная выплата в размере <данные изъяты> рублей, данная сумма зачислена на счет +++.

С целью оценки эффективности реализации программы адаптации по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности является: регистрация в качестве индивидуального предпринимателя или в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход; повышение денежных доходов гражданина по истечении срока действия социального контракта.

Ответчиком были предоставлены сведения о постановке на учет физического лица в качестве индивидуального предпринимателя.

Согласно п. 3.4 социального контракта основаниями расторжения социального контракта с ответчиком и возвращении денежных средств истцу в полном объеме являются случаи: полного или частичного неисполнения программы социальной адаптации без уважительных причин.

При закрытии контракта установлен факт нарушения обязательств по нему. Предпринимательская деятельность ответчиком прекращена – +++. Программа социальной адаптации не исполнена по следующим мероприятиям:

Осуществление предпринимательской деятельности - срок исполнения +++

Предоставление сведений о составе семьи и доходах семьи за последние 3 месяца – срок исполнения +++. Таким образом, программа социальной адаптации реализована не в полном объеме.

Комиссией было принято решение о прекращении срока действия социального контракта с +++. Согласно п. 2.4 контракта заявитель обязан возвратить денежные средства в полном объеме и в срок не позднее 30 дней со дня прекращения индивидуальной предпринимательской деятельности.

+++ на имя ответчика было направлено уведомление о необходимости решения данного вопроса. До настоящего времени сумма долга на расчетный счет управления социальной защиты не поступала.

В судебном заседании представитель истца КГКУ «Управление социальной защиты населения по г. Барнаулу», ФИО1, действующая на основании доверенности, заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, дала пояснения аналогично обстоятельств, изложенных в материалах дела, дополнительно пояснила, что именно в результате недобросовестных действий ФИО2, выразившихся в фактическом не выполнении ответчиком мероприятий программы социальной адаптации и не достижении цели программы (осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности и повышение денежных доходов заявителя), так как предпринимательская деятельность +++ была прекращена, когда срок действия социального контракта по +++

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика ФИО2 ФИО3, действующая на основании доверенности, заявленные исковые требования не признала в полном объеме, пояснив, что на представленные денежные средства по социальному контракту было куплено оборудование для автомойки. В связи с повышением арендной платы, ответчиком было принято решение о прекращении предпринимательской деятельности на территории ///, переезде в /// для развития дальнейшей предпринимательской деятельности. Не отрицала факта нарушений со стороны ФИО2 условий социального контракта.

На основании ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО3, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме, по следующим основаниям.

Конституцией Российской Федерации провозглашено, что Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации).

Конституцией Российской Федерации (часть 1 статьи 39) каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (часть 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации).

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".

Согласно положениям ст. 1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в данном федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров, а социальный контракт - соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.

Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина (ч. 1 ст. 8 вышеназванного Федерального закона "О государственной социальной помощи").

Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (ч. 2.3 ст. 8 Федерального закона "О государственной социальной помощи").

Согласно ч. ч. 1 - 3 ст. 8.1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в ч. 1 ст. 7 настоящего Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.

В социальном контракте должны быть установлены: 1) предмет социального контракта; 2) права и обязанности граждан и органа социальной защиты населения при оказании государственной социальной помощи; 3) виды и размер государственной социальной помощи; оказания государственной социальной помощи на основании социального 4) порядок контракта; 5) срок действия социального контракта; 6) порядок изменения и основания прекращения социального контракта.

К социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия. К таким мероприятиям, в частности, относятся: 1) поиск работы, 2 прохождение профессионального обучения и дополнительного профессионального образования; 3) осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности; 4) ведение личного подсобного хозяйства; 5) осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации.

Мониторинг оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта проводится органами социальной защиты населения в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Методика оценки эффективности оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта утверждается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу ч. 2.1 ст. 10 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ орган социальной защиты населения в одностороннем порядке может прекратить оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта в случае невыполнения ее получателями мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, или в иных случаях, установленных нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Министерством труда и социальной защиты Алтайского края приказом от 5 октября 2017 г. N 430 утвержден Порядок рассмотрения обращений малоимущих граждан и семей, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, о предоставлении материальной помощи (далее по тексту - Порядок).

Настоящий Порядок определяет условия и порядок предоставления материальной помощи в денежной форме (далее - "материальная помощь") малоимущим гражданам и семьям, гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, а также семьям, имеющим и воспитывающим 10 и более детей (пункт 1 Порядка).

Пунктом 3, 4 Порядка установлено, что на предоставление материальной помощи имеют право граждане, указанные в пункте 1 настоящего Порядка, фактически проживающие на территории Алтайского края по месту жительства или по месту пребывания. Проживание на территории Алтайского края по месту жительства или по месту пребывания подтверждается документом, удостоверяющим личность, содержащим сведения о месте жительства, свидетельством о регистрации по месту пребывания или решением суда.

Материальная помощь подразделяется на следующие виды: 1) материальная помощь малоимущим гражданам и семьям; 2) материальная помощь малоимущим гражданам и семьям на основании социального контракта. В соответствии со статьей 8.1 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" указанная материальная помощь направляется на оказание помощи: по поиску работы; по прохождению профессионального обучения и дополнительного профессионального образования; по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности; по ведению личного подсобного хозяйства; по осуществлению иных мероприятий, направленных на преодоление трудной жизненной ситуации.

Согласно пункту 6 Порядка предоставление материальной помощи имеет заявительный характер.

Как установлено судом и следует из материалов дела +++ ФИО2 обратился в КГКУ «Управление социальной защиты населения по г. Барнаулу» с заявлением об оказании материальной помощи на основании социального контракта с предоставлением бизнес плана. (л.д. 6-7, 8-19).

+++ между ответчиком и КГКУ УСЗН по городу Барнаулу был заключен социальный контракт ..., сроком действия с +++ по +++. Данный социальный контракт был получен заявителем – +++. (обратная сторона л.д. 22).

По условиям социального контракта ФИО2 принял на себя обязательства по реализации мероприятий по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности, предусмотренной программой социальной адаптации (пункт 1.1); конечным результатом с целью оценки эффективности реализации программы социальной адаптации по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности заявителя является: регистрация гражданина в качестве индивидуального предпринимателя или в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход; повышение денежных доходов гражданина (семьи гражданина) по истечении срока действия социального контракта (пункт 1.2); управление, в том числе обязалось осуществлять денежную выплату с целью осуществления предпринимательской деятельности в размере <данные изъяты> в период с +++ по +++ (пункт 2.2). Как следует из социального контракта, заявитель обязан: встать на учет в налоговом органе по субъекту Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя или налогоплательщика налога на профессиональный доход; предоставить в управление документы, подтверждающие факт расходования средств с целью постановки на учет в качестве индивидуального предпринимателя или налогоплательщика налога на профессиональный доход; приобрести в период действия социального контракта основные средства, материально-производственные запасы, принять имущественные обязательства (не более 15 процентов от назначаемой выплаты), необходимые для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности, и представить в управление подтверждающие документы; возвратить денежные средства, полученные в качестве государственной социальной помощи, в полном объеме и в срок не позднее 30 дней со дня прекращения индивидуальной предпринимательской деятельности (в случае ее прекращения в период действия социального контракта по собственной инициативе); ежемесячно предоставлять в управление документы, подтверждающие факт выполнения мероприятий программы социальной адаптации; уведомить управление в течение 3 рабочих дней о досрочном прекращении предпринимательской деятельности в период действия социального контракта; возместить управлению денежные средства, полученные неправомерно в течение 30 дней со дня наступления обстоятельств, указанных в пункте 3.4 настоящего контракта (пункт 2.4); основаниями для расторжения социального контракта с заявителем и возвращением денежных средств управлению в полном объеме являются случаи: предоставления неполной или недостоверной информации о составе и (или) доходах семьи заявителя; полного или частичного неисполнения программы социальной адаптации заявителем без уважительных причин; нецелевого использования денежных средств, полученных заявителем в рамках социального контракта (пункт 3.4) (л.д. 21-22).

Платежным поручением от +++ ... ФИО2 перечислена денежная сумма в размере <данные изъяты> рублей. (л.д. 23).

В материалах дела имеется отчет от +++ с обоснованием затраченных денежных средств в рамках социального контракта, приложены товарные чеки 10 шт., квитанции, счета на сумму <данные изъяты>, выделенные денежные средства по социальному контракту расходованы полностью с вложением собственных средств в размере +++ (л.д. 26, 27-34).

+++ внесена запись в ЕГРИП, о регистрации ФИО2 в качестве индивидуального предпринимателя. (л.д. 35-37).

+++ внесена запись в ЕГРИП, о прекращении деятельности ФИО2 в качестве индивидуального предпринимателя. (обратная сторона (л.д. 36).

Заключением межведомственной комиссии от +++ принято решение о прекращении срока действия социального контракта с +++, в связи с тем, что ответчик своевременно не уведомил управление о досрочном прекращении индивидуальной предпринимательской деятельности, а также не представлены доходы для расчета среднедушевого дохода семьи. Программа социальной реабилитации не реализована (л.д. 38).

Согласно отчету об оценке эффективности социального контракта, заключенного с ФИО2, данный социальный контракт признан неэффективным. Имеются нарушения условий социального контракта, заявитель прекратил деятельность в период действия социального контракта (л.д. 39).

В связи с чем, +++ в адрес ответчика истцом КГКУ УСЗН по городу Барнаулу направлено ФИО2 уведомление о возврате неправомерно полученных денежных средств в размере <данные изъяты> в срок до +++, поскольку не возвращены денежные средства, полученные в качестве государственной социальной помощи в течение 30 дней со дня прекращения индивидуальной предпринимательской деятельности (в случае её прекращения в период действия социального контракта по собственной инициативе). (л.д. 40).

Нормы, регулирующие обязательства вследствие неосновательного обогащения, установлены главой 60 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного кодекса.

Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (подпункт 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Исходя из приведенных нормативных положений неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которое лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом или сделкой.

Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке.

По смыслу положений подпункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации, не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Вместе с тем закон устанавливает и исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.

При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных сумм.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 26 февраля 2018 г. N 10-П, содержащееся в главе 60 Гражданского кодекса Российской Федерации правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения представляет собой, по существу, конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции Российской Федерации требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (часть 3 статьи 17); соответственно, данное правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использование института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и обеспечение с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям.

Таким образом, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться и за пределами гражданско-правовой сферы, в частности в рамках правоотношений, связанных с получением отдельными категориями граждан мер социальной поддержки в форме денежных выплат, предусмотренных Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".

Руководствуясь приведенным правовым регулированием, исследовав юридически значимые обстоятельства, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, и установив, что ФИО2 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя (основной вид деятельности – мойка автотранспортных средств, полирование и предоставление аналогичных услуг) и им были приобретены основные средства необходимые для осуществления данной предпринимательской деятельности, а впоследствии прекративший такую деятельность, ранее срока, определенного социальным контрактом, свидетельствует о незаинтересованности ответчика в осуществлении индивидуальной предпринимательской деятельности для выхода из трудной жизненной ситуации, повышения уровня материального положения его и членов его семьи, является нарушением цели предоставления социальной помощи в рамках Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".

Кроме того, ФИО2 не были предоставлены отчетные документы о составе семьи и доходах семьи, со сроком исполнения – +++, что также не подтверждает факт реализации программы социальной адаптации, так как и свидетельствует о неэффективности социального контракта, в результате недобросовестных действий ответчика.

Ответчиком доказательств возврата суммы единовременной выплаты не представлено.

Доводы представителя ответчика ФИО2 ФИО3, о том, что прекращение предпринимательской деятельности ответчиком до истечения срока социального контракта и переезд в другой регион, вызваны уважительными причинами, как повешение арендной платы за помещение, в котором такая деятельность осуществлялась, судом не принимаются, т.к. являются не необоснованными. Осуществление предпринимательской деятельности всегда влечет за собой такой риск, как возможный рост цен, в том числе и арендной платы. Также, суд, учитывает, что ответчик при прекращении исполнения социального контракта досрочно, не поставил об этом в известность истца, как это определено п. 3.3. социального контракта. Однако, такая возможность имелась, какие-либо уважительные причины, препятствующие данному обстоятельству отсутствовали, что не оспаривалось в судебном заседании стороной ответчика. Кроме того, порядок досрочного расторжения социального контракта, им определен, с содержанием которого ФИО2 был ознакомлен. Вместе с тем, уведомление о досрочном расторжении документа в адрес истца ответчиком не было направлено, как определено п. 3.3., п. 3.5 социального контракта.

Судом не принимаются доводы представителя ответчика ФИО2 ФИО3 о том, что ФИО2 были предприняты меры, направленные на возобновление социального контракта, в адрес истца были направлены возражения, которые содержали просьбу о продлении срока действия контракта.

Вместе с тем, указанная просьба о продлении срока действия контракта, была направлена в адрес КГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу», по истечении срока действия социального контракта.

Таким образом, в судебном заседании, бесспорно, установлено, что ответчик ФИО2 не выполнил обязательные мероприятия, предусмотренные социальным контрактом и программой адаптации (прекращение предпринимательской деятельности до истечения срока социального контракта), чем нарушил условия социального контракта, в результате недобросовестных действий, в добровольном порядке не возместил сумму полученной материальной помощи, суд считает необходимым, заявленные исковые требования о взыскании с ответчика в пользу КГКУ "Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу" денежных средств в размере <данные изъяты> удовлетворить в полном объеме.

В соответствии со ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В связи с тем, что исковые требования удовлетворены в полном объеме, согласно ст. 98, 103 ГПК РФ, с ответчика ФИО2 в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере <данные изъяты>.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу» (ОГРН ...) удовлетворить в полном объеме.

Взыскать с ФИО2 (паспорт серии ...) в пользу Краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу» (ОГРН ...) сумму, полученную в рамках социального контракта в размере <данные изъяты>

Взыскать с ФИО2 (паспорт серии ...) в доход бюджета городского округа – города Барнаула Алтайского края государственную пошлину в размере <данные изъяты> копеек.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Барнаула.

Мотивированное решение изготовлено 17 июня 2024 года.

Судья Ж.А. Сидорова