Постановление № 5-75/2019 от 7 ноября 2019 г. по делу № 5-75/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

08 ноября 2019 года г. Цимлянск

Судья Цимлянского районного суда Ростовской области Стуров С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица - муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная районная больница» Цимлянского района Ростовской области расположенной по адресу: <...>, свидетельство о постановке на учет в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации, -

в лице главного врача ФИО1 о привлечении к ответственности по части 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении № 410 от 28.08.2019 года: при проведении проверки фельшерско - акушерского пункта (ФАПА) в х. Лозной МБУЗ «Центральная районная больница Цимлянского района» расположенного по адресу: <...> выявлены нарушения при осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения лицензии. Так, 08.08.2019 с 12 часов 40 минут до 13 часов 40 минут в ФАП в х. Лозном Цимлянского района Ростовской области отсутствует действующая лицензия на медицинскую деятельность.

Представитель в судебное заседание не прибыл. Просил рассмотреть дело в его отсутствие. Вину признал. Просил учесть, что больница является бюджетным учреждением и имеет значительную кредиторскую задолженность. Просил снизить размер наказания в соответствии с действующим законодательством. Также просил учесть, что лицензия находилась на продлении в уполномоченном органе. Работа медицинского персонала не была прекращена в связи с тем, что х. Лозной значительно удален от районного центра, и от Цимлянской ЦРБ. Фактическое прекращение и не оказание медицинской помощи в населенном пункте, могло поставить под угрозу здоровье и жизнь людей.

Применительно к положениям статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях личное участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при возбуждении дела об административном правонарушении, является правом этого лица, которое оно реализует по своему усмотрению.

Представитель территориального отдела Роспотребназора по Ростовской области в судебное заседание не прибыл, однако извещен должным образом, о чем подал заявление.

Суд, изучив обстоятельства дела и представленные материалы, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как установлено судом, при проведении проверки фельшерско - акушерского пункта (ФАПА) в х. Лозной МБУЗ «Центральная районная больница Цимлянского района» расположенного по адресу: <...> уполномоченным органом выявлены нарушения при осуществлении деятельности, а именно отсутствие действующей лицензии на момент проверки.

Проверка проведена уполномоченным органом в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Так, 08.08.2019 в период времени с 12 часов 40 минут до 13 часов 40 минут в ФАП в х. Лозном Цимлянского района Ростовской области отсутствует действующая лицензия на медицинскую деятельность.

Вина юридического лица подтверждается как его признанием, так и изученными письменными доказательствами в копиях:

Протоколом об административном правонарушении от 28.04.2019, в котором отражены сведения о том, что ФАП в х. Лозном Цимлянской ЦРБ осуществлял работу без действующей лицензии;

Распоряжением государственного органа (контроля) о проведении проверки юридического лица Цимлянской центральной районной больницы;

Актом проверки № 190079 о том, что при проведении проверки выявлены нарушения в деятельности ФАП в х. Лозном Цимлянской ЦРБ;

Приказом главы администрации Цимлянского района Ростовской области от 22.05.2018 о назначении ФИО1 главным врачом Цимлянской ЦРБ;

Выпиской из единого государственного реестра юридических лиц о том, что Цимлянская ЦРБ я вляется юридическим лицом.

Суд квалифицирует действия юридического лица - муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная районная больница» Цимлянского района Ростовской области по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, а именно:

осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательна, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Смягчающими обстоятельствами суд признает: признание вины, раскаяние в совершении правонарушения, отсутствие финансирования.

Отягчающих вину обстоятельств судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 Кодекса РФ об АП не истек.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Законодатель, установив названные положения в КоАП РФ, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

Согласно ст. 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 данной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

С учетом изложенных выше правовых положений, отсутствия существенного вреда, раскаяния в содеянном, несоразмерности санкции последствиям правонарушения, обстоятельств, отсутствием обстоятельств, отягчающих административную ответственность и наличием обстоятельств, смягчающих административную ответственность, учитывая финансовое положение юридического лица, и в целях исключения избыточного ограничения прав указанного лица, административное наказание в виде административного штрафа подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 1 статьи 14.17.1 КоАП РФ, то есть до 65000 руб.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 4.1, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ,

Постановил:

Признать муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения - «Центральная районная больница» Цимлянского района Ростовской области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 65000 (шестьдесят пять) тысяч рублей.

Копии настоящего постановления направить заинтересованным лицам в течение трех дней со дня вынесения постановления.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Цимлянский районный суд Ростовской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.В. Стуров