Постановление № 5-181/2019 от 12 мая 2019 г. по делу № 5-181/2019

Дело № 5-181/2019

УИД №42RS0008-01-2019-000706-47


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Кемерово «13» мая 2019 года

Судья Рудничного районного суда города Кемерово Кемеровской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, в отношении муниципального бюджетного образовательного учреждения «Черемичкинская основная общеобразовательная школа»,

У С Т А Н О В И Л:

В ходе проведения административного расследования в отношении муниципального бюджетного образовательного учреждения «Черемичкинская основная общеобразовательная школа» (МБОУ «Черемичкинская ООШ»), расположенного по юридическому и фактическому адресам: <...>, выявлены следующие нарушения требований санитарных норм и правил на пищеблоке школы:

1. В питании детей для приготовления первого блюда используются пищевые продукты домашнего изготовления (капуста квашеная, огурцы соленые);

2. В шкафу для хранения верхней одежды персонала пищеблока хранится спецодежда (1 халат);

3. В сырьевом цехе хранится в коробке необработанное куриное яйцо;

4. В инструкции по обработке посуды указаны моющие и дезинфицирующие средства, которые на момент проверки отсутствуют («Жевельсин», «Сорти»);

5. Возле раковины для мытья рук в сырьевом цехе отсутствует полотенце и устройство для его размещения;

6. Деревянная доска с маркировкой «хлеб» с продольными трещинами.

Согласно экспертному санитарно-эпидемиологическому заключению филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» в г.Березовском, г.Топки, Кемеровском и Топкинском районах от 26.02.2019 № 53/003-ОГДиП/03, примерное меню МБОУ «Черемичкинская ООШ» не соответствует требованиям СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно- эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования»:

- перспективное меню не согласовано руководителем территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека; - меню не дифференцировано по возрастным группам (7-11 и 12-18 лет), составлено без учета сезонности;

- в перспективном меню не соблюдены требования по пищевой и энергетической ценности блюд (не удовлетворяются физиологические потребности в углеводах и энергии);

- в меню не включено содержание витаминов и минеральных веществ в каждом блюде, не приводятся ссылки на сборники рецептур;

- выявлено повторение одних и тех же блюд в последующие 2-3 дня (бутерброд с маслом и сыром, какао, компот);

- в перспективном меню в среднем за 10 дней не соблюдается оптимальное соотношение пищевых веществ (белков, жиров, углеводов – 1:1:4);

- на завтрак не во все дни включены закуска и горячий напиток;

- на обед во все дни, кроме 2, не включено первое блюдо, во 2-й день – не включено второе блюдо, во все дни не включена закуска.

Вышеизложенные обстоятельства являются нарушением ст.ст.17, 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», п.6.25 приложение 7, п.п.13.6, 8.1, 5.4, 13.2, 4.12, 6.5, 6.6, 6.9, 6.10, 6.13, 6.15, 6.18, 6.19 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», п.8.19 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ведущий специалист-эксперт территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Березовском, г.Топки, Кемеровском и Топкинском районах ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовала.

Представитель административного органа ФИО3, действующая на основании доверенности № 31-С/2019 от 29.12.2018, в судебном заседании просила признать юридическое лицо МБОУ «Черемичкинская основная общеобразовательная школа» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ.

Законный представитель юридического лица МБОУ «Черемичкинская ООШ» ФИО4, действующая на основании приказа № 8-к от 07.11.2018, устава МБОУ «Черемичкинская ООШ», вину в совершении юридическим лицом административного правонарушения не оспаривала, пояснила, что в настоящее время приняты меры по устранению выявленных нарушений, просила учесть имущественное и финансовое положение юридического лица и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Выслушав представителя административного органа, законного представителя юридического лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

В соответствии со ст.17 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», при организации питания в дошкольных и других образовательных организациях, медицинских организациях, оздоровительных учреждениях и организациях социального обслуживания, установлении норм пищевого довольствия для военнослужащих, а также при установлении норм питания для лиц, находящихся в следственных изоляторах или отбывающих наказание в исправительных учреждениях, обязательно соблюдение научно обоснованных физиологических норм питания человека.

В соответствии со ст.29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия подлежат включению в разрабатываемые федеральные целевые программы охраны и укрепления здоровья населения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Согласно п.4.12 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», не допускается использование кухонной и столовой посуды деформированной, с отбитыми краями, трещинами, сколами, с поврежденной эмалью; столовые приборы из алюминия; разделочные доски из пластмассы и прессованной фанеры; разделочные доски и мелкий деревянный инвентарь с трещинами и механическими повреждениями.

Согласно п.5.4 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», в моечных помещениях вывешивают инструкцию о правилах мытья посуды и инвентаря с указанием концентрации и объемов применяемых моющих средств, согласно инструкции по применению этих средств, и температурных режимах воды в моечных ваннах.

Согласно п.6.5 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», примерное меню разрабатывается юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, обеспечивающим питание в образовательном учреждении, и согласовывается руководителями образовательного учреждения и территориального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно п.6.6 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», примерное меню разрабатывается с учетом сезонности, необходимого количества основных пищевых веществ и требуемой калорийности суточного рациона, дифференцированного по возрастным группам обучающихся (7-11 и 12-18 лет). Примерное меню при его практическом использовании может корректироваться с учетом социально-демографических факторов, национальных, конфессиональных и территориальных особенностей питания населения, при условии соблюдения требований к содержанию и соотношению в рационе питания основных пищевых веществ.

Согласно п.6.9 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», с учетом возраста обучающихся в примерном меню должны быть соблюдены требования настоящих санитарных правил по массе порций блюд (приложение 3 настоящих санитарных правил), их пищевой и энергетической ценности, суточной потребности в основных витаминах и микроэлементах для различных групп обучающихся в общеобразовательных учреждениях (таблицы 1, 3 и 4 приложения 4 настоящих санитарных правил) и учреждениях начального и среднего профессионального образования (таблица 2 приложения 4 настоящих санитарных правил).

Согласно п.6.10 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», примерное меню должно содержать информацию о количественном составе блюд, энергетической и пищевой ценности, включая содержание витаминов и минеральных веществ в каждом блюде. Обязательно приводятся ссылки на рецептуры используемых блюд и кулинарных изделий в соответствии со сборниками рецептур. Наименования блюд и кулинарных изделий, указываемых в примерном меню, должны соответствовать их наименованиям, указанным в использованных сборниках рецептур.

Согласно п.6.13 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», в примерном меню не допускается повторение одних и тех же блюд или кулинарных изделий в один и тот же день или в последующие 2 - 3 дня.

Согласно п.6.15 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», в суточном рационе питания оптимальное соотношение пищевых веществ: белков, жиров и углеводов – должно составлять 1:1:4 или в процентном отношении от калорийности как 10 - 15%, 30 - 32% и 55 - 60%, соответственно, а соотношения кальция к фосфору как 1:1,5.

Согласно п.6.18 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», завтрак должен состоять из закуски, горячего блюда и горячего напитка, рекомендуется включать овощи и фрукты.

Согласно п.6.19 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», обед должен включать закуску, первое, второе (основное горячее блюдо из мяса, рыбы или птицы) и сладкое блюдо. В качестве закуски следует использовать салат из огурцов, помидоров, свежей или квашеной капусты, моркови, свеклы и т.п. с добавлением свежей зелени. В качестве закуски допускается использовать порционированные овощи (дополнительный гарнир). Для улучшения вкуса в салат можно добавлять свежие или сухие фрукты: яблоки, чернослив, изюм и орехи.

Согласно п.6.19 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», для предотвращения возникновения и распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и в соответствии с принципами щадящего питания не допускается использовать пищевые продукты и изготавливать блюда и кулинарные изделия в соответствии с требованиями настоящих санитарных правил, указанных в приложении 7.

Согласно приложению 7, в перечень продуктов и блюд, которые не допускаются для реализации в организациях общественного питания образовательных учреждений, входят, в частности, яйца с загрязненной скорлупой, любые пищевые продукты домашнего (не промышленного) изготовления.

Согласно п.8.1 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», в организациях питания обработка продовольственного сырья и осуществление всех производственных процессов по приготовлению кулинарной продукции должны выполняться в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями к организациям общественного питания и с учетом требований настоящих санитарных правил.

Согласно п.13.2 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», для мытья рук во все производственные цеха должны быть установлены умывальные раковины с подводкой к ним горячей и холодной воды со смесителями, оборудованные устройством для размещения мыла и индивидуальных или одноразовых полотенец. Мыть руки в производственных ваннах не допускается.

Согласно п.13.6 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», в гардеробных личные вещи и обувь персонала должны храниться раздельно от санитарной одежды (в разных шкафах).

Согласно п.8.19 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», обработка яйца, используемого для приготовления блюд, осуществляется в отведенном месте в специальных промаркированных емкостях в следующей последовательности: теплым 1 - 2-процентным раствором кальцинированной соды, 0,5-процентным раствором хлорамина или другими разрешенными для этих целей моющими и дезинфицирующими средствами, после чего ополаскивают холодной проточной водой. Чистое яйцо выкладывают в чистую промаркированную посуду. Хранение необработанных яиц в кассетах, коробах в производственных цехах не допускается.

Статьей 6.3 КоАП РФ предусматривается административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Виновность юридического лица МБОУ «Черемичкинская ООШ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, подтверждается:

- протоколом от 14.02.2019 об осмотре принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, из которого следует, что в ходе осмотра помещений пищеблока МБОУ «Черемичкинская ООШ» по адресу: <...> выявлены следующие нарушения: в питании детей для приготовления первого блюда используются продукты домашнего изготовления (капуста квашеная, огурцы соленые); в шкафу для хранения верхней одежды персонала пищеблока хранится спецодежда (1 халат); в сырьевом цехе в коробке хранится необработанное куриное яйцо; в инструкции по обработке посуды указаны моющие и дезинфицирующие средства, которые на момент проверки отсутствуют («Жевельсин», «Сорти»); возле раковины для мытья рук в сырьевом цехе отсутствует полотенце и устройство для его размещения; деревянная доска с маркировкой «хлеб» с продольными трещинами;

- протоколом № 33 от 04.03.2019 об административном правонарушении;

- копией перспективного 10-дневного меню в МБОУ «Черемичкинская ООШ»;

- заключением эксперта № 53/003-ОГДиП/03 от 26.02.2019 с выводами о том, что представленный вариант перспективного 10-дневного меню муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Черемичкинская основная общеобразовательная школа» не соответствует требованиям СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования»: п.6.5 (перспективное меню не согласовано руководителем территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека), п.6.6 (меню не дифференцировано по возрастным группам (7-11 и 12-18 лет), составлено без учета сезонности); п.6.9 (в перспективном меню не соблюдены требования по пищевой и энергетической ценности блюд (не удовлетворяются физиологические потребности в углеводах и энергии), п.6.10 (в меню не включено содержание витаминов и минеральных веществ в каждом блюде, не приводятся ссылки на сборники рецептур), п.6.13 (выявлено повторение одних и тех же блюд в последующие 2-3 дня (бутерброд с маслом и сыром, какао, компот), п.6.15 (в перспективном меню в среднем за 10 дней не соблюдается оптимальное соотношение пищевых веществ (белков, жиров, углеводов – 1:1:4 – 1:1,1:3,4), п.6.18 (на завтрак не во все дни включены закуска и горячий напиток), п.6.19 (на обед во все дни, кроме 2, не включено первое блюдо, во 2-й день – не включено второе блюдо, во все дни не включена закуска).

На основании исследованных доказательств судьей установлено, что юридическое лицо МБОУ «Черемичкинская ООШ» не в полном объёме соблюдает государственные санитарно-эпидемиологические требования при организации школьного питания, что образует в его действиях состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ.

Судья квалифицирует действия МБОУ «Черемичкинская ООШ» по ст.6.3 КоАП РФ, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов.

При назначении административного наказания в соответствии с требованиями ч.3 ст.4.1 КоАП РФ судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судья учитывает признание вины, привлечение к административной ответственности впервые, отсутствие негативных последствий, принятие мер по устранению выявленных нарушений, и с учетом указанных обстоятельств считает возможным назначить МБОУ «Черемичкинская ООШ» административное наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Черемичкинская основная общеобразовательная школа» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>