Постановление № 5-272/2020 от 15 ноября 2020 г. по делу № 5-272/2020

Дело № 5-272/2020

№

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

пос. Усть-Омчуг 16 ноября 2020 года

Судья Хасынского районного суда Магаданской области Горбачева С.Д.,

с участием лица в отношении, которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Хасынского районного суда в поселке Усть-Омчуг дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении

ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ, <адрес>, гражданина РФ, женатого, имеющего на иждивении 4 малолетних детей, работающего <данные изъяты> зарегистрированного и фактически проживающего по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, ФИО3, разъяснены и понятны, отводов судье и ходатайств не заявлено, в услугах защитника не нуждается,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 совершил административное правонарушение в пос. Усть-Омчуг Тенькинского района Магаданской области при следующих обстоятельствах.

ДД.ММ.ГГГГ в 18 часов 10 минут ФИО3 в период режима повышенной готовности, установленного на территории Магаданской области с 00 часов ДД.ММ.ГГГГ в связи с распространением новой коронавирусной инфекции Указом Губернатора Магаданской области от 02.04.2020 года № 57-у «О введении режима повышенной готовности на территории ФИО1 <адрес>», находясь в месте приобретения товаров – магазин «Авант», расположенный в <адрес>, не обеспечил использование лицевой маски для защиты дыхательных путей (медицинских одноразовых масок, ватно марлевых масок, масок многоразового использования, респираторов или иных их заменяющих средств индивидуальной защиты дыхательных путей), чем допустил нарушение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, установленных п. 2 ч. 1 Постановления Правительства Магаданской области от 19.06.2020 N 458-пп "О мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Магаданской области".

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО3 вину в совершении инкриминируемого правонарушения не признал, не оспаривая факт нахождения в магазине «Авант» без защитной лицевой маски, указал, что в нарушение требований действующего законодательства защитная маска не была ему предоставлена в магазине. Кроме того, требование о ношении лицевой маски нарушают его конституционные права, носят рекомендательный характер и не могут послужить основанием для привлечения его к административной ответственности, поскольку правила поведения устанавливаются Правительством РФ, а не губернатором области.

Заслушав объяснение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав письменные доказательства, представленные в обоснование протокола об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Частью 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 417 (далее - Правила).

Согласно подпункту «б» пункта 3, подпунктам «в», «г» пункта 4 указанных Правил при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Частью 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» на органы государственной власти субъектов Российской Федерации возложены полномочия по принятию в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» пункта «а» статьи 10 названного федерального закона, дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Указом Президента РФ от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» постановлено высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.

Указом губернатора Магаданской области от 02.04.2020 N 57-у «О введении режима повышенной готовности на территории Магаданской области» (с последующими изменениями и дополнениями) на территории Магаданской области введен режим функционирования "Повышенная готовность" для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Магаданской области с 00 часов 00 минут 18 марта 2020 года до 00 часов 00 минут 16 ноября 2020 года.

Постановлением Правительства Магаданской области от 19.06.2020 N 458-пп "О мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Магаданской области" утверждены Меры по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Магаданской области, устанавливающие обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения, требования к осуществлению деятельности в условиях угрозы распространения на территории Магаданской области новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

В силу п. 2 ч. 1 вышеуказанных Мер по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Магаданской области, граждане, находящиеся на территории Магаданской области, обязаны обеспечить использование лицевых масок для защиты дыхательных путей (медицинских одноразовых масок, ватно-марлевых масок, масок многоразового использования, респираторов или иных их заменяющих средств индивидуальной защиты дыхательных путей) в общественном транспорте, в местах приобретения товаров, работ, услуг, в зданиях (помещениях) организаций, в иных общественных местах, используемых гражданами для передвижения, работы, учебы, отдыха, проведения массовых мероприятий, где невозможно соблюдение социального дистанцирования.

Вопреки доводам лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вышеуказанные требования являются императивным предписанием, подразумевающим, как его безусловное соблюдение всеми теми лицами, кому оно адресовано, так и возможность привлечения виновных в его несоблюдении лиц к соответствующему виду ответственности, то есть носят обязательный, а не рекомендательный характер.

Оценивая доводы лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о том, что обязательные для исполнения правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации не могут быть установлены постановлением губернатора, поскольку устанавливаются только Правительством РФ, полагаю их необоснованными.

Так, объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417 (далее - Правила).

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Материалами дела установлено, что ФИО3 в нарушение установленных правил ДД.ММ.ГГГГ находился в магазине «Авант» в общественном месте без лицевой маски для защиты дыхательных путей, то есть допустил своими действиями нарушение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Факт совершения инкриминируемого правонарушения и виновность ФИО3 в его совершении подтверждается следующими исследованными материалами дела:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, которым установлены обстоятельства совершенного ФИО3 административного правонарушения;

- рапортом УУП Отд МВД России по Тенькинскому району ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ в 18 часов 10 минут находился в общественном месте в магазине «Авант», расположенном по адресу: <адрес>, в период режима повышенной готовности, установленного Указом губернатора Магаданской области № 57-у от 02.04.2020 года, не применил лицевую маску для защиты дыхательных путей, то есть не выполнил Правила поведения после введения на территории Магаданской <адрес> режима повышенной готовности, на который действует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, чем нарушил п. 2 ч. 1 Правительства Магаданской области № 671-пп от 07.10.2020 года;

- рапортом оперативного дежурного Отд МВД России по Тенькинскому району о том, что ДД.ММ.ГГГГ в 18 часов 14 минут по телефону службы <***> поступило сообщение от ФИО3 о том, что у него произошел конфликт с продавцом магазина «Авант», расположенного в <адрес>;

- объяснениями ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым она работает продавцом в магазине «Авант», расположенном по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ около 18 часов 10 минут в магазин зашел ранее не знакомый ей мужчина без лицевой маски, который хотел купить сигарет. Она предложила мужчине приобрести или одеть маску, если она у него имеется. Мужчина отказался, в связи с чем она отказалась его обслуживать. Мужчина начал возмущаться, настойчиво требовал приобрести сигареты, но она его не обслужила. Через некоторое время прибыли сотрудники полиции и мужчина ушел с ними;

- объяснением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ около 18 часов 10 минут он зашел в магазин «Авант», расположенный по адресу: <адрес>, чтобы совершить покупки. У кассы магазина продавец отказалась продать ему товар, сославшись на то, что у него отсутствует защитная маска. Затем продавец предложила ему одеть защитную маску, на что он ответил, что маски у него нет и на основании Конституции РФ он не обязан носить лицевую маску для защиты дыхания. После чего для разрешения возникшей конфликтной ситуации он позвонил в полицию.

Таким образом, проанализировав все доказательства, считаю, что вина ФИО3 в инкриминируемом ему административном правонарушении нашла свое подтверждение, и его действия квалифицирую по ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях как невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Обстоятельств, как смягчающих, так и отягчающих административную ответственность ФИО3, не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, по делу не имеется.

С учетом изложенного, принимая во внимание характер совершенного правонарушения, посягающего на общественный порядок, данные о личности ФИО3, в целях предупреждения совершения новых административных правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, полагаю возможным назначение минимального административного наказания предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 20.6.1. КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО3 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Магаданский областной суд лицами, участвующими в производстве по делу об административном правонарушении, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, путём подачи жалобы через Хасынский районный суд Магаданской области либо непосредственно в Магаданский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись С.Д. Горбачева