Решение № 2-3692/2018 2-78/2019 от 21 января 2019 г. по делу № 2-3692/2018

Дело №2-78/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 января 2019 года г. Пермь

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Будиловой О.В.,

при секретаре Деминой А.А.,

с участием представителя истца – ФИО1,

представителя ответчика КГБУ «Управление автомобильных дорог и транспорта» Пермского края – ФИО2, действующего на основании доверенности,

представителя ответчика Министерства транспорта Пермского края - ФИО3, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Бардымского района прокуратуры Пермского края в интересах неопределенного круга лиц к Министерству транспорта Пермского края, краевому государственному бюджетному учреждению «Управление автомобильных дорог и транспорта» Пермского края, о возложении обязанности установить пешеходные ограждения, светофоры, освещение,

у с т а н о в и л:

Прокурор Бардымского района прокуратуры Пермского края с учетом измененных в порядке ст.39 ГПК РФ исковых требований обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Министерству транспорта Пермского края, краевому государственному бюджетному учреждению «Управление автомобильных дорог и транспорта» Пермского края о возложении на Министерство транспорта Пермского края обязанности выделить денежные средства на финансирование работ по установке на участке автомобильной дороги Барда-Ятыш возле дома №70 по ул.Ленина села Бичурино Бардымского раойна Пермского края: ограждения пешеходного перехода в соответствии с пунктом 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004; светофора Т 7 в соответствии с пунктом 7.2.18 ГОСТ Р 52289-2004; освещения, предусмотренного на участках дорог, проходящих в границах населенного пункта и за его пределами на расстоянии от них не менее 100 м в соответствии с пунктом 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 в срок до 01 июля 2019 года; возложении обязанности на краевое государственное бюджетное учреждение «Управление автомобильных дорог и транспорта» Пермского края организовать выполнение работ по установке на участке автомобильной дороги Барда-Ятыш возле дома №70 по ул.Ленина села Бичурино Бардымского раойна Пермского края: ограждения пешеходного перехода в соответствии с пунктом 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004; светофора Т 7 в соответствии с пунктом 7.2.18 ГОСТ Р 52289-2004; освещения, предусмотренного на участках дорог, проходящих в границах населенного пункта и за его пределами на расстоянии от них не менее 100 м в соответствии с пунктом 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 в срок до 01 ноября 2021 года (л.д.3-6, 114-119).

В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой Бардымского района Пермского края на основании информационного письма ОГИБДД ОМВД России по Бардымскому району проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности администрации Бардымского муниципального района Пермского края. На основании выписки из ЕГРИП участок автодороги Барда-Ятыш возле дома №70 по ул. Ленина села Бичурино Бардымского района Пермского края являлось собственностью администрации Бырдымского муниципального района Пермского края. На основании приказа Министерства по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края от 05.06.2018 СЭД-31-02-2-2-691 право собственности на указанный участок автодороги с 01.07.2018 возникло у Министерства по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края. Пунктом 8 приказа Министерству транспорта Пермского края поручено в 30-дневный срок со дня возникновения права государственной собственности Пермского края на автомобильные дороги, указанные в Приказе, обеспечить их включение в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или муниципального значения Пермского края. К названному участка автодороги прилегает МАОУ «Бичуринская средняя общеобразовательная школа». В Ходе проверки установлено, что состояние участка автодороги Барда-Ятыш возле дома №70 по улице Ленина села Бичурино Бардымского района Пермского края не соответствует установленным требованиям, а именно отсутствует ограждение пешеходного перехода (пункт 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004); отсутствует светофор Т7 (пункт 7.2.18 ГОСТ Р 52289-2004); отсутствует освещение, предусмотренное на участках дорог, проходящих в границах населенных пунктов и за их пределами на расстоянии от них не менее 100м (пункт 4.5.1.1. ГОСТ Р 52766-2007). Несоблюдение указанных обязательных требований стандартов направленных на обеспечение безопасности дорожного движения, влечет возникновение угрозы жизни, здоровья и имущества граждан, в том числе несовершеннолетних учащихся образовательного учреждения. В связи с тем, что указанные нарушения не были устранены, прокурор в соответствии со ст. 45 ГПК РФ обратился с настоящим иском в суд.

Представитель истца в судебном заседании доводы, изложенные в уточненном исковом заявлении, поддержал, на удовлетворении требований с учетом уточнений настаивал. После объяснений представителей ответчиков не возражал против установления сроков исполнения обязанностей по устранению выявленных нарушений до 01 ноября 2021 года.

Представитель ответчика Министерства транспорта Пермского края в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, поскольку не согласен с заявленным сроком устранения нарушений.

Представитель ответчика КГБУ «Управление автомобильных дорог и транспорта» в судебном заседании иск не признал в части, с учетом объективных сроков проведения необходимых работ просил установить срок исполнения решения не ранее 01.11.2021 года.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края, администрации Бардымского муниципального района Пермского края, администрации Бичуринского сельского поселения Бардымского муниципального района Пермского края, в судебное заседание не явились, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные суду доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В соответствии со ст.210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) одним из основных принципов обеспечения дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Согласно ст.2 Закона № 196-ФЗ дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №257-ФЗ) дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Тротуары относятся к элементам обустройства автомобильных дорог. В содержание автомобильной дороги входит не только поддержание надлежащего технического состояния автомобильной дороги, но и оценка ее технического состояния, а также организация и обеспечение безопасности дорожного движения.

В силу п.6 ст.12 указанного Федерального закона к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

В соответствии со ст.17 Федерального закона №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Согласно ч.2 ст.12 Закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства дела.

На основании решения прокурора Бардымского района № от 11 мая 2018 года проведена проверка администрации Бардымского муниципального района Пермского края по защите прав граждан в сфере безопасности дорожного движения, соблюдению законодательства в сфере безопасности дорожного движения вблизи образовательных учреждений Бардымского района, основанием для проверки послужили информационные письма ОМВД России по Бардымскому району от 19.04.2018 №№3474,3474а, 3475, 3475а, 3475б (л.д.8).

16.05.2018 года в ходе проверки помощником прокурора Бардымского района составлена справка о выявленных нарушениях (л.д.17), согласно которой на участке автодороги Барда-Ятыш возле дома №70 по улице Ленина села Бичурино, которая является собственностью администрации Бырдымского муниципального района Пермского края, прилегает МАОУ «Бичуринская средняя общеобразовательная школа». Состояние участка автодороги не соответствует установленным требованиям, а именно: отсутствует ограждение пешеходного перехода (пункт 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004); отсутствует светофор Т7 (пункт 7.2.18 ГОСТ Р 52289-2004; отсутствует освещение, предусмотренное на участках дорог, проходящих в границах населенных пунктов и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м (пункт 4.5.1.1. ГОСТ Р 52766-2007). Несоблюдение указанных обязательных требований стандартов, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения, влечет возникновение угрозы жизни, здоровья и имущества граждан, в том числе несовершеннолетних учащихся названного образовательного учреждения.

Согласно протоколу № КГБУ «Управление автомобильных дорог и транспорта» Пермского края от 07.09.2017 года рассмотрено предложение администрации Бардымского муниципального района по включению в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Пермского края автомобильной дороги Барда-Ятыш, протяженностью 23871 м, по адресу: Российская Федерация, Пермский край, Бардымский район, в перечень автомобильных дорог общего пользования и передаче в собственность Пермского края, согласовано включение в перечень и передача в собственность Пермского края автомобильных дорог по маршруту: Барда-Ятыш (л.д.27-29, 30).

Участок автодороги «Барда-Ятыш», протяженностью 23 871 м передан из муниципальной собственности в государственную собственность Пермского края. Имущество закреплено на праве оперативного управления за КГБУ «Управление автомобильных дорог и транспорта» Пермского края с закреплением права постоянного (бессрочного) пользования земельных участков (л.д. 31-33,34-36).

Министерством по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края издан приказ №СЭД-31-02-2-2691 от 05.06.2018 о закреплении автомобильной дороги Барда-Ятыш на праве оперативного управления за КГБУ «Управление автомобильных дорог и транспорта» Пермского края (л.д. 65-66, 67, 68-69).

В силу п.1 ст.296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Исходя из данной нормы содержание имущества, находящегося на праве оперативном управлении, в состоянии, соответствующем требованиям действующего законодательства, возлагается на использующее и владеющее им учреждение.

В силу п.7.2.18 ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15 декабря 2004 г. N 120-ст (далее - ГОСТ Р 52289-2004), светофоры Т7 применяют в случаях, если пешеходный переход расположен на дороге, проходящей вдоль территории детских учреждений.

Согласно п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 удерживающие пешеходные ограждения (перила) применяют у внешнего края тротуара на мостовом сооружении или на насыпи высотой более 1 м. Удерживающая способность перил должна быть не менее 1,27 кН.

Ограничивающие пешеходные ограждения применяют: перильного типа или сетки на разделительных полосах шириной не менее 1 м между основной проезжей частью и местным проездом - напротив остановок общественного транспорта с подземными или надземными пешеходными переходами в пределах длины остановочной площадки, на протяжении не менее 20 м в каждую сторону за ее пределами, при отсутствии на разделительной полосе удерживающих ограждений для автомобилей; перильного типа - у всех регулируемых наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода, а также на участках, где интенсивность пешеходного движения превышает 1000 чел./ч на одну полосу тротуара при разрешенной остановке или стоянке транспортных средств и 750 чел./ч - при запрещенной остановке или стоянке.

В соответствии с пунктом 4.6.1.1 национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. N 270-ст (далее - ГОСТ Р 52766-2007), стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Несоответствие объектов улично-дорожной сети вышеприведенным требованиям закона влечет нарушение прав граждан, прежде всего несовершеннолетних, на безопасность их жизни и здоровья в случае участия в дорожном движении.

Из анализа вышеприведенных положений, с учетом того, что Федеральным законом от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" правовой статус стандартов в Российской Федерации определяется как документы, которые не имеют обязательного характера и применяются на добровольной основе, за исключением обязательных требований, обеспечивающих достижение целей законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, следует вывод, что требования ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 52766-2007 являются обязательными для исполнения, поскольку в данном случае соответствующие технические нормы направлены на соблюдение безопасности дорожного движения, имеющей своей целью защищенность участников дорожного движения от дорожно-транспортных происшествий, неразрывно связанной с охраной жизни, здоровья и имущества граждан, участников такого движения, в том числе несовершеннолетних граждан.

В соответствии с Положением о Министерстве транспорта Пермского края, утвержденным постановлением Правительства Пермского края от 07.09.2012 N 828-п, осуществляя в соответствии с законодательством государственное управление в рамках своей компетенции, Министерство реализует следующие функции: осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечивает безопасность дорожного движения на них; обеспечивает создание условий для безопасного движения транспортных средств с нормативными скоростями и нагрузками; осуществляет расчет необходимого объема средств на дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; осуществляет государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог" при эксплуатации автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального, а также местного значения (п.3.2.1, п.3.2.7, п.3.2.8, 3.2.42).

Министерство транспорта Пермского края осуществляет функции и полномочия учредителя (отраслевого органа) подведомственных государственных учреждений Пермского края и прав собственника имущества Пермского края (отраслевого органа) подведомственных государственных унитарных предприятий в соответствии с законодательством Российской Федерации и Пермского края (п.3.5.8 Положения).

На основании вышеизложенного, рассматривая исковые требования в соответствии с ч.3 ст.196 ГПК РФ, согласно которой суд принимает решение по заявленным истцом требованиям, а также с учетом всех обстоятельств рассматриваемого дела, суд считает возможным возложить на Министерство транспорта Пермского края обязанность выделить денежные средства на финансирование работ по установке на участке автомобильной дороги Барда-Ятыш возле дома №70 по ул.Ленина села Бичурино Бардымского раойна Пермского края: ограждения пешеходного перехода в соответствии с пунктом 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004; светофора Т 7 в соответствии с пунктом 7.2.18 ГОСТ Р 52289-2004; освещения, предусмотренного на участках дорог, проходящих в границах населенного пункта и за его пределами на расстоянии от них не менее 100 м в соответствии с пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 в срок до 01 июля 2019 года. Возложить обязанность на краевое государственное бюджетное учреждение «Управление автомобильных дорог и транспорта» Пермского края организовать выполнение работ по установке на участке автомобильной дороги Барда-Ятыш возле дома №70 по ул.Ленина села Бичурино Бардымского раойна Пермского края: ограждения пешеходного перехода в соответствии с пунктом 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004; светофора Т 7 в соответствии с пунктом 7.2.18 ГОСТ Р 52289-2004; освещения, предусмотренного на участках дорог, проходящих в границах населенного пункта и за его пределами на расстоянии от них не менее 100 м в соответствии с пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 в срок до 01 ноября 2021 года.

При этом суд учитывает, что жизнь и здоровье человека бесценны, а согласно Федеральному закону от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Возложить на Министерство транспорта Пермского края обязанность выделить денежные средства на финансирование работ по установке на участке автомобильной дороги Барда-Ятыш возле дома №70 по ул.Ленина села Бичурино Бардымского раойна Пермского края: ограждения пешеходного перехода в соответствии с пунктом 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004; светофора Т 7 в соответствии с пунктом 7.2.18 ГОСТ Р 52289-2004; освещения, предусмотренного на участках дорог, проходящих в границах населенного пункта и за его пределами на расстоянии от них не менее 100 м в соответствии с пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, в срок до 01 июля 2019 года.

Возложить обязанность на краевое государственное бюджетное учреждение «Управление автомобильных дорог и транспорта» Пермского края организовать выполнение работ по установке на участке автомобильной дороги Барда-Ятыш возле дома №70 по ул.Ленина села Бичурино Бардымского раойна Пермского края: ограждения пешеходного перехода в соответствии с пунктом 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004; светофора Т 7 в соответствии с пунктом 7.2.18 ГОСТ Р 52289-2004; освещения, предусмотренного на участках дорог, проходящих в границах населенного пункта и за его пределами на расстоянии от них не менее 100 м в соответствии с пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, в срок до 01 ноября 2021 года.

Решение суда может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий - подпись

<данные изъяты>

<данные изъяты>