Решение № 2А-1728/2019 2А-1728/2019~М-1390/2019 М-1390/2019 от 20 августа 2019 г. по делу № 2А-1728/2019

Дело № 2а-1728/2019

УИД 54RS0018-01-2019-002255-02


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«21» августа 2019 года г. Искитим Новосибирской области

Резолютивная часть решения оглашена 21.08.2019.

Мотивированное решение составлено 21.08.2019.

Суд первой инстанции - Искитимский районный суд Новосибирской области

в с о с т а в е:

председательствующий судья Емельянов А.А.,

с участием прокурора Вдовиченко И.С.,

при ведении протокола секретарем Котенёвой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску Искитимского межрайонного прокурора Новосибирской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Мичуринского сельсовета Искитимского района Новосибирской области о признании незаконным бездействия по не размещению информации, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Истец Искитимский межрайонный прокурор Новосибирской области обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с административным иском к ответчику Администрации Мичуринского сельсовета Искитимского района Новосибирской области, просит:

-признать незаконными бездействие администрации Мичуринского сельсовета Искитимского района Новосибирской области по не размещению информационной мнемосхемы (тактильной схемы движения) для инвалидов по зрению, отображающую информацию о помещениях в здании;

-обязать администрацию муниципального образования Мичуринского сельсовета Искитимского района Новосибирской области в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу установить при входе в здание органа местного самоуправления, расположенного по адресу: <...>, с правой стороны по ходу движения на удалении от 3 до 5 м. информационную мнемосхему (тактильную схему движения) для инвалидов по зрению, отображающую информацию о помещениях в здании, на основных путях движения расположить тактильную направляющую полосу с высотой рисунка не более 0,025 м.

В обоснование административного иска указывает, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение социальной защиты инвалидов, в том числе общедоступности инфраструктуры на территории Искитимского района.

В соответствии ст. 3 Устава Мичуринского сельсовета Искитимского района Новосибирской области (далее по тексту Устав Мичуринского сельсовета) администрация Мичуринского сельсовета (далее так же - администрация сельсовета, администрация) является исполнительно-распорядительным органом сельского самоуправления. Руководство деятельностью администрации осуществляет на основе принципа единоначалия глава администрации сельсовета.

Согласно ст.ст. 27, 32 Устава Мичуринского сельсовета администрация сельсовета: разрабатывает и исполняет бюджет сельсовета; осуществляет от имени сельсовета в соответствии с решениями Совета депутатов правомочия владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью сельсовета; разрабатывает и выполняет планы и программы развития сельсовета; учреждает муниципальные унитарные предприятия и муниципальные учреждения, утверждает их уставы; осуществляет функции главного распорядителя бюджетных средств при исполнении бюджета сельсовета; выступает заказчиком работ по благоустройству и озеленению территории сельсовета, строительству и реконструкции объектов социальной инфраструктуры, муниципального жилья, производству товаров и оказанию услуг для населения сельсовета; сдает в аренду муниципальное имущество; от имени сельсовета осуществляет муниципальные заимствования в соответствии с действующим законодательством; обеспечивает деятельность Совета депутатов; представляет Совету депутатов ежегодные отчеты о результатах своей деятельности и деятельности администрации, в том числе о решении вопросов, поставленных Советом депутатов; обеспечивает осуществление местной администрацией полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Новосибирской области; решает иные вопросы местного значения, находящиеся в ведении сельсовета и не отнесенные действующим законодательством либо настоящим Уставом к компетенции Совета депутатов или Главы сельсовета, в рамках своих полномочий, предусмотренных действующим законодательством; осуществляет регулирование тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса; осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством и настоящим Уставом, а также государственные полномочия, возложенные на нее федеральными и областными законами.

Следовательно, администрация муниципального образования Мичуринского сельсовета относится к административно-управленческому учреждению, в компетенцию которого входит решение вопросов местного значения, затрагивающие сферы жизнедеятельности лиц с ограниченными возможностями.

Проведенной межрайонной прокуратурой проверкой установлено, что здание Мичуринского сельсовета расположенное по адресу: <...>, находится в собственности муниципального образования Мичуринского сельсовета. При входе в здание администрации Мичуринского сельсовета отсутствует информационная мнемосхема (тактильная схема движения).

Отсутствие информационной мнемосхемы, приспособленной для инвалидов по зрению и иных слабовидящих граждан, ограничивает права неопределенного круга лиц, а именно слабовидящих граждан, на получение информации о помещениях в здании и беспрепятственный доступ.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Вдовиченко И.С. исковые требования поддержала.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации Мичуринского сельсовета Искитимского района Новосибирской области ФИО1 согласилась с требованеиями о необходимости установления мнемосхемы, но полагала, имеются препятствия, поскольку здание администрации сельсовета не оформлено в собственность, невозможно выделение денежных средств на его улучшение.

Выслушав представителя истца и ответчика, исследовав письменные материалы, оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В силу ст.2 Федерального закона от 24.1 1.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее по тексту Закон №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ»), социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно ст. 15 Закона №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» определено, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников):

- условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам;

- надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности;

- дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.

Согласно п. «а» ч. 1 ст. 9 «Конвенции о правах инвалидов», для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими надлежащие меры, включающие выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, гак и в сельских районах, должны распространяться, в частности на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.

Согласно п. 7.1.8 Свода правил 59.13330.2012 СНИП 35-01-2001«Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения»,утверждённого приказом Министерства регионального развития РоссийскойФедерации от 27.12.2011 № 605 при входах в здания массового посещения (вокзалы всех видов транспорта, учреждения социального назначения, торговые предприятия, административно-управленческие учреждения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению должна быть установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей. Она должна размещаться с правой стороны по ходу движения на удалении от 3 до 5 м. На основных путях движения следует предусмотреть тактильную направляющую полосу с высотой рисунка не более 0,025 м.

В соответствии ст. 3 Устава Мичуринского сельсовета является исполнительно-распорядительным органом сельского самоуправления. Руководство деятельностью администрации осуществляет на основе принципа единоначалия глава администрации сельсовета.

Согласно ст.ст. 27, 32 Устава Мичуринского сельсовета администрация сельсовета: разрабатывает и исполняет бюджет сельсовета; осуществляет от имени сельсовета в соответствии с решениями Совета депутатов правомочия владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью сельсовета; разрабатывает и выполняет планы и программы развития сельсовета; учреждает муниципальные унитарные предприятия и муниципальные учреждения, утверждает их уставы; осуществляет функции главного распорядителя бюджетных средств при исполнении бюджета сельсовета; выступает заказчиком работ по благоустройству и озеленению территории сельсовета, строительству и реконструкции объектов социальной инфраструктуры, муниципального жилья, производству товаров и оказанию услуг для населения сельсовета; сдает в аренду муниципальное имущество; от имени сельсовета осуществляет муниципальные заимствования в соответствии с действующим законодательством; обеспечивает деятельность Совета депутатов; представляет Совету депутатов ежегодные отчеты о результатах своей деятельности и деятельности администрации, в том числе о решении вопросов, поставленных Советом депутатов; обеспечивает осуществление местной администрацией полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Новосибирской области; решает иные вопросы местного значения, находящиеся в ведении сельсовета и не отнесенные действующим законодательством либо настоящим Уставом к компетенции Совета депутатов или Главы сельсовета, в рамках своих полномочий, предусмотренных действующим законодательством; осуществляет регулирование тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса; осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством и настоящим Уставом, а также государственные полномочия, возложенные на нее федеральными и областными законами.

Следовательно, администрация муниципального образования Мичуринского сельсовета относится к административно-управленческому учреждению, в компетенцию которого входит решение вопросов местного значения, затрагивающие сферы жизнедеятельности лиц с ограниченными возможностями.

Проведенной межрайонной прокуратурой проверкой установлено, что здание Мичуринского сельсовета расположенное по адресу: <...>, находится в собственности муниципального образования Мичуринского сельсовета. При входе в здание администрации Мичуринского сельсовета отсутствует информационная мнемосхема (тактильная схема движения).

Отсутствие информационной мнемосхемы, приспособленной для инвалидов по зрению и иных слабовидящих граждан, ограничивает права неопределенного круга лиц, а именно слабовидящих граждан, на получение информации о помещениях в здании и беспрепятственный доступ, а, следовательно, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Доводы административного ответчика о невозможности исполнения требований законодательства по причине отсутствия права муниципальной собственности на здание администрации судом отвергаются.

В судебном заседании установлено, что здание администрации по адресу: <...>, с 1995 года используется администрацией Мичуринского сельсовета для размещения органа местного самоуправления, здание находится на балансе администрации и включен в реестр муниципальной собственности.

Вопреки доводам административного ответчика отсутствие регистрации права собственности в ЕГРН не может являться основанием для неисполнение требований законодательства о социальной защите инвалидов в РФ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконным бездействия администрации Мичуринского сельсовета Искитимского района Новосибирской области по не размещению информационной мнемосхемы (тактильной схемы движения) для инвалидов по зрению, отображающую информацию о помещениях в здании, возложении обязанности на администрацию Мичуринского сельсовета Искитимского района Новосибирской области установить при входе в здание органа местного самоуправления, расположенного по адресу: <...>, с правой стороны по ходу движения на удалении от 3 до 5 м. информационную мнемосхему (тактильную схему движения) для инвалидов по зрению, отображающую информацию о помещениях в здании. На основных путях движения расположить тактильную направляющую полосу с высотой рисунка не более 0,025 м.

В силу ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Поскольку исполнение решение суда повлечет расходование средств местного бюджета, с учетом требований бюджетного законодательства РФ, необходимости решения вопроса о выделении бюджетных средств на эти цели, суд приходит к выводу возможным установить предельный срок для исполнения решения суда не позднее 30.04.2020.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Искитимского межрайонного прокурора Новосибирской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Мичуринского сельсовета Искитимского района Новосибирской области о признании незаконным бездействия по не размещению информации, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Мичуринского сельсовета Искитимского района Новосибирской области по не размещению информационной мнемосхемы (тактильной схемы движения) для инвалидов по зрению, отображающую информацию о помещениях в здании.

Возложить на администрацию Мичуринского сельсовета Искитимского района Новосибирской области обязанность установить при входе в здание органа местного самоуправления, расположенного по адресу: <...>, с правой стороны по ходу движения на удалении от 3 до 5 м. информационную мнемосхему (тактильную схему движения) для инвалидов по зрению, отображающую информацию о помещениях в здании, на основных путях движения расположить тактильную направляющую полосу с высотой рисунка не более 0,025 м.

Установить предельный срок исполнения решения суда – не позднее 30.04.2020.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Новосибирской областной суд через Искитимский районный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья Искитимского

районного суда (подпись) А.А. Емельянов