Апелляционное определение № 33А-845/2026 от 22 апреля 2026 г.

Судья ФИО2 Дело <№>а-845/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе судьи Михеева О.С., рассмотрев 23 апреля 2026 г. в г. Саранске Республики Мордовия административный материал 13а-31/2026 по частной жалобе заявителя администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия на определение Краснослободского районного суда Республики Мордовия от 23 марта 2026 г.,

установила:

решением Краснослободского районного суда Республики Мордовия от 16 августа 2024 г. удовлетворено административное исковое заявление прокурора Краснослободского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Куликовского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по организации водоснабжения.

Признано незаконным бездействие администрации Куликовского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в неисполнении обязанности, предусмотренной федеральным законодательством в организации водоснабжения.

На администрацию Куликовского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия возложена обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать водоснабжение в границах с. Куликово Куликовского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия путем определения гарантирующей организации, оказывающей услуги водоснабжения.

Администрация Краснослободского муниципального района Республики Мордовия обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Краснослободского районного суда Республики Мордовия от 16 августа 2024 г. до 1 октября 2026 г.

Определением Краснослободского районного суда Республики Мордовия от 23 марта 2026 г. заявление о предоставлении отсрочки оставлено без удовлетворения.

Заявитель администрация Краснослободского муниципального района Республики Мордовия, в лице главы ФИО1, подал частную жалобу на вышеуказанное определение суда, просил его отменить, предоставить администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия отсрочку исполнения решения Краснослободского районного суда Республики Мордовия 16 августа 2024 г. По существу привел доводы о том, что исполнить решение суда в сроки, указанные судебным приставом-исполнителем не предоставляется возможным по уважительным причинам, поскольку дорожной картой (планом мероприятий) утверждены конкретные сроки поэтапного выполнения работ. Кроме того, в настоящее время завершаются работы по постановке на кадастровый учет бесхозяйных объектов водоснабжения и по оформлению в муниципальную собственность объектов водоснабжения на территории Краснослободского муниципального района Республики Мордовия. В связи с чем, просил отсрочить исполнение решения суда до проведения мероприятий по размещению электронного аукциона (открытого конкурса) на право заключения Концессионного соглашения в отношении объектов холодного водоснабжения, находящихся в собственности Краснослободского муниципального района Республики Мордовия, до 1 октября 2026г., согласно плану мероприятий.

Прокурор Краснослободского района Республики Мордовия Ионкин О.Е. принес возражения на частную жалобу, ссылаясь по существу на необоснованность ее доводов.

На основании части 2 статьи 140, части 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС Российской Федерации) частная жалоба может быть рассмотрена в порядке упрощенного (письменного) производства без проведения судебного заседания, ведения аудиопротоколирования и протокола. Необходимости в вызове в суд подателя жалобы судебная коллегия не усматривает.

Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, оценив доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 315 КАС Российской Федерации, частная жалоба, представление прокурора подаются и рассматриваются в порядке, предусмотренном 34 главой КАС Российской Федерации, с изъятиями и особенностями, установленными настоящей статьей.

В силу части 1 статьи 189 КАС Российской Федерации суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Согласно разъяснениям пункта 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» по смыслу положений статьи 37 Закона об исполнительном производстве, статьи 434 ГПК Российской Федерации, статьи 358 КАС Российской Федерации и статьи 324 АПК Российской Федерации основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.

Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Оставляя без удовлетворения заявление об отсрочке решения Краснослободского районного суда Республики Мордовия от 16 августа 2024 г., суд первой инстанции исходил из того, что изложенные доводы заявителя не подтверждают наличия обстоятельств, объективно препятствующих исполнению решения, не являются основанием для предоставления отсрочки исполнения судебного решения.

Между тем, судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда.

Как следует из материалов дела, решение Краснослободского районного суда Республики Мордовия от 16 августа 2024 г. вступило в законную силу 24 сентября 2024 г.

Определением Краснослободского районного суда Республики Мордовия от 24 января 2025 г. произведена замена администрации Куликовского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия его правопреемником – администрацией Краснослободского муниципального района Республики Мордовия по административному делу №2а-290/2024 по административному иску прокурора Краснослободского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Куликовского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по организации водоснабжения.

8 апреля 2025 г. был выдан исполнительный лист <№>

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России Ф.З.Р. от 9 апреля 2025 г. было возбуждено исполнительное производство <№>-ИП в отношении должника Администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия.

Определением Краснослободского районного суда Республики Мордовия от 4 июля 2025 г. заявление администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия об отсрочке исполнения решения суда от 16 августа 2024 г. по административному делу <№> в срок до 31 декабря 2025 г., оставлено без удовлетворения.

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия от 28 августа 2025 г. определение Краснослободского районного суда Республики Мордовия от 4 июля 2025 г. отменено, администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия предоставлена отсрочка исполнения решения Краснослободского районного суда Республики Мордовия от 16 августа 2024 г. на срок до 31 декабря 2025 г.

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. №416-ФЗ органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

Согласно части 2 статьи 12 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. №416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

В соответствии с пунктами 6, 15 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. №416-ФЗ гарантирующей организацией является организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом).

Из совокупного толкования вышеприведенных положений действующего законодательства следует, что государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение целей по охране здоровья населения и по улучшению качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; организация водоснабжения и водоотведения для населения муниципального образования возложена на органы местного самоуправления, которые уполномочены определять для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующую организацию и утверждать схему водоснабжения и водоотведения.

Среди обязанностей для гарантирующей организации выделяются: 1) контроль качества воды во всех сетях; 2) обеспечение холодного водоснабжения для абонентов; 3) заключение договоров с абонентами для оказания услуг; 4) осуществление контроля за работоспособностью сетей.

Из заявления об отсрочке исполнения решения суда следует, что в настоящее время администрацией Краснослободского муниципального района Республики Мордовия проводятся работы по исполнению решения суда, принято постановление <№> от 10 февраля 2026 г. «Об утверждении «Дорожной карты» по приведению качества питьевой воды в соответствии с санитарными нормами и требованиями на территории Краснослободского муниципального района Республики Мордовия, которая включает в себя: срок проведения мероприятий по завершению работ по постановке на кадастровый учет бесхозяйных объектов водоснабжения муниципальных образований Краснослободского муниципального района Республики Мордовия – до 1 июня 2026 г., срок проведения мероприятий по оформлению в муниципальную собственность объектов водоснабжения – до 1 июня 2026 г., срок проведения мероприятий по передаче объектов водоснабжения в муниципальную собственность – до 1 августа 2026 г., разработка конкурсной документации – до 1 сентября 2026 г., размещение электронного аукциона (открытого конкурса) на право заключения Концессионного соглашения в отношении объектов холодного водоснабжения, находящихся в собственности Краснослободского муниципального района Республики Мордовия – не позднее 1 октября 2026 г.

Обстоятельства, на которые ссылается администрация Краснослободского муниципального района Республики Мордовия в обоснование заявленных требований, судебная коллегия находит достаточными для предоставления отсрочки исполнения решения суда.

Таким образом, поскольку имеются обстоятельства, препятствующие своевременному исполнению решения суда, а также наличия реальной возможности исполнения административным ответчиком судебного решения в будущем при условии предоставления ему отсрочки исполнения, частная жалоба подлежит удовлетворению.

Отсрочка исполнения решения суда не нарушает прав другой стороны на исполнение решения суда в разумные сроки.

При таких обстоятельствах определение суда нельзя признать законным, в связи с чем оно подлежит отмене с разрешением вопроса по существу.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

определение Краснослободского районного суда Республики Мордовия от 23 марта 2026 г. по заявлению администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия о предоставлении отсрочки исполнения решения Краснослободского районного суда Республики Мордовия от 16 августа 2024 г. по административному делу по административному иску прокурора Краснослободского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Куликовского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по организации водоснабжения, отменить.

Заявление администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия удовлетворить, отсрочить исполнение решения суда, установив срок исполнения решения суда - до 1 октября 2026 года.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Первый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.

Судья О.С. Михеев