Апелляционное определение № 33АПА-207/2026 33АПА-3952/2025 от 14 января 2026 г.

УИД 28RS0006-01-2025-000810-93 Дело № 33АПа-207/2026 (33АПа-3952/2025)Докладчик Коршунова Т.А.

Судья первой инстанции ФИО1


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 января 2026 года

город Благовещенск

Судебная коллегия по административным делам Амурского областного суда в составе:

Председательствующего Воронина И.К.,

судей коллегии Коршуновой Т.А., Сидельниковой И.А.,

при секретаре Кузьминой Ю.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к главе Бурейского муниципального округа Амурской области ФИО3, администрации Бурейского муниципального округа Амурской области о признании бездействия незаконным по апелляционной жалобе представителя административного истца ФИО2 – ФИО4 на решение Бурейского районного суда Амурской области от 29 октября 2025 года.

Заслушав дело по докладу судьи Коршуновой Т.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО2 обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением к главе Бурейского муниципального округа Амурской области ФИО3, администрации Бурейского муниципального округа Амурской области, просила признать незаконным бездействие административных ответчиков, выразившееся в нарушении установленного срока для предоставления ответа на предложение организатора добровольческой деятельности. В обоснование заявленных требований указано, что административный истец направил в адрес административных ответчиков через Платформу обратной связи сообщение с предложением об оказании содействия в поддержке инициативы о проведении в 2025 году в Российской Федерации «Года защитника Отечества» в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 16 января 2025 года № 28 «О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества». Однако, не ответив на предложение административного истца в предусмотренные сроки (10 дней) согласно Постановлению Правительства РФ № 1425 от 28 ноября 2018г., административные ответчики не позволили гражданину РФ поддержать указанную инициативу, что нарушает право административного истца беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально. Дополнительная информация административными ответчиками не запрашивалась.

Решением Бурейского районного суда Амурской области от 29 октября 2025 года в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 отказано.

В апелляционной жалобе представитель административного истца ФИО2 – ФИО4 просил отменить данный судебный акт, принять по делу новое решение. Приводил доводы, что суд первой инстанции не учел обязательный характер Указа Президента Российской Федерации о проведении Года защитника Отечества, не применил нормы о поддержке добровольческой деятельности, а также не применил положения Постановления Правительства РФ № 1425 от 28 ноября 2018г. Административный истец предложил административных ответчикам оказать информационную поддержку в порядке Федерального закона от 12 января 1996г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и Федерального закона от 28 июня 1995 г. № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» - принять решение о взаимодействии либо в отказе от взаимодействия по проведении интерактивного мероприятия, продолжительностью 40 минут в сети Интернет, не требующее материальных затрат и участия со стороны административных ответчиков, в целях поддержки инициативы Президента РФ. Сообщение ФИО2 направлено с сокращенным (10 дней) сроком рассмотрения, а не в порядке Федерального закона от 02 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ». Дополнительная информация ответчиками не запрашивалась, срок рассмотрения обращения не продлевался. Полагает, что административными ответчиками допущены нарушения прав административного истца на беспрепятственное осуществление добровольческой деятельности индивидуально.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель административного ответчика администрации Бурейского округа ФИО5 указал на законность и обоснованность решения суда, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Иных письменных возражений на апелляционную жалобу от лиц, участвующих в деле, не поступило.

Участвующие в деле лиц в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом, об отложении не просили, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

Судебная коллегия по административным делам Амурского областного суда, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность оспариваемого судебного акта на основании ст. 308 КАС РФ, приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации провозглашает, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ч. ч. 1 и 2 ст. 46).

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном указанным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Основанием для удовлетворения таких требований является несоответствие оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как следует из материалов дела, 15 сентября 2025 года ФИО2 в адрес администрации Бурейского округа через интернет-ресурс «Платформа обратной связи» посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг (далее - ЕПГУ) было направлено обращение с предложением <номер> о взаимодействии в поддержке инициативы о проведении в 2025 году в Российской Федерации «Года защитника Отечества» в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 16 января 2025 года № 28; проведении интерактивной юридической викторины; намерении взаимодействовать в сфере профилактики безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально опасных форм поведения граждан, оказанию социальных услуг в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Также заявитель просила представить на ее электронный адрес Порядок взаимодействия органа местного самоуправления, подведомственных им муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и перечень видов деятельности в отношении которых утверждается такой порядок.

Обращение поступило 15 сентября 2025 года в раздел «Благоустройство», зарегистрировано за <номер>.

17 октября 2025 года заявителю через систему Платформа обратной связи направлен ответ, подготовленный и.о. начальника МКУ Управления жизнеобеспечения Бурейского округа Ф.И.О.9 и согласованный первым заместителем главы администрации Бурейского муниципального округа Ф.И.О.12, о том, что текст обращения не соответствует категории «Благоустройство», в связи с чем, его надлежит перенаправить в соответствующую категорию для дальнейшего разрешения вопроса.

Полагая, что административными ответчиками допущено бездействие, выразившееся в нарушении установленного 10-дневного срока ответа на предложение организатора добровольческой деятельности <номер>, ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением.

Разрешая заявленные административные исковые требования, отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции, пришел к выводу, что действия административных ответчиков не нарушили прав и законных интересов административного истца, обжалуемое бездействие не содержит признаков противоправности, предложение не отвечает в полной мере признакам, предусмотренным в ст. 4 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к администрации Бурейского муниципального округа Амурской области.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Установленный указанным Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан является общим, то есть распространяется на все обращения граждан, за исключением тех, порядок рассмотрения которых определен отдельно федеральными конституционными законами и иными федеральными законами (часть 2 статьи 1 Закона № 59-ФЗ), то есть специальными нормами.

В силу пп.1, 2 ч. 1 ст. 17.2 Федерального закона № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» (далее - Федеральный закон № 135-ФЗ) организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческие (волонтерские) организации имеют право получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст. 17.3 Федерального закона № 135-ФЗ Правительство Российской Федерации утверждает: общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями; перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями.

Согласно п. 3 ст. 17.3 Федерального закона № 135-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют следующие полномочия в сфере добровольчества (волонтерства): участие в реализации государственной политики в сфере добровольчества (волонтерства) (подпункт 1); оказание поддержки организаторам добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческим (волонтерским) организациям, в том числе в их взаимодействии с государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями, социально ориентированным некоммерческим организациям, государственным и муниципальным учреждениям, обеспечивающим оказание организационной, информационной, методической и иной поддержки добровольцам (волонтерам), организаторам добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческим (волонтерским) организациям (подпункт 4).

В силу п. 4 ст. 17.3 Федерального закона № 135-ФЗ органы местного самоуправления осуществляют следующие полномочия в сфере добровольчества (волонтерства): 1) формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм), содержащих мероприятия, направленные на поддержку добровольчества (волонтерства), с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей; 2) утверждение порядков взаимодействия органов местного самоуправления, муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, учитывающих специфику видов деятельности, предусмотренных подпунктом 2 пункта 1 настоящей статьи, и общие требования, утвержденные в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 настоящей статьи; 3) оказание поддержки участникам добровольческой (волонтерской) деятельности, в том числе в их взаимодействии с государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями, социально ориентированным некоммерческим организациям, государственным и муниципальным учреждениям, обеспечивающим оказание организационной, информационной, методической и иной поддержки участникам добровольческой (волонтерской) деятельности, в формах, предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами; иные полномочия.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления осуществляют поддержку добровольческой (волонтерской) деятельности в формах, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации (ст. 17.4 Федерального закона № 135-ФЗ).

Общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями определены постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года № 1425.

В соответствии со статьями 3 и 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года № 1425 организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация в целях осуществления взаимодействия направляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и (или) организациям почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности (далее - предложение).

Орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.

Срок рассмотрения предложения может быть увеличен на 10 рабочих дней в случае, если необходимо запросить дополнительную информацию у организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации.

Орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация информируют организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию о принятом решении почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения.

Вместе с тем, предложение организатора добровольческой деятельности <номер> не было рассмотрено в порядке и в сроки, установленные Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года № 1425. Административным ответчиком администрацией Бурейского муниципального округа по поступившему сообщению не было принято решение о принятии предложения либо об отказе в принятии предложения с указанием причин, дополнительная информация у организатора добровольческой деятельности не запрашивалась, срок рассмотрения предложения не продлевался. В ответе ФИО2 и.о. начальника МКУ Управления жизнеобеспечения Бурейского округа Ф.И.О.9 сообщено о несоответствии обращения категории «Благоустройство» и необходимости самостоятельного перенаправления ее обращения в соответствующую категорию, что не предусмотрено действующим порядком. Таким образом, предложение административного истца ФИО2 не рассмотрено по существу, что свидетельствует о нарушении ее прав.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции в части отказа от удовлетворения административных исковых требований ФИО2 к администрации Бурейского муниципального округа Амурской области подлежит отмене с принятием по делу нового решения о признании незаконным бездействия администрации Бурейского муниципального округа Амурской области, выразившегося в нерассмотрении в установленный срок предложения организатора добровольческой деятельности <номер> от 15 сентября 2025 года, с возложением на административного ответчика обязанности рассмотреть предложение организатора добровольческой деятельности <номер> от 15 сентября 2025 года.

Поскольку сведений о поступлении предложения заявителя в адрес главы Бурейского муниципального округа Амурской области ФИО3 в деле не содержится, как и данных о том, что оспариваемое бездействие по ненадлежащему рассмотрению предложения ФИО2 было допущено в результате невыполнения главой округа своих должностных обязанностей, оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО2 к главе Бурейского муниципального округа Амурской области ФИО3 не усматривается.

Следовательно, в остальной части решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 307-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Бурейского районного суда Амурской области от 29 октября 2025 года в части отказа от удовлетворения административных исковых требований ФИО2 к администрации Бурейского муниципального округа Амурской области о признании незаконным бездействия отменить, принять в данной части новое решение.

Признать незаконным бездействие администрации Бурейского муниципального округа Амурской области, выразившееся в нерассмотрении в установленный срок предложения организатора добровольческой деятельности <номер> от 15 сентября 2025 года.

Возложить на администрацию Бурейского муниципального округа Амурской области обязанность рассмотреть предложение организатора добровольческой деятельности <номер> от 15 сентября 2025 года.

В остальной части решение Бурейского районного суда Амурской области от 29 октября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца ФИО2– ФИО4 – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и в течение шести месяцев может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, <...>) через суд первой инстанции, то есть через Бурейский районный суд Амурской области.

Председательствующий

Судьи коллегии