Решение № 2А-1312/2024 2А-1312/2024~М-30/2024 М-30/2024 от 27 февраля 2024 г. по делу № 2А-1312/2024

Дело № 2а–1312/2024 УИД- 50RS0015-01-2024-000030-32


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 февраля 2024 года г. Истра Московской области

Истринский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Шевченко Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации городского округа Истра Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении услуги «признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом»,

установил:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации городского округа Истра Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении услуги «признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», в котором просит суд признать решение от 04.12.2023г. № № Администрации городского округа Истра Московской области об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», незаконным, обязать Администрацию городского округа Истра Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении муниципальной услуги «Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

В обоснование своих исковых требований административный истец ссылается на то, что она, являясь собственником садового дома, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, общей площадью 162 кв.м, кадастровый номер земельного участка №, соседний участок с кадастровым номером № также принадлежит ФИО1 Последняя обратилась в Администрацию городского округа Истра Московской области с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом». Решением от 04.12.2023г. № № Администрация городского округа Истра Московской области отказала ей в предоставлении муниципальной услуги «Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» по причине несоответствия садового дома или жилого дома правилам землепользования и застройки муниципального образования Московской области, а именно: несоблюдение минимальных отступов от границы земельного участка до объекта недвижимости, установленные Правилами землепользования и застройки территории городского округа Истра Московской области, утвержденными постановлением администрации городского округа Истра Московской области «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Истра Московской области в части корректировки градостроительных регламентов, графической части и порядка их применения», а также представленное заключение ООО «М-Гео» не может быть принято во внимание, поскольку данная организация не является членом саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, кроме того, отсутствуют минимальные отступы здания от краев участка (3 метра).

Данный отказ административный истец считает незаконным.

Административный истец - ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Административный ответчик - Администрация г.о. Истра Московской области – представитель ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признал по доводам, изложенным в письменных возражениях (л.д.74-76).

Заинтересованное лицо: Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области - представитель в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав объяснения представителя ответчика, проверив и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 23 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Такой порядок предусмотрен Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 (ред. от 28.09.2022) (Далее Положение).

Согласно Положению садовый дом признается жилым домом и жилой дом - садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом (пункт 55).

Перечень документов, подлежащих представлению собственником для оказания соответствующей муниципальной услуги, предусмотрен пунктом 56 Положения и включает:

а) заявление;

б) выписку из Единого государственного реестра недвижимости;

в) заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности (в случае признания садового дома жилым домом);

г) нотариально удостоверенное согласие на признание садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом (в случае, если садовый дом или жилой дом обременен правами третьих лиц).

Решение о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом либо об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных документов, указанных в пункте 56 названного Положения, уполномоченным органом местного самоуправления не позднее чем через 45 календарных дней со дня подачи заявления (пункт 59 Положения).

Согласно пункту 61 Положения (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом принимается в следующих случаях:

а) непредставление заявителем документов, предусмотренных подпунктами «а» и (или) «в» пункта 56 настоящего Положения;

б) поступление в уполномоченный орган местного самоуправления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, о зарегистрированном праве собственности на садовый дом или жилой дом лица, не являющегося заявителем;

в) поступление в уполномоченный орган местного самоуправления уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о зарегистрированных правах на садовый дом или жилой дом, если правоустанавливающий документ, предусмотренный подпунктом «б» пункта 56 настоящего Положения, или нотариально заверенная копия такого документа не были представлены заявителем. Отказ в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом по указанному основанию допускается в случае, если уполномоченный орган местного самоуправления после получения уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о зарегистрированных правах на садовый дом или жилой дом уведомил заявителя указанным в заявлении способом о получении такого уведомления, предложил заявителю представить правоустанавливающий документ, предусмотренный подпунктом «б» пункта 56 настоящего Положения, или нотариально заверенную копию такого документа и не получил от заявителя такой документ или такую копию в течение 15 календарных дней со дня направления уведомления о представлении правоустанавливающего документа;

г) непредставление заявителем документа, предусмотренного подпунктом «г» пункта 56 настоящего Положения, в случае если садовый дом или жилой дом обременен правами третьих лиц;

д) размещение садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения;

е) использование жилого дома заявителем или иным лицом в качестве места постоянного проживания (при рассмотрении заявления о признании жилого дома садовым домом).

Порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом в Администрации регулируется Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденным постановлением Главы городского округа Истра Московской области от 05.08.2022 № 298/8 (далее - Административный регламент).

Перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги содержится в подразд. 10.2 Административного регламента и является исчерпывающим.

В соответствии с подразд. 10.2.2. Административного регламента, основанием для отказа предоставления муниципальной услуги является несоответствие документов, указанных в подразделе 8 настоящего Административного регламента по форме или содержанию требованиям законодательства Российской Федерации.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником садового дома, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, общей площадью 162 кв.м, кадастровый номер земельного участка №, соседний участок с кадастровым номером № также принадлежит ФИО1 Последняя обратилась в Администрацию городского округа Истра Московской области с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом». Решением от 04.12.2023г. № № Администрация городского округа Истра Московской области отказала ей в предоставлении муниципальной услуги «Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» по причине несоответствия садового дома или жилого дома правилам землепользования и застройки муниципального образования Московской области, а именно: несоблюдение минимальных отступов от границы земельного участка до объекта недвижимости, установленные Правилами землепользования и застройки территории городского округа Истра Московской области, утвержденными постановлением администрации городского округа Истра Московской области «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Истра Московской области в части корректировки градостроительных регламентов, графической части и порядка их применения», а также представленное заключение ООО «М-Гео» не может быть принято во внимание, поскольку данная организация не является членом саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, кроме того, отсутствуют минимальные отступы здания от краев участка (3 метра).

С заявлением о предоставлении муниципальной услуги, административным истцом представлено техническое заключение о соответствии (несоответствии) садового дома (нежилого здания) нормативным требованиям, предъявляемым к жилому дому, пригодному для постоянного (всесезонного) проживания (л.д.17-38), подготовленное кадастровым инженером/экспертом ФИО2.

Кадастровым инженером/экспертом ФИО2 сделан вывод, что исследуемое здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, расположенное в границах земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 162 кв.м, отвечает требованиям Свода правил 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-02-2001», предъявляемым к индивидуальным жилым домам и помещениям в них, отвечает требованиям к надежности и безопасности, установленным ч. 2 ст. 5, статьями 7, 8 и 10 Федерального закона № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», и является жилым домом, пригодным для постоянного (всесезонного) проживания (л.д.31).

Суд принимает техническое заключение кадастрового инженера/эксперта ФИО4, который является индивидуальным предпринимателем, имеет квалификационный аттестат и состоит в СРО, имеет право на подготовку технических заключений в области инженерных изысканий объектов капитального строительства.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемое решение не отвечает требованиям законодательства, в нем не приведены основания для отказа в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом, перечень которых установлен пунктом 61 Положения.

В соответствии с пунктом 62 Положения решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на соответствующие положения, предусмотренные пунктом 61 названного Положения.

В нарушение приведенного предписания, оспариваемое решение об отказе в признании жилого дома садовым домом не содержит ссылок на соответствующие положения, предусмотренные пунктом 61 названного Положения.

Суд находит содержание оспариваемого решения не соответствующим требованиям пункта 62 Положения, а само решение об отказе в признании садового дома жилым домом - принятым по основаниям, не предусмотренным пунктом 61 Положения.

При таких обстоятельствах, оценивая все собранные по делу доказательства в их совокупности, суд находит исковое требование ФИО1 к Администрации городского округа Истра Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении услуги «признание садового дома жилым домом» обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО1 – удовлетворить.

Признать решение Администрации городского округа Истра Московской области от 04.12.2023 г. № Р001-3098499183-79655962, об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Признание садового дома жилым домом», незаконным.

Обязать Администрацию городского округа Истра Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении муниципальной услуги «Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Истринский городской суд Московской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 06.03.2024 г.

Судья Н.В. Иванова