Решение № 2А-618/2019 2А-618/2019~М-644/2019 М-644/2019 от 23 мая 2019 г. по делу № 2А-618/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 мая 2019 г. г. Донской

Донской городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Тишковой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2,

с участием

административного истца - помощника прокурора города Донского Косинова И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-618/2019 по административному исковому заявлению заместителя прокурора города Донского Тульской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному учреждению культуры «Центр культуры и досуга» о понуждении установить информационную мнемосхему «тактильную схему движения),

установил:

заместитель прокурора города Донского Тульской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к муниципальному бюджетному учреждению культуры «Центр культуры и досуга» о понуждении установить информационную мнемосхему «тактильную схему движения).

В обоснование административного иска указал, что в ходе проведенной прокуратурой города проверки соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов на территории муниципального образования город Донской, установлено, что при входе в здание муниципального бюджетного учреждения культуры «Центр культуры и досуга», расположенного по адресу: <адрес>, информационная мнемосхема (тактильная схема движения) не установлена. Отсутствие информационной мнемосхемы (тактильной схемы движения), отображающей информацию о помещениях в здании МБУК «Центр культуры и досуга», и тактильных направляющих полос, обеспечивающих доступность учреждения культуры для граждан, имеющих инвалидность, посягает на право инвалидов на социальную реабилитацию и достижение ими равных с другими гражданами возможностей в реализации своих конституционных и других прав. Кроме того, согласно информации отдела социальной защиты населения по городу Донскому Тульской области на учете в отделе состоит <данные изъяты> инвалидов по зрению, проживающих на территории муниципального образования город Донской. 24.01.2019 прокуратурой города в адрес муниципального бюджетного учреждения культуры «Центр культуры и досуга» внесено представление об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов, однако указанные нарушения до настоящего времени не устранены. Просит суд, признать бездействие муниципального бюджетного учреждения культуры «Центр культуры и досуга», расположенного по адресу: <адрес>, по установке при входе в здание указанного учреждения информационной мнемосхемы (тактильной схемы движения), незаконным и обязать муниципальное бюджетное учреждение культуры «Центр культуры и досуга» установить информационную мнемосхему (тактильную схему движения) до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного истца - помощник прокурора города Донского Косинов И.С. в судебном заседании поддержал требования административного истца в полном объеме.

Представитель ответчика муниципального бюджетного учреждения культуры «Центр культуры и досуга» в судебное заседание не явился, в деле имеется ходатайство представителя административного ответчика – директора МБУК «Центр культуры и досуга» ФИО1 с просьбой рассмотреть дело в ее отсутствие, заявленные административные исковые требования признает в полном объеме.

С учетом положений ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся представителя административного ответчика, выразившего позицию по заявленным требованиям в письменном ходатайстве о рассмотрении дела без его участия.

Выслушав помощника прокурора города Донского Косинова И.С., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии со ст.7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов.

Согласно ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Исходя из положений ст.1 Федерального закона № 181-ФЗ от 24.11.1995 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Согласно ст.2 Федерального закона № 181-ФЗ от 24.11.1995 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

В соответствии со ст.3.1 Федерального закона № 181-ФЗ от 24.11.1995 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в Российской Федерации не допускается дискриминация по признаку инвалидности.

Как следует из ст.15 Федерального закона № 181-ФЗ от 24.11.1995 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников):

1) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам;

2) условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации);

3) возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски;

4) сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур;

5) надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности;

6) дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика;

7) допуск на объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур собаки-проводника при наличии документа, подтверждающего ее специальное обучение и выдаваемого по форме и в порядке, которые определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения;

8) оказание работниками организаций, предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.

Федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, организациями, предоставляющими услуги населению, в пределах установленных полномочий осуществляется инструктирование или обучение специалистов, работающих с инвалидами, по вопросам, связанным с обеспечением доступности для них объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются.

Согласно ч.1 ст.12 Федерального закона № 384-ФЗ от 30.12.2009 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Согласно норм Декларации о правах инвалидов, утвержденную Резолюцией тринадцатой сессии Генеральной Ассамблеи ООН 09.12.1975, инвалиды имеют неотъемлемое право на уважение их человеческого достоинства.

Обеспечение инвалидов условиями беспрепятственно пользоваться услугами в соответствии с требованиями Федерального закона №181-ФЗ от 24.11.1995 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», не должно ставиться в зависимость от времени постройки зданий и отсутствия условий для исполнения требований СП 59.13330.2012 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных приказом Минрегиона России от 27.12.2011 №605.

Исходя и положений п. 7.1.8 СП 59.13330.2012 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных приказом Минрегиона России от 27.12.2011 №605, при входах в здания массового посещения (вокзалы всех видов транспорта, учреждения социального назначения, торговые предприятия, административно-управленческие учреждения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению должна быть установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей. Она должна размещаться с правой стороны по ходу движения на удалении от 3 до 5 метров. На основных путях движения следует предусмотреть тактильную направляющую полосу с высотой рисунка не более 0,025 метров.

Прокуратурой города Донского на территории муниципального образования город Донской проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите прав инвалидов на территории муниципального образования город Донской.

В ходе проведенной проверки установлено, что на территории муниципального образования при входе в здание муниципального бюджетного учреждения культуры «Центр культуры и досуга» по адресу: <адрес> отсутствует информационная мнемосхема (тактильная схема движения).

Из сообщения начальника ГУ ТО УСЗН Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на учете в отделе социальной защиты населения по г. Донскому состоит <данные изъяты> инвалидов по зрению.

24.01.2019 прокуратурой города Донской в адрес директора МБУК «Центр культуры и досуга» внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства о социальной защите прав инвалидов.

Как установлено в судебном заседании информационная мнемосхема (тактильная схема движения) до настоящего времени муниципальным бюджетным учреждением культуры «Центр культуры и досуга» не установлена, что также подтверждается сообщением от ДД.ММ.ГГГГ директора МБУК «Центр культуры и досуга» ФИО1

Суд, учитывая вышеизложенные обстоятельства, считает, что при отсутствии мнемосхемы (тактильной схемы движения), отображающей информацию о помещениях в здании муниципального бюджетного учреждения культуры «Центр культуры и досуга» нарушаются права, свободы и законные интересы маломобильных групп граждан, гарантированные Конституцией РФ, по обеспечению безопасности, как в настоящее время, так и в будущем.

Неисполнение требований закона в данной части негативно влияет на социальную реабилитацию и достижение маломобильными группами граждан равных с другими гражданами возможностей в реализации конституционных и других прав.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым удовлетворить требования истца, признав бездействие муниципального бюджетного учреждения культуры «Центр культуры и досуга», по установке при входе в здание указанного учреждения информационной мнемосхемы (тактильной схемы движения), незаконным и обязать муниципальное бюджетное учреждение культуры «Центр культуры и досуга» установить информационную мнемосхему (тактильную схему движения) до ДД.ММ.ГГГГ. Указанный срок суд полагает разумным и достаточным для совершения перечисленных действий.

Руководствуясь ст.ст. 174-177 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования заместителя прокурора города Донского Тульской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному учреждению культуры «Центр культуры и досуга» о понуждении установить информационную мнемосхему (тактильную схему движения), удовлетворить.

Признать бездействие муниципального бюджетного учреждения культуры «Центр культуры и досуга», расположенного по адресу: <адрес>, по установке при входе в здание указанного учреждения информационной мнемосхемы (тактильной схемы движения), незаконным.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение культуры «Центр культуры и досуга», расположенного по адресу: <адрес>, установить при входе в здание указанного учреждения информационную мнемосхему (тактильную схему движения) до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Донской городской суд Тульской области в течение одного месяца.

Председательствующий