Постановление № 5-41/2018 от 20 февраля 2018 г. по делу № 5-41/2018

Ад дело № 5-41 -2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

«21» февраля 2018 года город Шебекино

Судья Шебекинского районного суда Белгородской области Туранова Л.А.,

При секретаре судебного заседания Кузнецовой А.В.

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении

областного государственного казанного учреждения «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области», расположенного по адресу: <...>, ИНН <***>, КПП 312301001, ОКВЭД 751121, р/с <***>, БИК 041403001, ОКТМО14701000001, ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

с участием представителей ОГКУ Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области» ФИО1? ФИО2 (по доверенности), должностного лица государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Шебекинскому району и г.Шебекино ФИО3

УСТАНОВИЛ:

24.12.2017 года в 11 час. 50 мин. на участке дороги «Шебекино-Короча» 4 км. 500 м. – 6 км. 20 м., проходящей в границах населенного пункта с.Нежеголь Шебекинского района Белгородской области, по которому осуществляются регулярные пассажирские перевозки, ОГКУ «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области» допустило несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, а именно на поверхности дорожного покрытия в нарушение требований п.6.2.2 ГОСТ 52289-2004 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» отсутствовала на асфальтобетонном покрытии горизонтальная дорожная разметка; в районе 5 км. 75 м. в нарушение требований п. 6.2.17 ГОСТ 52289-2004 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» не нанесена горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 на пешеходном переходе. Временные технические средства регулирования дорожного движения, предупреждающие о приближении к опасному участку, не установлены, т.е. нарушило требования ст. 12 Федерального закона №196-фз от 10.12.2995 г. «О безопасности дорожного движения».

По данному факту в отношении ОГКУ «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области» государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Шебекинскому району и г.Шебекино 23.01.2018 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 ч.1 КоАП РФ, совершенном при изложенных выше обстоятельствах.

Представители ОГКУ «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области» ФИО1, ФИО2 в судебном заседании вину в совершении правонарушения не признали, указали, что в данном случае на указанном участке автодороги проводятся ремонтные работы. Подрядной организацией, осуществляющей ремонтные работы, является ООО «Белдорстрой», которое является ответственным лицом за безопасность дорожного движения на ремонтируемом участке дороги и, соответственно, субъектом данного правонарушения.

Государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Шебекинскому району и г.Шебекино ФИО3 в судебном заседании указал, что вина ОГКУ «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, полностью доказана собранными материалами дела. Квалификация действий является правильной, поскольку именно ОГКУ «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области» является балансодержателем указанного участка дороги и не приняло мер по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте автодороги, не учла нанесения временной дорожной разметки на временной схеме организации дорожного движения, т.е. нарушило п.13, п.15 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения и федеральный закон от 15.11.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения",

Выслушав представителей ОГКУ «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области», должностное лицо, исследовав представленные доказательства, прихожу выводу о том, что вина ОГКУ «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области» в совершении указанного административного правонарушения установлена.

Материалами дела об административном правонарушении установлено, что ОГКУ «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области» является юридическим лицом.

Проектом организации дорожного движения на автомобильную дорогу Шебекино-Короча км: 0,000-51,160 от 13.12.2010 года на участке дороги 4 км. 500 м. – 6 км. 20 м. предусмотрена осевая, краевая, 1.14.1 и т.д. горизонтальная дорожная разметка.

Как установлено в судебном заседании на участке автодороги Шебекино-Короча 3 км. + 700 м. – 35 км. + 600 м. с 07.08.2017 года по 25.06.2018 года производятся ремонтные работы, что подтверждается государственным контрактом № от 07.08.2017 года, заключенного между ОГКУ «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области» и ООО «Белдорстрой».

Актом № от 24.12.2017 года, составленного инспектором ДПС ОВ ДПС ГИБДД ОМВД России по Шебекинскому району и г.Шебекино ФИО4, установлено, что на автодороге Шебекино-Короча с 4 км. по 6 км. + 200 м., проходящей в границах населенного пункта с. Нежеголь Шебекинского района, Белгородской области, выявлены следующие недостатки в содержании дорог: на поверхности дорожного покрытия отсутствует осевая, краевая, 1.14.1 и т.д. горизонтальная дорожная разметка, временные технические устройства регулирования дорожного движения, предупреждающие о приближении к опасному участку отсутствуют.

Из объяснений свидетеля ФИО9 от 18.01.2018 года следует, что он является производителем работ ООО «Белдорстрой» Во время проведения ремонта дороги временными схемами нанесение временной горизонтальной дорожной разметки не предусматривалось. После окончания сезонных ремонтных работ в ноябре 2017 г. временные технические средства регулирования дорожного движения были убраны.

Не доверять объяснению свидетеля у судьи оснований не имеется, свидетель предупрежден об административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ.

Факт отсутствия временной дорожной разметки и технических устройств регулирования дорожного движения на данном участке дороге не оспаривался представителями ОГКУ «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области» в судебном заседании.

Доказательства, свидетельствующие о наличии временной дорожной разметки и временных технических устройств регулирования дорожного движения на данном участке,

в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, отсутствие дорожной разметки, предусмотренной проектом организации дорожного движения, подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении № 31АА184107 от 23.01.2018 г.

Согласно пункту 6.2.2 "ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 15 декабря 2004 г. N 120-ст, в населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных дорогах и улицах, дорогах и улицах местного значения, а в сельских поселениях - на дорогах и улицах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств. Вне населенных пунктов горизонтальную разметку применяют на дорогах с проезжей частью шириной не менее 6 м при интенсивности движения 1000 авт./сут. и более. Разметку допускается применять и на других дорогах, когда это необходимо для обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004 разметку 1.14.1 и 1.14.2 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами.

Ширину размечаемого пешеходного перехода определяют по интенсивности пешеходного движения из расчета 1 м на каждые 500 пеш./ч, но не менее 4 м. Разметку 1.14.1 применяют на пешеходных переходах, ширина которых не превышает 6 м. При ширине пешеходного перехода более 6 м применяют разметку 1.14.2.

В силу п. 13 "Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Пункт 15 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения обязывает должностные и иные лица, в случаях предусмотренных действующим законодательством в установленном порядке согласовывать: проекты организации дорожного движения в городах и на автомобильных дорог, оборудование дорог техническими средствами регулирования дорожного движения, проекты строительства, реконструкции и ремонта дорог, дорожных сооружений.

Частью 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу п. 6 ст. 12 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Как следует из ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно Уставу ОГКУ «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области»", утвержденного 25.06.2015 г. является некоммерческой организацией, созданной для оказания государственных услуг и выполнения государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий в сфере дорожного строительства.

В Уставе Учреждения отражено, что его основными целями являются: организация дорожной деятельности и безопасности дорожного движения в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Белгородской области и искусственных сооружений на них (п. 2.1 Устава).

ОГКУ «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области»" осуществляет следующие полномочия: выступает государственным заказчиком на выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Белгородской области, в том числе при строительстве, реконструкции, ремонте, капитальном ремонте, содержании и эксплуатации автодорог Белгородской области (п. 3.1 Устава); утверждает в установленном порядке сметную документацию на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них (п. 3.10); осуществляет строительный контроль при выполнении дорожно-строительных работ (п.3.15),, осуществляет приемку и учет объектов строительства, реконструкции, капитального ремонта и ремонта в установленном действующем законодательством порядке (п.3.18).

Следовательно, именно ОГКУ «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области»" является уполномоченным органом Белгородской области, отвечающим за содержание и ремонт автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения.

Государственный контракт № 20-244/р.выр от 07.08.2017 года, заключенный между ОГКУ «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области» и ООО «Белдорстрой» также предусматривает, что заказчик осуществляет контроль за выполнением работ на объекте в соответствии со сметной документацией, условиями контракта и требованиями нормативных документов (п. 5.2 контракта), а также имеет право применять к исполнителю штрафные санкции за ненадлежащее исполнение обязательств по контракту (п.10.5 контракта).

Статья 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) предусматривает административную ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения,

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта рассматриваемого административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

С учетом изложенных выше обстоятельств судья находит доводы представителей юридического лица о том, что ОГКУ «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области»" не является субъектом данного правонарушения неубедительными.

Принимая во внимание, что учреждение создано осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, и является ответственным лицом за надлежащее состояние переданных ему в оперативное управление автомобильных дорог межмуниципального значения, прихожу к выводу, что ОГКУ «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области»" является субъектом административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.1 статьи 12.34 КоАП РФ, и, соответственно, подлежит привлечению к административной ответственности за совершенное правонарушение.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд считает установленным, что ОГКУ «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области»" знало о необходимости соблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте автодороги, а также об отсутствии временной дорожной разметки при согласовании временной схемы организации движения на время ремонтных работ, и имело реальную возможность для их соблюдения, т.е. правонарушение совершено с прямым умыслом.

Оценивая изложенные доказательства, суд признает каждое из них имеющим юридическую силу, поскольку они получены с соблюдением норм Кодекса РФ об административных правонарушениях, и достоверными, а совокупность их достаточной для вывода о виновности ОГКУ «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области»" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, то, что ОГКУ «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области»" является казанным учреждением, а также то обстоятельство, что меры по устранению допущенных нарушений до настоящего времени не приняты.

ОГКУ «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области»" совершило административное правонарушение по несоблюдению требований безопасности дорожного движения на дороге межмуниципального значения, по которой осуществляются ежедневные пассажирские перевозки, ранее в административной ответственности не привлекалось.

Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, судьей не установлено.

С учетом изложенного, а также с целью предупреждения новых правонарушений, судья приходит к выводу о назначении наказания в виде административного штрафа, но не в максимальных пределах.

Руководствуясь ст. 29.9;29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Областное государственное казанное учреждение «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области» признать виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

Административный штраф необходимо перечислять по следующим реквизитам в валюте РФ:

получатель: Управление федерального казначейства по Белгородской области (ОМВД России по Шебекинскому району и г.Шебекино), ИНН <***>, КПП 312001001, р/с <***>, БИК 041403001, ГР КЦ ГУ Банка России по Белгородской области, КБК 1881169005006000140, ОКТМО14656101, УИН 188103311185200000429.

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в Белгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Шебекинский районный суд Белгородской области.

Судья Л. А. Туранова