Решение № 2А-3095/2025 2А-3095/2025~М-2251/2025 М-2251/2025 от 24 августа 2025 г. по делу № 2А-3095/2025

УИД: 23RS0042-01-2023-0007175-38


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Новороссийск 20 августа 2025 года

Приморский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе судьи Литвинова А.Н.,

при секретаре Тесленок Т.Н., с участием представителей сторон, рассмотрев в открытом судебном заседании дело №2а-3095/2025 по административному исковому заявлению <ФИО1 к Управлению имущественных и земельных отношений администрации МО г. Новороссийск об оспаривании неправомерного решения,

У С Т А Н О В И Л :

<ФИО1 обратился в суд к Управлению имущественных и земельных отношений администрации МО г. Новороссийск с административным иском, в котором просит признать неправомерным решение об отказе в предварительном согласовании предоставления собственность за плату и утверждении схемы расположения на кадастровой карте территории земельного участка площадью 1 474 кв.м. по адресу: <адрес> путь, <адрес>, по основаниям, указанным в письме заместителя начальника Управления имущественных и земельных отношений администрации МО г. Новороссийск №08.02.1-06-540/25 от 16 апреля 2025 года, и обязать устранить допущенное нарушение путем возложения обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления собственность за плату и утвердить схему расположения на кадастровой карте территории земельного участка.

В заявлении <ФИО1 указал, что обратился в Управление имущественных и земельных отношений администрации МО г. Новороссийск с заявлением о предварительном согласовании предоставления собственность за плату и утверждении схемы расположения на кадастровой карте территории земельного участка площадью 1 474 кв.м. по адресу: <адрес> путь, <адрес>. Письмом за подписью заместителя начальника Управления имущественных и земельных отношений администрации МО г. Новороссийск №08.02.1-06-540/25 от 16 апреля 2025 года он был уведомлен об отказе в предварительном согласовании предоставления собственность за плату и утверждении схемы расположения на кадастровой карте территории земельного участка без ссылки на норму Земельного кодекса РФ или иного нормативного акта, предусматривающей основания для принятия такого решения.

В судебном заседании представитель административного истца <ФИО3 иск поддержала, ссылаясь на изложенные в нем обстоятельства.

Представитель административного ответчика <ФИО4 иск не признал, полагая, что решение является законным и обоснованным, права истца нарушены не были.

Заслушав объяснения сторон и исследовав письменные доказательства, суд считает, что иск не подлежит удовлетворению частично.

По правилам ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом.

В частности, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из представленных суду документов видно, что <ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером <№> площадью 800 кв.м. по адресу: <адрес> путь, <адрес>.

<ФИО1 принадлежит жилой дом с кадастровым номером <№> площадью 51,3 кв.м., который частично расположен на участке с кадастровым номером <№> по адресу: <адрес> путь, <адрес>, а частично на земельном участке, право собственности на который не разграничена.

<ФИО1 обратился в Управление имущественных и земельных отношений администрации МО г. Новороссийск с заявлением о предварительном согласовании предоставления собственность за плату и утверждении схемы расположения на кадастровой карте территории земельного участка площадью 1 474 кв.м. по адресу: <адрес> путь, <адрес>.

Письмом за подписью заместителя начальника Управления имущественных и земельных отношений администрации МО г. Новороссийск №08.02.1-06-540/25 от 16 апреля 2025 года он был уведомлен об отказе в предварительном согласовании предоставления собственность за плату и утверждении схемы расположения на кадастровой карте территории земельного участка.

В силу пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом. "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (подп.2 п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ).

Согласно пункту 4 статьи 2, пункту 1 части 1 статьи 6, части 15 статьи 13 Закона N210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять эти услуги в соответствии с административными регламентами - нормативными правовыми актами, устанавливающими порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

Стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги должен предусматривать, в числе прочего, исчерпывающий перечень оснований для приостановления предоставления государственной или муниципальной услуги или отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги (пункт 8 части 1 статьи 14 Закона N 210-ФЗ).

Такой перечень оснований устанавливается федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами (часть 9 статьи 7 Закона N 210-ФЗ).

Органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг (п.1 ч.1 ст. 7 Закона N210-ФЗ).

Системное толкование приведенных положений закона позволяет утверждать, что административный регламент устанавливает только порядок и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги. Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги приводится в административном регламенте в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг; данные положения административного регламента не должны возлагать дополнительные обязанности, не предусмотренные такими нормативными актами.

Согласно п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В оспариваемом решении не одно из перечисленных выше оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка не содержится. В судебном заседании представителем административного ответчика такие основания также приведены не были.

При таких обстоятельствах, решение заместителя начальника Управления имущественных и земельных отношений администрации МО г. Новороссийск №08.02.1-06-540/25 от 16 апреля 2025 года, не основано на законе и соответственно препятствует реализации исключительного права административного истца, как собственника строения, на приобретение земельного участка за плату без проведения торгов.

Допущенное нарушение может быть устранено путем повторного рассмотрения заявления <ФИО1 о предварительном согласовании предоставления собственность за плату и утверждении схемы расположения на кадастровой карте территории земельного участка площадью 1 474 кв.м. по адресу: <адрес> путь, <адрес>.

Требование о возложении на Управление имущественных и земельных отношений администрации МО г. Новороссийск обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления собственность за плату и утвердить схему расположения на кадастровой карте территории земельного участка, удовлетворению не подлежит, так как суд не может вмешиваться в деятельность органов местного самоуправления, предрешая решение по вопросам, отнесенным законом к их компетенции.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 177-180 и 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление <ФИО1 к Управлению имущественных и земельных отношений администрации МО г. Новороссийск удовлетворить частично:

- признать неправомерным решение об отказе в предварительном согласовании предоставления собственность за плату и утверждении схемы расположения на кадастровой карте территории земельного участка площадью 1 474 кв.м. по адресу: <адрес> путь, <адрес>, по основаниям, указанным в письме заместителя начальника Управления имущественных и земельных отношений администрации МО г. Новороссийск №08.02.1-06-540/25 от 16 апреля 2025 года;

- обязать администрацию МО г. Новороссийск устранить допущенное нарушение в полном объеме путем повторного рассмотрения заявления <ФИО1 о предварительном согласовании предоставления собственность за плату и утверждении схемы расположения на кадастровой карте территории земельного участка площадью 1 474 кв.м. по адресу: <адрес> путь, <адрес>;

- в части требований о возложении на Управление имущественных и земельных отношений администрации МО г. Новороссийск обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления собственность за плату и утвердить схему расположения на кадастровой карте территории земельного участка площадью 1 474 кв.м. по адресу: <адрес> путь, <адрес>, в удовлетворении административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Приморский районный суд г. Новороссийска в течение месяца со дня составления в окончательной форме.

Судья А.Н. Литвинов