Решение № 2А-213/2019 2А-213/2019~М-150/2019 М-150/2019 от 13 июня 2019 г. по делу № 2А-213/2019

УИД №67RS0027-01-2019-000195-45

Дело № 2а-213/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Шумячи 14 июня 2019 г.

Шумячский районный суд Смоленской области

В составе:

председательствующего судьи Иколенко Н.В.,

с участием прокурора Смирновой Е.М.,

при секретаре Ивановой Ю.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Шумячского района Смоленской области, поданного в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Шумячский район» Смоленской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Шумячского района Смоленской области, действуя в защиту прав неопределенного круга лиц в обратился в суд с требованием о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Шумячский район» Смоленской области, выразившееся к ненадлежащем исполнении обязанностей по организации предоставления общедоступного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в МБОУ ФИО1 имени И.П. Гоманкова, в части организации перевозок обучающихся, обязании администрации муниципального образования «Шумячский район» Смоленской области обеспечить приведение закрепленных за МБОУ СШ имени И.П. Гоманкова автобусов в соответствие с требованиями Технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств», утвержденных решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 года №877, указав в обоснование заявленных требований, что 28.02.2018 года прокуратурой Шумячского района Смоленской области с участием сотрудников ОГИБДД МО МВД России «Рославльский» проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения при перевозке обучающихся, в ходе которой установлено, что закрепленные за МБОУ ФИО1 им. И.П. Гоманкова автобусы эксплуатируются с нарушением требований федерального законодательства и не обеспечивают безопасность при организации перевозок обучающихся. В автобусе Луидор 2250, г/н № отсутствует система ГЛОНАСС, требуется калибровка тахографа и замена карты водителя, не исправна убирающаяся ступенька (подножка), не исправна звуковая сигнализация заднего хода, в автобусе ПАЗ 32053-70, г/н № требуется калибровка тахографа и замена карты водителя, не исправна звуковая сигнализация задней двери и мест пассажиров. Собственником автобусов является муниципальное образование «Шумячский район» Смоленской области. 28.02.2019 г. заместителем прокурора Шумячского района в адрес и.п. главы муниципального образования «Шумячский район» внесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании и о безопасности дорожного движения. В ходе проведенной контрольной проверки установлено, что в автобусе Луидор 2250 не исправна звуковая сигнализация заднего хода, в автобусе ПАЗ 32053-70 не исправна звуковая сигнализация задней двери и мест пассажиров, что свидетельствует, по мнению прокурора о том, что администрацией не принято всех необходимых мер по устранению нарушений законодательства об образовании и о безопасности дорожного движения, указанных в представлении от 28.02.2019 г.

Ссылаясь на нормы Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Шумячский район» Смоленской области, выразившееся в ненадлежащем исполнении обязанностей по организации предоставления общедоступного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в МБОУ ФИО1 имени И.П. Гоманкова в части организации перевозок обучающихся, обязать администрацию муниципального образования «Шумячский район» Смоленской области обеспечить приведение закрепленных за МБОУ ФИО1 имени И.П. Гоманкова автобусов Луидор 2250, г/н № и ПАЗ 32053-70, г/н № в соответствие с требованиями Технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (ТР ТС 018/2011), утвержденного решением Комиссии Таможенного Союза 09.12.2011 г., №877.

В судебном заседании представитель административного истца - прокурор Смирнова Е.М. административные исковые требования поддержала, ссылаясь на вышеизложенные обстоятельства, и просила удовлетворить в части признания незаконным бездействия администрации муниципального образования «Шумячский район» Смоленской области, выразившееся в ненадлежащем исполнении обязанностей по организации предоставления общедоступного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в МБОУ ФИО1 имени И.П. Гоманкова в части организации перевозок обучающихся, обязать администрацию муниципального образования «Шумячский район» Смоленской области обеспечить приведение закрепленного за МБОУ ФИО1 имени И.П. Гоманкова автобуса Луидор 2250, г/н № в соответствие с требованиями Технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств», поскольку до настоящего времени в данном автобусе не исправна звуковая сигнализация заднего хода, в отношении автобуса ПАЗ 32053-70 ответчик добровольно устранил выявленные нарушения в период рассмотрения дела.

В судебное заседание представитель административного ответчика - администрации муниципального образования «Шумячский район» Смоленской области не явился, предоставил отзыв, в котором указал, что система звуковой сигнализации заднего хода в автобусах установлена и просил о рассмотрении дела в его отсутствие, установить срок исполнения решения суда до 31.08.2019 года.

Представитель заинтересованного лица на стороне административного ответчика - МБОУ ФИО1 имени И.П. Гоманкова, будучи надлежащим образом извещенным о слушании дела, в судебное заседание не явился. В предыдущем судебном заседании представитель МБОУ ФИО1 имени И.П. Гоманкова Магон И.В. суду пояснила, что в целях исполнения представления прокуратуры автобусы Луидор и Паз были направлены на техническое обслуживание в ООО «АвтоЦентр ГАЗ Печерский», где выявленные нарушения были устранены. Пояснила, что модель автобуса Луидор не предусматривает сигнал заднего хода. В автобусе ПАЗ произведен ремонт звуковой сигнализации задней двери и мест пассажиров. Ранее указанные нарушения не были устранены ввиду отсутствия денежных средств.

Представитель заинтересованного лица на стороне административного ответчика - ООО «АвтоЦентр ГАЗ Печерский», будучи надлежащим образом извещенным судом о слушании дела, в судебное заседание не явился, однако представил отзыв с указанием произведенных работ в отношении автобусов ПАЗ и Луидор, просит рассмотреть дело в его отсутствие

Представитель заинтересованного лица на стороне административного истца - ОГИБДД МО МВД России «Рославльский», будучи надлежащим образом извещенным о слушании дела, в судебное заседание не явился, возражений не представил.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.11 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.

В силу ст.34-37 вышеуказанного Закона решение вопросов местного значения входит в компетенцию органов местного самоуправления муниципального района в соответствии с их полномочиями, определенными уставом муниципального района.

В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч.7 ст.28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к её компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ст.40 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» транспортное обеспечение обучающихся включает в себя организацию их бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно в случаях, установленных частью 2 настоящей статьи, а также предоставление в соответствии с законодательством Российской Федерации мер социальной поддержки при проезде на общественном транспорте.

Организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями, входящими в состав одного муниципального района, между населенными пунктами в составе городского округа осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций (ч.2 Закона).

В соответствии с п.1,2 ст.16 Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении, должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по поддержанию транспортных средств, участвующих в дорожном движении, в технически исправном состоянии возлагается на владельцев транспортных средств либо на лиц, эксплуатирующих транспортные средства.

В силу пункта 22.9 Правил дорожного движения Российской Федерации перевозка детей допускается при условии обеспечения их безопасности с учетом особенностей конструкции транспортного средства.

Требования к транспортным средствам для перевозки детей от 6 до 16 лет определены приложением №6 к Техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (ТР ТС 018/2011), утвержден решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г. №877.

Пунктом 1.16.1.6. указанного Приложения №6 предусмотрено, что автобус должен быть оснащен устройством, обеспечивающим автоматическую подачу звукового сигнала при движении задним ходом.

Согласно решений Шумячского районного Совета депутатов №45 от 23.08.2011 года, №46 от 30.06.2017 г. в собственность муниципального образования «Шумячский район» Смоленской области передан перечень объектов государственной собственности, в том числе автобус для перевозки детей ПАЗ-32053-70, автобус для перевозки детей Луидор-2250.

В свидетельствах о регистрации вышеуказанных транспортных средств и паспортах транспортных средств указано, что собственником (владельцем) автобусов ПАЗ, р/з № и Луидор, р/з № является МБОУ ФИО1 имени И.П. Гоманкова, в оперативном управлении которого находятся указанные автобусы.

28.02.2019 года прокуратурой Шумячского района совместно с инспектором ОГИБДД МО МВД России «Рославльский» проведена проверка соответствия автобусов образовательных организаций Шумячского района требованиям государственных стандартов. В ходе проверки выявлены нарушения, в том числе и при эксплуатации МБОУ ФИО1 имени И.П. Гоманкова школьных автобусов ПАЗ (требуется калибровка тахографа и замена карты водителя, не исправна звуковая сигнализация заднего хода и мест пассажиров) и Луидор (отсутствует система ГЛОНАСС, требуется калибровка тахографа и замена карты водителя, неисправна убирающаяся ступенька, неисправна звуковая сигнализация заднего хода).

28.02.2019 в адрес и.п. главы муниципального образования «Шумячский район» Смоленской области заместителем прокурора направлено представление с требованием о безотлагательном его рассмотрении и устранении выявленных нарушений.

Согласно сообщению и.п. главы муниципального образования «Шумячский район» Смоленской области от 13.03.2019 г. №793, по результатам рассмотрения представления в автобусе ПАЗ, р/з № и Луидор, р/з № часть выявленных нарушений устранена.

В ходе контрольной проверки прокуратуры с участием ОГИБДД МО МВД России «Рославльский» 24.04.2019 года установлено, что в автобусе ПАЗ, р/з № не исправна звуковая сигнализация задней двери и мест пассажиров, в автобусе Луидор, р/з № не исправна звуковая сигнализация заднего хода.

Свидетель ФИО2 в судебном заседании суду показал, что работает инспектором по безопасности дорожного движения ОГИБДД МО МВД России «Рославльский» и дважды принимал участие в проверке школьных автобусов образовательных учреждений Шумячского района совместно с прокуратурой. В ходе контрольной проверки установлено, что в автобусах, принадлежащих Надейковичской средней школе, а именно в автобусе ПАЗ не исправна звуковая сигнализация задней двери и мест пассажиров, в автобусе Луидор - звуковая сигнализация заднего хода. Установка проблескового маячка на автобусе Луидор не свидетельствует об установлении сигнала заднего хода автобуса.

Из сообщения ООО «АвтоЦентр ГАЗ Печерский» от 06.06.2019 г. №28 следует, что в соответствии с заказ-нарядом № АГЗН001284 от 16.05.2019 г. на автобусе Луидор, р/з № произведены следующие работы: техническое обслуживание после пробега 20 000 км, установка проблескового маячка. В соответствии с заказ-нарядом №АГЗН001310 от 31.05.2019 г. на автобусе ПАЗ, р/з № произведены работы по техническому обслуживанию, ремень привода агрегатов, ремонт электрооборудования, включающий ремонт звуковой сигнализации задней двери и мест пассажиров.

Согласно п.1.2 Устава МБОУ ФИО1 имени И.П. Гоманкова учредителем и собственником имущества школы является муниципальное образование «Шумячский район» Смоленской области.

Согласно ст.7 Устава муниципального образования «Шумячский район» Смоленской области к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконным бездействия администрации МО «Шумячский район» Смоленской области, заключающегося в непринятии мер по организации перевозки обучающихся в автобусах, соответствующих требованиям безопасности. Выявленные в ходе проверки нарушения не были устранены ответчиком в полном объеме и после направления ему представления заместителя прокурора.

Невыполнение вышеуказанных требований законодательства создает угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью обучающихся, а также работников образовательной организации.

С учетом того, что административным ответчиком за период рассмотрения дела судом, добровольно устранены выявленные нарушения при эксплуатации автобуса ПАЗ, закрепленного за МБОУ ФИО1 имени И.П. Гоманкова, суд возлагает на администрацию муниципального образования «Шумячский район» Смоленской области обязанность по обеспечению в автобусе Луидор, р/з № сигнала заднего хода.

При этом суд не усматривает оснований для установления ответчику срока исполнения решения суда до 31.08.2019 года, поскольку данное заявление ответчика ничем не обосновано.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, ст. 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск прокурора Шумячского района Смоленской области удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Шумячский район» Смоленской области, выразившееся в ненадлежащем исполнении обязанностей по организации предоставления общедоступного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в МБОУ ФИО1 имени И.П. Гоманкова в части перевозки обучающихся.

Обязать администрацию муниципального образования «Шумячский район» Смоленской области обеспечить приведение закрепленного за МБОУ ФИО1 им. И.П. Гоманкова автобуса Луидор 2250 г/н № в соответствие с требованиями Технического регламента Таможенного Союза «О безопасности колесных транспортных средств», утвержденных решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 года №877 – обеспечить наличие сигнала заднего хода в автобусе.

Обязать администрацию муниципального образования «Шумячский район» Смоленской области в течение одного месяца со дня исполнения решения суда сообщить об этом в суд и административному истцу - прокурору Шумячского района Смоленской области.

В остальной части требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей жалобы через Шумячский районный суд Смоленской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 18.06.2019 г.

Судья Н.В. Иколенко