Решение № 12-161/2017 от 19 сентября 2017 г. по делу № 12-161/2017

РЕШЕНИЕ (№ 12-161/2017)

20.09.2017 с. Красный Яр

Судья Красноярского районного суда Самарской области Селякова С.А.,

с участием представителя АО «Транснефть-Прикамье» ФИО1 <данные изъяты>

представителя Управления Россельхознадзора по Самарской области ФИО2 <данные изъяты>.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу генерального директора АО «Транснефть-Прикамье» ФИО3 <данные изъяты>. на постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Самарской области ФИО4 <данные изъяты>. № г. от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания, предусмотренного ст. 8.6 ч.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Самарской области ФИО4 <данные изъяты>. № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо АО «Транснефть-Прикамье» (<данные изъяты>) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.6 ч.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

В Октябрьский районный суд Самарской области поступила жалоба на данное постановление генерального директора ООО «Транснефть-Прикамье» ФИО3 <данные изъяты>

Определением Октябрьского районного суда г. Самара от 10.08.2017 года материал по жалобе направлен в Красноярский районный суд Самарской области по подведомственности, в связи с тем, что местом совершения административного правонарушения является <адрес>.

В жалобе ген директор АО «Транснефть-Прикамье» ФИО3 <данные изъяты>А. оспаривает вышеуказанное постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности и просит его отменить и производство по делу обл административном правонарушении прекратить. Указывает, что АО «Транснефть-Прикамье» не допускало самовольного снятия и перемещения плодородного слоя почвы, проведение работ по реконструкции магистрального нефтепровода на объекте «Замена участка МН ФИО5 1, участок Альметьевск-Самара (7-276км) (190,06-239,3 км), Ду-800мм. Реконструкция» осуществляется во исполнение распоряжения Правительства РФ от 06.05.2015г. №, которым утверждена схема территориального планирования РФ в области федерального транспорта (в части трубопроводного транспорта), опубликованного в установленном порядке. Проектная документация на выполнение работ по объекту, включающая проведение земляных работ, получила положительное заключение Главгосэкспертизы России от ДД.ММ.ГГГГ №. Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства России ДД.ММ.ГГГГ выдано разрешение на строительство, в котором указаны кадастровые номера земельных участков, где проводятся земляные работы, срок действия указанного разрешения до 18.10.2017г. Выполнение работ по реконструкции магистрального нефтепровода силами подрядной организации ООО «Трубострой» на объекте «Замена участка МН ФИО5 1, участок Альметьевск-Самара (7-276км) (190,06-239,3 км), Ду-800мм. Реконструкция», связанных со снятием и перемещением плодородного слоя почвы на земельных участках осуществлялось при наличии всех необходимых разрешительных документов, предусмотренных Градостроительным законодательством РФ. Снятие и перемещение плодородного слоя почвы выполнялось по проекту, предусматривающему проведение рекультивации (восстановления) плодородного слоя почвы после завершения работ. Земельные участки для выполнения работ по реконструкции магистрального нефтепровода были предоставлены АО «Транснефть-Прикамье» землепользователями на основании договора аренды, заключенных на срок выполнения работ. Кроме того, выполняемые работы по реконструкции подземного магистрального нефтепровода, связанные со снятием, перемещением и последующей рекультивацией плодородного слоя почвы не носили самовольный характер, в связи с чем отсутствует состав административного правонарушения.

Представитель юридического лица АО «Транснефть-Прикамье» ФИО1 <данные изъяты> в судебном заседании поддержала доводы жалобы, просит постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ- отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) по Самарской области ФИО2 <данные изъяты>., просила отказать в удовлетворении жалобы, оставить постановление без изменения, указав, что в ходе внеплановой документарной проверки на основании Распоряжения № от 31.05.2017г. установлено, что на земельном участке с к.н. №, АО «Транснефть-Прикамье» силами подрядной организации проводило работы на объекте «Замена участка МН ФИО5 1, участок Альметьевск-Самара (7-276км) (190,06-239,3 км), Ду-800, связанные со снятием и перемещением плодородного слоя почвы. Работы, связанные с нарушением почвенного покрова, осуществляются на основании Разрешения. Согласно письму Министерства сельского хозяйства и природопользования Самарской области № от 24.04.2017г. разрешение на проведение внутрихозяйственных работ на земельном участке с кадастровым номером №, связанных с нарушением почвенного покрова АО «Транснефть-Прикамье» не выдавалось. Обязанность по получению разрешения на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова заявителем не была выполнена, в связи с чем, был нанесен значительный ущерб земле, как природному объекту.

Выслушав пояснения представителя АО «Транснефть-Прикамье», представителя Россельхознадзора, исследовав представленные в суд материалы дела об административном правонарушении, суд считает, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется :

В соответствии с ч. 2 ст. 36 Конституции РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории РФ, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ регулируются, в том числе Федеральным законом N 7-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Об охране окружающей среды".

Согласно ч. 1 ст. 4 указанного Закона объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются земли, недра, почвы.

В силу положений п. п. 1, 2 ст. 39 Федерального закона "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды; обеспечить соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды; проводить мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Согласно ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использования при проведении работ, связанных с нарушением земель.

В силу ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначениям и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель и других природных ресурсов; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные Земельным кодексом РФ, федеральными законами.

В соответствии с главой 2 Приказа Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации N 525, Комитете РФ по земельным ресурсами землеустройству от ДД.ММ.ГГГГ N 67 "Об утверждении основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы" проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова осуществляется при наличии специального разрешения, выданного в порядке, установленном соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 32 Основных положений за порчу и уничтожение плодородного слоя почвы, невыполнение или некачественное выполнение обязательств по рекультивации нарушенных земель, несоблюдение установленных экологических и других стандартов, правил и норм при проведении работ, связанных с нарушением почвенного покрова, юридические, должностные и физические лица несут административную и другую ответственность, установленную действующим законодательством.

В соответствии с п. 1, п. 9 Порядка выдачи разрешений на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова на землях сельскохозяйственного назначения Самарской области, утвержденного Приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) выдача разрешений на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова на землях сельскохозяйственного назначения Самарской области осуществляется Министерством сельского хозяйства продовольствия Самарской области; под внутрихозяйственными работами, связанными с нарушением почвенного покрова на землях сельскохозяйственного назначения Самарской области понимаются работы, проводимые заявителями (юридическими и физическими лицами) самостоятельно или с привлечением третьих лиц, по снятию и (или) перемещению плодородного слоя почвы на землях сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Самарской области и принадлежащих заявителям на определенном праве; проведение внутрихозяйственных работ заявитель осуществляет только на основании разрешения.

Самостоятельное снятие или перемещение плодородного слоя почвы образует административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что АО «Транснефть-Прикамье» в период с сентября 2016 года по март 2017 года силами подрядной организации ООО «Трубострой» проводило работы на объекте АО «Транснефть-Прикамье» ««Замена участка МН ФИО5 1, участок Альметьевск-Самара 1 (7-276км) (190,06-239,3 км), ДУ-800. Реконструкция», связанные со снятием и перемещением плодородного слоя почвы на земельном участке, относящемся к категории земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, на площади 30449 кв.м. без соответствующего разрешения, т.е. самовольно.

Факт производства работ, связанных с нарушением почвенного покрова на вышеуказанном земельном участке подтверждается актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно письма Министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области № от 21.04.2017г. разрешение на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова АО «Транснефть-Прикамье» не выдавалось.

Представитель АО «Транснефть-Прикамье» не отрицает факта снятия плодородного слоя земли.

По факту выявленного правонарушения заместителем начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Самарской области ФИО6 <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ в отношении АО "Транснефть-Прикамье" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренным ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ и вынесено должностным лицом ФИО4 <данные изъяты>14.06.2017г. постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения юридического лица к административной ответственности судом не установлено.

Довод жалобы о том, что в действиях АО "Транснефть - Прикамье" отсутствует состав административного правонарушения несостоятелен, поскольку в соответствии с п. 1 "Порядка выдачи разрешений на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова на землях сельскохозяйственного назначения Самарской области", утвержденного Приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № ( в редакции от 29.07.2014г.) под внутрихозяйственными работами, связанными с нарушением почвенного покрова на землях сельскохозяйственного назначения Самарской области, понимаются работы, проводимые заявителем (юридическими и физическими лицами) самостоятельно или с привлечением третьих лиц.

АО "Транснефть-Прикамье", являясь пользователем земельного участка, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, несет ответственность за соблюдение правил и требований в области охраны окружающей среды при проведении работ на данном земельном участке, связанных со снятием и перемещением плодородного слоя почвы, независимо от того, осуществлялись ли данные работы непосредственно сотрудниками юридического лица или с привлечением подрядных организаций.Поэтому именно АО "Транснефть-Прикамье"является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ, определен верно.

Доводы заявителя о том, что следовало объединить в одно производство и принять одно решение по фактам выявленных правонарушений по единому адресу : <адрес> нельзя принять учесть как обоснованные и подлежащие удовлетворению, поскольку деяния совершены в отношении самостоятельных объектов земельных отношений, обладающих индивидуальными признаками, имеющих разные кадастровые номера, в связи с чем, представляют собой самостоятельные правонарушения, за каждое из которых обоснованно назначено самостоятельное наказание.

Наказание назначено в соответствии с положениями ст. 4.1, 4.4 КоАП РФ с учетом характера и степени общественной опасности содеянного, имущественного и финансового положения юридического лица, в пределах санкции ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ, и оснований для отмены либо изменений постановления должностного лица не имеется.

Постановление вынесено должностным лицом в рамках своих полномочий..

Представленные доказательства получены в соответствии с требованиями административного законодательства и они являются относимыми и допустимыми.

Доводы, изложенные в жалобе, были предметом рассмотрения при вынесении постановления заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Самарской области от 14.06.2017г., по всем доводам им сделаны обоснованные выводы, которые нашли отражение в обжалуемом постановлении

На основании изложенного, постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Самарской области № от 14.06.2017г. является законным и обоснованным. Оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.1-30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Самарской области ФИО4 <данные изъяты>. № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении юридического лица АО «Транснефть-Прикамье» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ - оставить без изменений, а жалобу генерального директора АО «Транснефть-Прикамье» - без удовлетворения.

Обжалование решения суда возможно в порядке ст.30.9 КоАП РФ.

Судья - Селякова С.А.