Решение № 2А-4920/2018 2А-4920/2018 ~ М-3846/2018 М-3846/2018 от 20 июня 2018 г. по делу № 2А-4920/2018

Дело №2а-4920/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Якутск 21 июня 2018 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Кочкиной А.А., при секретаре Кузьминой Л.П., рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием технического средства аудиозаписи дело по административному иску ФИО1 к Окружной администрации города Якутска об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным заявлением о признании незаконным отказа в заключении нового договора аренды земельного участка, мотивируя тем, что на основании договора аренды с 2013 года является владельцем земельного участка с кадастровым номером ___. Указанный участок был образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером ___, площадью ___ кв.м., и передан истцу матерью А. . Земельный участок истца был поставлен на кадастровый учет ____ 2008 года под номером ___. На указанном участке истец начала строительство дома, отсыпала участок, имеется оклад из труб, залит бетонный фундамент, поставлены бетонные стены. В 2016 году истец начала оформлять документы на продление договора аренды, однако ответчик отказал в продлении аренды, при этом продолжал выставлять счета за аренду, которые истица оплачивала, и продолжала строительство на участке. В 2018 году истец снова обратилась с заявлением о продлении договора аренды, письмом от ____ 2018 года ответчик снова отказал в заключении договора аренды на новый срок, мотивировав свое решение истечением срока предыдущего договора и отсутствием объектов строительства на участке. Истец не согласна с указанным решением, поскольку на участке имеется объект незавершенного строительства – короб жилого дома, а также капитальный гараж с подведенным газом и электричеством. Истец на протяжении длительного времени пользуется земельным участком, до настоящего времени ответчиком выписываются счета по арендной плате за земельный участок, которые истцом оплачиваются, последний счет от ____ 2018 года. Просит признать незаконным отказ административного ответчика, обязать ответчика заключить с истцом договор аренды земельного участка с кадастровым номером ___, площадью ___ кв.м., расположенного по адресу: ____

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме, просила административный иск удовлетворить, пояснила, что на спорном земельном участке имеются хозяйственные постройки, что не оспаривается административным ответчиком, административный истец пользуется участком в течение длительного времени, добросовестно исполняет условия договора аренды, задолженности по арендной плате не имеет. Просит административный иск удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика ОА г. Якутска ФИО2 иск не признал, пояснил, что у административного ответчика имелись законные основания для отказа в заключении нового договора аренды, поскольку на момент заключения договора аренды на новый срок отсутствовали предусмотренные пп. 1-30 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов, заявление о заключении нового договора аренды подано после истечения срока действия ранее заключенного договора, кроме того, установлено, что спорный земельный участок не огорожен, капитальных объектов строительства на участке не выявлено. Объект незавершенного строительства, на который указывает истец, расположен на земельном участке с кадастровым номером ___. Просит в иске отказать.

Суд, выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин вправе обратиться с административным исковым заявлением в суд общей юрисдикции, если считает, что его права, свободы и (или) законные интересы нарушены и (или) оспорены, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности неправомерными действиями (решениями, бездействием) не только органов государственной власти или должностных лиц, но и иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, органов местного самоуправления, государственных или муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Судом установлено, что ____ 2013 года между Департаментом имущественных и земельных отношений ОА г. Якутска и ФИО1 заключен договор аренды №, в соответствии с которым административному истцу предоставлен в аренду под индивидуальный жилой дом земельный участок с кадастровым номером ___, расположенный по адресу: ____, площадью ___ кв.м., на срок с ____ 2013 года по ____ 2015 года. ____ 2013 года произведена государственная регистрация договора аренды.

В соответствии с условиями договора Арендатор, надлежащим образом выполнявший обязанности по договору аренды земельного участка, имеет преимущественное право на перезаключение данного договора.

____ 2018 года ФИО1 обратилась в ОА г. Якутска с заявлением о заключении договора аренды земельного участка на новый срок.

Оспариваемым решением ДИЗО ОА г. Якутска от ____ 2018 года № административному истцу отказано в заключении договора аренды на новый срок с указанием на отсутствие предусмотренных пп. 1-30 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ оснований для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов, истечение срока действия ранее заключенного договора аренды. Также ответчик в обоснование отказа ссылается на то, что по результатам обследования участка установлено, что участок огорожен, капитальных объектов не выявлено, таким образом, истцом не исполнены условия по договору аренды. Кроме того, указано на наличие у административного истца задолженности по арендной плате.

В соответствии с положениями п. 3 ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Согласно п.п.1 п.3 ст.39.6 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов.

В силу п.4 ст.39.6 Земельного кодекса РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 ст. 46 Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1-30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Согласно пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 ст. 39.8 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что условия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяются гражданским законодательством, настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу положений ст. 432 Гражданского кодекса РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Сторона, принявшая от другой стороны полное или частичное исполнение по договору либо иным образом подтвердившая действие договора, не вправе требовать признания этого договора незаключенным, если заявление такого требования с учетом конкретных обстоятельств будет противоречить принципу добросовестности (пункт 3 статьи 1).

Согласно ст. 433 ГК РФ договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта. Если в соответствии с законом для заключения договора необходима также передача имущества, договор считается заключенным с момента передачи соответствующего имущества (статья 224).

Договор, подлежащий государственной регистрации, считается для третьих лиц заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом.

Как следует из материалов дела, договор аренды от ____ 2013 года, заключенный между административным истцом и административным ответчиком, зарегистрирован в установленном порядке ____ 2013 года.

До настоящего времени ответчик принимал от истца исполнение обязательств по оплате арендных платежей, не требовал прекращения исполнения договора и возврата имущества.

Административным истцом заявление о заключении нового договора аренды подано после истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка. Вместе с тем, договор аренды от ____ 2013 года с административным истцом не расторгался, в аренде у административного истца спорный земельный участок находится более 4 лет, доказательств наличия задолженности по арендной плате административным ответчиком не представлено.

Как следует из материалов дела, спорный земельный участок с кадастровым номером ___ был выделен из земельного участка с кадастровым номером ___, площадью ___ кв.м., в 2008 году. В свою очередь, земельный участок с кадастровым номером ___, из которого был выделен спорный участок, принадлежал семье истца - матери А. с 2001 года на основании распоряжения Администрации Тулагино-Кильдямского наслега № от ____ 2001 года, в 2008 году после разделения участка было зарегистрировано право собственности А. на земельный участок с кадастровым номером ___, площадью ___ кв.м.

По определению суда от ____ 2018 года проведена судебная землеустроительная экспертиза с целью определения наличия на земельном участке с кадастровым номером ___ объектов строительства. Согласно заключению эксперта земельный участок с кадастровым номером ___ занят картофельным полем, также на участке имеется ограждение, навес.

Несмотря на отсутствие на земельном участке объектов капитального строительства, в том числе незавершенных, представленные суду доказательства подтверждают использование земельного участка истцом по целевому назначению, фактически спорный земельный участок объединен со смежным земельным участком с кадастровым номером ___, принадлежащим истцу на праве собственности, где располагается жилой дом истца, а также незавершенный строительством жилой дом. Оба участка с хозяйственными постройками и огородом представляют собой одно домовладение.

В силу п.2 ст. 621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

По окончании срока договора административный истец продолжала пользоваться земельным участком, арендодатель против этого не возражал, не заявлял требований об изъятии этого объекта, не ставил вопрос об освобождении земельного участка, иным лицам земельный участок не предоставлялся. Доказательств, свидетельствующих об обратном, в материалах дела не имеется. Семья истца добросовестно владеет земельным участком в течение 17 лет, несет расходы по его содержанию и улучшению.

Сведения о том, что на момент обращения истца с заявлением о заключении договора аренды имеется другое лицо, имеющее исключительное право на приобретение спорного земельного участка, в материалах дела отсутствуют.

При таких обстоятельствах, поскольку препятствий для предоставления истцу земельного участка в аренду без торгов в ходе судебного заседания не установлено, суд находит требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению. Отказ в заключении договора аренды на новый срок нарушает право истца, восстановление которого возможно только путем возложения на ответчика обязанности по заключению договора аренды на новый срок.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 179-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Окружной администрации города Якутска об оспаривании решения удовлетворить.

Признать незаконным отказ в заключении договора аренды земельного участка на новый срок с кадастровым номером ___.

Обязать Окружную администрацию города Якутска заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка с кадастровым номером ___ на новый срок.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Якутский городской суд Республики Саха (Якутия).

Судья А.А. Кочкина