Решение № 2А-132/2019 2А-132/2019~М-147/2019 М-147/2019 от 23 июля 2019 г. по делу № 2А-132/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Баяндай ДД.ММ.ГГГГ

Баяндаевский районный суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Цыреновой Л.Д., при секретаре Ботогоевой Г.А., с участием административного истца – помощника прокурора Баяндаевского района Замбаловой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению прокурора Баяндаевского района, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации МО «Кырма» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

установил:

Прокурор Баяндаевского района, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Кырма» о признании незаконным бездействия администрации по непринятию мер по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в части не проведения противоклещевых акарицидных обработок на территориях мест массового отдыха и пребывания населения, в том числе детских площадок, кладбищ и обязании администрации муниципального образования «Кырма» в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства путем проведения противоклещевых акарицидных обработок на территориях мест массового отдыха и пребывания населения, в том числе детских площадок, кладбищ.

В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой Баяндаевского района проведена проверка соблюдения административным ответчиком требований санитарно-эпидемиологического законодательства. В ходе проведенной проверки установлено, что противоклещевая акарицидная обработка на территориях мест массового отдыха и пребывания населения, в том числе детских площадок и кладбищ не проведена, денежные средства в бюджет не заложены. ДД.ММ.ГГГГ за № в адрес главы муниципального образования «Кырма» по указанным нарушениям было внесено представление об устранении нарушений законодательства при организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения, об охране здоровья и жизни граждан, по результатам рассмотрения которого нарушения законодательства до настоящего времени не устранены. Не проведение акарицидных обработок нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, создает предпосылку высокого риска заражения людей клещевым энцефалитом.

Административный истец - помощник прокурора Баяндаевского района Замбалова Т.В. в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Административный ответчик- администрация муниципального образования «Кырма» в судебное заседание не явился, надлежаще уведомленный о месте и времени слушания дела. В представленном ходатайстве просят суд рассмотреть дело без участия их представителя, иск прокурора не признают, поскольку все населенные пункты находятся в тайге, нет смысла проводить обработки.

На основании ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя административного ответчика.

Выслушав истца, исследовав материалы, имеющиеся в деле, суд приходит к следующему.

Как следует из положений пункта 4 статьи 27 и пункта 3 статьи 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями опризнаниинезаконнымирешений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на нихнезаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" каждый имеет право на охрану здоровья.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" профилактика - комплекс мероприятий, направленных на сохранение и укрепление здоровья и включающих в себя формирование здорового образа жизни, предупреждение возникновения и (или) распространения заболеваний, их раннее выявление, выявление причин и условий их возникновения и развития, а также направленных на устранение вредного влияния на здоровье человека факторов среды его обитания.

Согласно ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" приоритет профилактики в сфере охраны здоровья обеспечивается, в том числе путем осуществления санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Пунктом 1.1, 1.2 СП 3.1.3310-15 «Профилактика инфекций, передающихся иксодовыми клещами», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг., № (далее - Правила), предусмотрено, что настоящие санитарно-эпидемиологические правила устанавливают требования к комплексу организационных, санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий, проведением которых обеспечивается предупреждение возникновения и распространения инфекций, передающихся иксодовыми клещами. Соблюдение указанных Правил является обязательным на всей территории Российской Федерации для органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических лиц, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей. Для инфекций, передающихся иксодовыми клещами, характерна весенне-осенняя сезонность с апреля по октябрь (п. 2.7 Правил).

Пунктом 2.8 Правил, предусмотрено, что группами риска по заболеваемости инфекциями, передающимися иксодовыми клещами, являются жители городской и сельской местности, посещающие природные биотопы или проживающие в антропургических очагах.

Согласно п. 7.4 Правил неспецифическая профилактика клещевого вирусного энцефалита (далее - КВЭ) включает в себя, в том числе противоклещевые мероприятия в природных очагах.

Одним из мероприятий по неспецифической профилактике КВЭ, предусмотренным п. 7.4.1.1 Правил, являются - обработки акарицидными средствами природных и антропургических очагов. Мероприятия по уничтожению клещей проводятся в соответствии с общими требованиями к проведению дезинсекционных мероприятий.

Согласно пункту 7.4.1.2. Правил, акарицидами обрабатываются наиболее посещаемые населением участки территории: места массового отдыха, территории загородных предприятий общественного питания, кладбища, садовые участки, детские образовательные" организации, базы отдыха; места хозяйственной деятельности (места прокладки средств коммуникации, газо- и нефтепроводов, электрических сетей).

Мероприятия по борьбе с иксодовыми клещами проводятся в соответствии с общими требованиями к проведению дезинсекционных мероприятий в природных очагах инфекционных заболеваний. Допускается использование средств, разрешенных к применению с этой целью в установленном порядке в соответствии с инструкцией по применению. Эффективность нанесения средств обеспечивается использованием соответствующего оборудования (п. 7.4.1.4. Правил 3.1.3310-15).

В соответствии с п. 7.4.1.7. Правил 3.1.3310-15 ответственными за проведение акарицидных мероприятий являются: органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных образований; юридические лица, индивидуальные предприниматели, руководители садоводческих, огороднических и дачных объединений граждан.

В силу п. 7.4.1,8. СП 3.1.3310-15 органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных образований также обеспечивается разработка и реализация программ (планов) по профилактике инфекций, передающихся иксодовыми клещами, предусматривающих: проведение зоолого-энтомологического обследования территории с целью контроля циркуляции возбудителей инфекций, передающихся иксодовыми клещами; проведение комплексных мероприятий по снижению численности популяции иксодовых клещей ниже порога эпидемической опасности; проведение акарицидных обработок эпидемиологически значимых природных биотопов в течение эпидемического сезона в неблагополучных по клещевым инфекциям районах с использованием акарицидных средств, разрешенных для применения в качестве дезинфекционного средства.

Исходя из п. 10.4 Санитарно-эпидемиологических правил № 3.1.3.2352-08 «Профилактика клещевого вирусного энцефалита. Санитарно-эпидемиологические правила», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту-СП) работодатели (юридические лица, индивидуальные предприниматели) с целью предупреждения заболеваемости КВЭ проводят профилактические мероприятия:

-по 10.4.1. качественную расчистку и благоустройство территорий парков, скверов, кладбищ, оздоровительных организаций, мест массового отдыха и пребывания населения (в т.ч. баз отдыха) как самой территории, так и прилегающей к ней на расстоянии не менее 50 метров;

-по 10.4.2. противоклещевые акарицидные обработки территорий парков, скверов, кладбищ, оздоровительных организаций (в т.ч. баз отдыха) как самой территории, так и прилегающей к ней на расстоянии не менее 50 метров, мест массового отдыха и пребывания населения и лиц, относящихся к профессиональным группам риска;

-по 10.4.4. организацию энтомологического обследования территорий на заселенность клещами до акарицидной обработки и контроль ее эффективности после (в т.ч. на расстоянии не менее 50 метров за территорией оздоровительных организаций и баз отдыха).

В соответствии с п. 8.4 СП уничтожение клещей в природных биотопах с помощью акарицидных средств, проводят по эпидемиологическим показаниям на участках высокого риска заражения людей клещевым энцефалитом.

Согласно письму Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от ДД.ММ.ГГГГ № "О перечне эндемичных территорий по клещевому вирусному энцефалиту в 2018 г." к административным территориям субъектов РФ, эндемичных по клещевому вирусному энцифалиту относится, в том числе и Баяндаевский район Иркутской области.

Судом установлено и из материалов дела следует, что в нарушение указанных требований администрацией МО «Кырма» противоклещевая акарицидная обработка на территориях мест массового отдыха и пребывания населения, в том числе детских площадок, кладбищ не проведена, денежные средства в бюджет не заложены. В обоснование проведенной проверки административным истцом представлен ответ администрации МО «Кырма» от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.6), представление прокурора об устранении нарушений от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8-12), ответ администрации от ДД.ММ.ГГГГ № на представление прокурора (л.д.13,14).

Бездействие администрации муниципального образования «Кырма» по непроведению акарицидной обработки на территориях мест массового отдыха и пребывания населения, в том числе детских площадок, кладбищ нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, создает предпосылку высокого риска заражения людей клещевым энцефалитом, и в целом создает угрозу безопасности жизни и здоровья людей.

Доказательств обратного, административным ответчиком не предоставлено.

Выявленные нарушения законодательства подлежат устранению административным ответчиком, в связи с чем административный иск прокурора в интересах неопределенного круга лиц является обоснованным и подлежит удовлетворению.

При определении срока, в течение которого подлежат совершению определенные действия суд, исходя из объема, подлежащих выполнению административным ответчиком действий, находит обоснованным срок, указанный в административном иске - до ДД.ММ.ГГГГ.

Административный ответчик не представил суду доказательств о невозможности исполнения решения суда в срок, указанный истцом.

Решая вопрос о взыскании судебных расходов, связанных с рассмотрением административного дела суд приходит к следующему.

Согласно ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации указано, что органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175, 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск прокурора Баяндаевского района, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации МО «Кырма» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Кырма» по непринятию мер по устранению нарушений санитарно – эпидемиологического законодательства в части непроведения противоклещевых акарицидных обработок на территориях мест массового отдыха и пребывания населения, в том числе детских площадок, кладбищ.

Обязать администрацию муниципального образования «Кырма» Баяндаевского района Иркутской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства путем проведения противоклещевых акарицидных обработок на территориях мест массового отдыха и пребывания населения, в том числе детских площадок, кладбищ.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда через Баяндаевский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда.

Судья Л.Д.Цыренова