Постановление № 5-26/2024 от 1 февраля 2024 г. по делу № 5-26/2024

Дело № 5-26/2024

(УИД 42RS0011-01-2024-000314-77)


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ленинск - Кузнецкий «02» февраля 2024 года

Судья Ленинск - Кузнецкого городского суда Зеброва Л.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица Акционерное общество «Угольная компания «Сила Сибири» «Шахтоучасток Октябрьский», юридический адрес: <...>, место совершения правонарушения: <...>,

о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

26 января 2024 года с 10-00 часов при проведении проверки состояния промышленной безопасности в АО «Угольная компания «Сила Сибири», расположенном по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, г.о. Полысаевский, <...> (местонахождение опасного производственного объекта «шахта угольная»:Кемеровская область – Кузбасс, <...>). Место совершения правонарушения: Кемеровская область – Кузбасс, <...>. Основание для проведения проверки: Постановления Правительства РФ от 30 июня 2021г. №1082 "О федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности" раздел IV и приказа Сибирского управления Ростехнадзора от 01 фквраля2023г. № ПР-340-152-о «Об осуществлении постоянного государственного контроля (надзора) на опасном производственном объекте "шахта угольная (шахтоучасток «Октябрьский»)", регистрационный №А68-03231-0005,а так же приказа Сибирского управления Ростехнадзора от 11 августа 2023г. № ПР-340-490-о «О внесении дополнения в приказы Сибирского управления Ростехнадзора от 01 февраля 2023 № ПР-340-160-о, ПР-340-154-о, ПР-340-153-о, ПР-340-152-о, ПР-340-151-о «Об осуществлении постоянного государственного контроля (надзора) на опасном производственном»выемочный участок лава №1303были выявлены нарушения ч.1 ст. 9 Федерального закона № 116 от 21 июля 1997г.«О промышленной безопасности опасных производственных объектов», "Правила безопасности в угольных шахтах", (утв. Приказом Ростехнадзора России от 08 декабря 2020 г. № 507, рег.Минюстом РФ 18 декабря 2020 г., № 61587), а именно:

1. При проверке работоспособности датчика контроля содержания метана зав. №1050 на конвейерном штреке №1303 поверочной смесью с концентрацией метана 0,6% показания датчика составили 0,47% и не произошло отключение электроэнергии с энергопотребителей в лаве №1303. (Нарушен пункт 194 Федеральных норм и правил "Правила безопасности в угольных шахтах") – что может привести к взрыву метана и гибели людей.

2. Визуально определено, что на вентиляционном штреке №1303 имеются отложения угольной пыли. При инструментальном контроле прибором ПКП зав. №000,973 пробы пыли взятой с бортов и почвы выработки, дегазационного и противопожарного става определено содержание негорючих веществ 30% при норме не менее 87%. (Нарушен пункт 186 Федеральных норм и правил "Правила безопасности в угольных шахтах") – что может привести к взрыву метана и гибели людей.

3. Взрывозащитное орошение комбайна MG 650/1590-WDI в лаве №1303 неисправно (заштыбованы форсунки, не применяется смачиватель). (Нарушен пункт 173 Федеральных норм и правил "Правила безопасности в угольных шахтах") – что может привести к взрыву метана и гибели людей.

4. На вентиляционном штреке №1305, предназначенном для передвижения людей из лавы №1303 к запасному выходу в случае аварии отсутствует свободный проход на протяжении 380м из-за подтопления выработки водой. (Нарушены пункт 41 Федеральных норм и правил "Правила безопасности в угольных шахтах") – что может привести к гибели людей.

Данные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а потому в действиях юридического лица Акционерное общество «Угольная компания «Сила Сибири» «Шахтоучасток Октябрьский» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

По результатам проверки государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления 26.01.2024 был составлен Протокол <номер> об административном правонарушении в отношении юридического лица, а также Протокол <номер> от 26.01.2024 о временном запрете АО «Угольная компания «Сила Сибири» шахтоучасток «Октябрьский» ведения горных работ по выемке угля в лаве №1303с 16 часов 00 минут 26 января2024г. до рассмотрения дела в Ленинск-Кузнецком городском суде

В судебном заседании заместитель начальника Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1., действующий на основании доверенности <номер> от <дата> со сроком действия по <дата>, пояснил, что при проверке АО «Угольная компания «Сила Сибири» шахтоучасток «Октябрьский» были выявлены нарушения требований промышленной безопасности, представляющие непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, в связи с чем, АО «Угольная компания «Сила Сибири» шахтоучасток «Октябрьский» запрещено ведение горных работ по выемке угля в лаве №1303 с 16 часов 00 минут 26 января2024г. до рассмотрения дела в Ленинск-Кузнецком городском суде.

Представитель АО УК «Сила Сибири» «Шахтоучасток Октябрьский»: ФИО2, действующий на основании доверенности б/н от <дата>, выданной сроком до <дата> включительно, в судебном заседании факт наличия выявленных нарушений требований промышленной безопасности не отрицал, пояснил, что в настоящее время все нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, - устранены в полном объеме, а потому просит ограничиться наказанием в виде приостановления деятельности предприятия на срок с момента фактического приостановления деятельности до вынесения постановления.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

Федеральный закон от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения данного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта установлены статьей 9 указанного Федерального закона.

Под требованиями промышленной безопасности в соответствии с нормами указанного закона следует понимать условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Постановлением Правительства РФ 30.06.2021 г. № 1082 утверждено Положение «О федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности» за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, в соответствии с которыми, задачей государственного горного надзора является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр требований законодательства Российской Федерации и утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую среду, здания и сооружения, а также по охране недр. Государственный горный надзор осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами, являющимися органами государственного горного надзора.

В соответствии с п.5 приложения №1 к ФЗ от 21.07.1997г., к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы. Для шахт угольной промышленности, а также иных объектов ведения подземных горных работ на участках недр, где могут произойти взрывы газа и (или) пыли, внезапные выбросы породы, газа и (или) пыли, горные удары, прорывы воды в подземные горные выработки установлен I класс опасности согласно подп.1 п.8 приложения №2 к указанному Федеральному закону.

Требования промышленной безопасности в угольных шахтах установлены Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 N 507 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» (Зарегистрировано в Минюсте России 18.12.2020 N 61587).

Указанные Правила безопасности распространяются на организации, осуществляющие добычу угля (горючих сланцев) подземным способом (далее - угледобывающие организации), и обязательны для руководителей и специалистов организаций и их обособленных подразделений, занимающихся проектированием, строительством и эксплуатацией, консервацией (ликвидацией) опасных производственных объектов угольной промышленности, на которых ведутся подземные горные работы (далее - шахта), конструированием, изготовлением, монтажом, эксплуатацией и ремонтом технических устройств, надзорных и контролирующих органов, профессиональных аварийно-спасательных служб или профессиональных аварийно-спасательных формирований (далее - ПАСС(Ф), а также для работников иных организаций, деятельность которых связана с посещением шахт.

Согласно п.3 указанных Правил, Правила устанавливают требования, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность, безопасность технологических процессов, направлены на предупреждение аварий и инцидентов в угледобывающих организациях и обеспечивают готовность угледобывающих организаций к локализации и ликвидации последствий аварий.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что АО «Угольная компания «Сила Сибири» является юридическим лицом.

Вина АО «Угольная компания «Сила Сибири» в совершении указанного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами.

- протоколом об административном правонарушении <номер> от 26.01.2024 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».

- протоколом о временном запрете деятельности <номер> от 26.01.2024, согласно которому, в связи с выявленными нарушениями требований промышленной безопасности, представляющими угрозу жизни и здоровью людей, АО «Угольная компания «Сила Сибири» шахтоучасток «Октябрьский» запрещено ведение горных работ по выемке угля в лаве №1303 с 16 часов 00 минут 26 января2024г. до рассмотрения дела в Ленинск-Кузнецком городском суде.

Данные документы не оспариваются представителем юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Судом установлено, что у АО «Угольная компания «Сила Сибири» шахтоучасток «Октябрьский» имелась возможность для соблюдения правил безопасности, но не были приняты все меры по их соблюдению.

Совокупность собранных и исследованных доказательств, по мнению суда, является достаточной для разрешения данного дела, поскольку вышеприведенные судом доказательства согласуются между собой, не содержат существенных противоречий, не оспариваются представителями юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, соответствуют фактическим обстоятельствам произошедшего правонарушения, не вызывают у суда сомнений в их объективности, в связи с чем суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.

С учетом вышеизложенного, суд считает установленным, что в действиях юридического лица АО «Угольная компания «Сила Сибири» шахтоучасток «Октябрьский» имеет место нарушение требований промышленной безопасности, выразившееся в нарушении требований ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», то есть имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с положениями ч.1 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью.

При решении вопроса о назначении административного наказания суд приходит к выводу о том, что установленные в ходе проверки состояния промышленной безопасности нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, осуществляющих трудовую деятельность на опасном производственном объекте, поскольку несоблюдение требований промышленной безопасности создает реальную угрозу ввиду возможной аварии и ее последствий на опасном производственном объекте, в связи с чем, считает необходимым назначить наказания в виде административного приостановления деятельности.

Решая вопрос о сроке наказания в виде приостановления деятельности, суд в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельством, смягчающим административную ответственность признает раскаяние законного представителя АО «Угольная компания «Сила Сибири» шахтоучасток «Октябрьский», добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим контроль, в настоящее время нарушения устранены в полном объеме, что подтверждается следующими письменными материалами: актом комиссионной проверки от 01.02.2024, книгой нарядов, с отметками о выполнении работ, протоколом испытаний <номер> от 01.02.2024, из которых следует, что:

- произведена калибровка датчика СГА-СН4 в устье конвейерного штрека №1303 зав.№1050;

- проведены мероприятия по обеспыливанию вентиляционного штрека №1303, отложения угольной пыли убраны, содержание негорючих веществ составило не менее 90%;

- взрывозащитное орошение комбайна MG 650/1590-WDI приведено в исправное состояние;

- на вентиляционном штреке №1305 предназначенном для передвижения людей из лавы №1303 к запасному выходу в случае аварии обеспечен свободный проход. Вода из выработки откачена.

Также суду представлен документ, подтверждающий привлечение к ответственности работников шахты, виновных в нарушениях, указанных в протоколе об административном правонарушении в отношении юридического лица, а именно:

- приказ <номер> от 27.01.2024 г. «О наказании».

Сомневаться в объективности вышеуказанных документов у суда нет оснований.

При таких обстоятельствах суд считает справедливым, целесообразным и соразмерным назначить наказание АО «Угольная компания «Сила Сибири» шахтоучасток «Октябрьский» в виде приостановления деятельности – ведения горных работ по выемке угля в лаве №1303, - на срок 7 (семь) суток, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии с ч.5 ст.29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.12, 9.1 ч.1, 29.6 ч.5, 29.7, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Юридическое лицо Акционерное общество «Угольная компания «Сила Сибири» «Шахтоучасток Октябрьский» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности – ведения горных работ по выемке угля в лаве №1303, - на срок 7 (семь) суток, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу или непосредственно в Кемеровский областной суд.

Судья: подпись. Л.А.Зеброва

Подлинный документ находится в деле об административном правонарушении №5-26/2024 Ленинск – Кузнецкого городского суда Кемеровской области.