Постановление № 5-430/2019 от 24 ноября 2019 г. по делу № 5-430/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

25 ноября 2019 года <...>

Судья Центрального районного суда г. Тулы Задонская М.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 5-430/19 об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

общества с ограниченной ответственностью «Суворовское водопроводно-канализационное хозяйство», ИНН №, ОГРН № юридический адрес: <адрес>, не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного правонарушения,

установил:

министерством природных ресурсов и экологии Тульской области в отношении общества с ограниченной ответственностью «Суворовское водопроводно-канализационное хозяйство» (далее ООО ««Суворовское водопроводно-канализационное хозяйство») составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение.

В протоколе об административном правонарушении указано, что в министерство природных ресурсов и экологии Тульской области поступило обращение ФИО2 (вх. рег. от ДД.ММ.ГГГГ №) о загрязнении <адрес> в результате сброса неочищенных сточных вод.

ДД.ММ.ГГГГ министерством природных ресурсов и экологии Тульской области возбуждено дело об административном правонарушении по факту нарушения требований к охране водных объектов при сбросе сточных вод в <адрес>, которое может повлечь загрязнение <адрес> по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, и проведено по нему административное расследование.

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом министерства в присутствии представителей администрации МО Суворовский район, ООО «Суворовское водопроводно-канализационное хозяйство» с привлечением специалистов ФБУ «Тульский ЦСМ» отобрана проба неочищенных сточных вод из выпуска с канализационных очистных сооружений <адрес> в <адрес>, а также две пробы природной воды в <адрес> выше и ниже по течению от места сброса сточных вод из выпуска с канализационных очистных сооружений <адрес>.

В соответствии с заключением ФБУ «Тульский ЦСМ» от ДД.ММ.ГГГГ № в природной воде <адрес> в точке выше по течению от места сброса сточных вод из выпуска с канализационных очистных сооружений <адрес> содержатся загрязняющие вещества:

- аммоний-ион – 1,6 мг/л;

- БПК5 - 6 мг/л.

В соответствии с заключением ФБУ «Тульский ЦСМ» от ДД.ММ.ГГГГ № в природной воде <адрес> в точке ниже по течению от места сброса сточных вод из выпуска с канализационных очистных сооружений <адрес>, содержатся загрязняющие вещества:

- аммоний-ион – 8,1 мг/л;

- БПК5 - 27 мг/л.

Ухудшается качество природной воды в <адрес>, ниже по течению от места сброса сточных вод из выпуска с канализационных очистных сооружений <адрес>, увеличивается концентрация загрязняющих веществ: по аммоний-ион – с 1,6 мг/л до 8.1 мг/л, по БПК5 – с 6 мг/л до 27 мг/л.

В соответствии с заключением ФБУ «Тульский ЦСМ» от ДД.ММ.ГГГГ № в сточной воде из выпуска с канализационных очистных сооружений <адрес> в <адрес>, содержатся загрязняющие вещества:

- аммоний-ион – 68,6 мг/л;

- БПК5 - 145,5 мг/л.

В соответствии с информацией, поступившей в министерство из администрации МО <адрес> (исх. рег. от ДД.ММ.ГГГГ №), эксплуатацию канализационных очистных сооружений <адрес> осуществляет ООО «Суворовское водопроводно-канализационное хозяйство».

В ходе административного расследования установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ООО «Суворовское водопроводно-канализационное хозяйство» осуществлялся сброс неочищенных сточных вод из выпуска с канализационных очистных сооружений <адрес> в <адрес>, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»). ООО «Суворовское водопроводно-канализационное хозяйство» при осуществлении сброса из выпуска с канализационных очистных сооружений <адрес> в <адрес> не соблюдаются нормативы качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды.

Указанные в протоколе факты являются нарушением: ч. 1 ст. 44, п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса РФ, ч.2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В судебном заседании защитник ООО «Суворовское водопроводно-канализационное хозяйство» по доверенности ФИО1 вину общества в предъявленном нарушении признал, с обстоятельствами, изложенными в протоколе по делу об административном правонарушении согласился, факт совершения обществом административного правонарушения не оспаривал. Указал, что в настоящее время выявленные нарушения обществом устраняются. Заявил ходатайство о снижении размера штрафа в связи с тяжелым финансовым положением общества.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении- главный государственный инспектор отдела регионального государственного экологического надзора департамента контроля и надзора в сфере экологии и природопользования министерства природных ресурсов и экологии Тульской области ФИО3 в судебном заседании обстоятельства, изложенные в протоколе по делу об административном правонарушении подтвердил, просил привлечь ООО ««Суворовское водопроводно-канализационное хозяйство» к административной ответственности по ч.4 ст. 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Пояснил, что в ДД.ММ.ГГГГ качество воды в <адрес> улучшилось, что подтверждает устранение обществом нарушений, отраженных в протоколе по делу об административном правонарушении.

Выслушав объяснения защитника ООО ««Суворовское водопроводно-канализационное хозяйство» по доверенности ФИО1, лица, составившего протокол об административном правонарушении, ФИО3, исследовав в судебном заседании все имеющиеся по делу доказательства, судья приходит к следующему.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Административным правонарушением в силу ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как предусмотрено ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установившей перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, закреплено содержание предмета доказывания.

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса РФ, при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

В соответствии с ч. 2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

В силу ч. 4 ст. 35 Водного кодекса РФ, количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Исходя из положений ч. 2 ст. 39 Водного кодекса РФ, собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны: не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде; содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения; информировать уполномоченные исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления об авариях и иных чрезвычайных ситуациях на водных объектах; своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах; вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти; выполнять иные предусмотренные настоящим Кодексом, другими федеральными законами обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 44 Водного кодекса РФ, использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных указанным Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Как следует из ч. 2 ст. 4.1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, устанавливается Правительством Российской Федерации

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.07.2015 №1316-р «Об утверждении перечня загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды» в разделе II «Водные объекты» Перечня загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды под п. 5 указан аммоний-ион, 164 – БПК5.

Согласно ч.4 ст.8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Наличие в действиях ООО «Суворовское водопроводно-канализационное хозяйство» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается совокупностью исследованных по делу доказательств:

-определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ;

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором изложены обстоятельства совершенного ООО «Суворовское водопроводно-канализационное хозяйство» правонарушения;

- протоколами испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ;

-протоколами взятия проб и образцов от ДД.ММ.ГГГГ;

-заключением ФБУ «Тульский ЦСМ» от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому в природной воде <адрес> в точке выше по течению от места сброса сточных вод из выпуска с канализационных очистных сооружений <адрес> содержатся загрязняющие вещества: аммоний-ион – 1,6 мг/л; БПК5 - 6 мг/л. В природной воде <адрес> в точке ниже по течению от места сброса сточных вод из выпуска с канализационных очистных сооружений <адрес>, содержатся загрязняющие вещества: аммоний-ион – 8,1 мг/л; БПК5 - 27 мг/л. Ухудшается качество природной воды в <адрес>, ниже по течению от места сброса сточных вод из выпуска с канализационных очистных сооружений <адрес>, увеличивается концентрация загрязняющих веществ: по аммоний-ион – с 1,6 мг/л до 8.1 мг/л, по БПК5 – с 6 мг/л до 27 мг/л;

-заключением ФБУ «Тульский ЦСМ» от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому в сточной воде из выпуска с канализационных очистных сооружений <адрес> в <адрес>, содержатся загрязняющие вещества: аммоний-ион – 68,6 мг/л; БПК5 - 145,5 мг/л.;

-постановлением об определении гарантирующей организации в сфере водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №;

-договором аренды недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ;

-дополнительным соглашением № к договору от ДД.ММ.ГГГГ №-МО безвозмездного пользования муниципальным имуществом;

-выпиской из ЕГРП по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Суворовское водопроводно-канализационное хозяйство».

Анализируя исследованные в судебном заседании доказательства, судья приходит к выводу, что вышеперечисленные документы составлены уполномоченными лицами, в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Каких-либо данных, свидетельствующих о недопустимости указанных документов в качестве доказательств, не имеется.

Содержание вышеперечисленных документов внутренне непротиворечиво и согласуется между собой, в связи с чем, исходя из изложенного, вышеназванные документы судья признает допустимыми и достоверными доказательствами по делу.

Процессуальных нарушений при составлении указанных выше документов, в том числе протокола об административном правонарушении, не установлено, и доказательств обратного не представлено.

Доказательств принятия ООО «Суворовское водопроводно-канализационное хозяйство» своевременных и действенных мер, направленных на соблюдение законодательства об охране окружающей среды, равно как и доказательств, свидетельствующих об отсутствии у ООО «Суворовское водопроводно-канализационное хозяйство» объективной возможности для соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды, не представлено.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, судья приходит к выводу, что в совокупности они подтверждают факт совершения ООО «Суворовское водопроводно-канализационное хозяйство» правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст. 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод защитника ООО «Суворовское водопроводно-канализационное хозяйство» о принятии мер по устранению выявленных нарушений не может служить основание для освобождения общества от административной ответственности.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При этом назначение административного наказания основывается на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигла бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность ООО «Суворовское водопроводно-канализационное хозяйство», судья учитывает признание вины.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность ООО «Суворовское водопроводно-канализационное хозяйство» судьей не установлено.

Согласно санкции ч.4 ст. 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность за указанное правонарушение предусматривает для юридических лиц наказание в виде штрафа в размере от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом, согласно ч. 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, его последствия и их устранение лицом, привлекаемым к административной отвественности, имущественное и финансовое положение ООО «Суворовское водопроводно-канализационное хозяйство», дефицитность его бюджета, принятие мер по устранению выявленных нарушений, на основании части 2 статьи 1.7 и части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья полагает возможным снизить наказание, назначив его в размере половины назначенного административного штрафа, а именно - в размере 75 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ч.4 ст. 8.13, ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать общество с ограниченной ответственностью «Суворовское водопроводно-канализационное хозяйство», ИНН <***>, ОГРН <***> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 8.13 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате в течении 60 дней с момента вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

УФК по Тульской области (Министерство природных ресурсов и экологии Тульской области)

ИНН <***>

КПП 710701001

Код ОКТМО 70701000

р/с <***> в Отделение Тула г. Тула

БИК 047003001

КБК 80311625050010000140

УИН 0320740071000000005670604.

Разъяснить ООО ««Суворовское водопроводно-канализационное хозяйство», что в случае неуплаты административного штрафа в установленные ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроки, оно будет привлечено к административной ответственности по ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Тульский областной суд непосредственно либо через Центральный районный суд г. Тулы в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья