Решение № 2А-361/2018 2А-361/2018~М-306/2018 М-306/2018 от 19 сентября 2018 г. по делу № 2А-361/2018

Дело № 2а - 361 (2018)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 сентября 2018 года п. Акбулак

Акбулакский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Школа А.Ю., при секретаре Бикмухамбетовой З. А., с участием помощника прокурора Акбулакского района Оренбургской области Расстригина В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Акбулакского района Оренбургской области поданному в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к администрации муниципального образования Акбулакский поссовет Акбулакского района Оренбургской области о признании бездействия незаконным и обязании принять в собственность, поставить на кадастровый учет и включить в реестр муниципальной собственности муниципального образования Акбулакский поссовет Акбулакского района Оренбургской области водопроводные сети,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Акбулакского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Акбулакский поссовет <адрес> о признании бездействия незаконным и обязании принять в собственность, поставить на кадастровый учет и включить в реестр муниципальной собственности муниципального образования Акбулакский поссовет <адрес> водопроводные сети, указав, что в ходе проведения проверки соблюдения законодательства о водоснабжении и муниципальной собственности на территории муниципального образования Акбулакский поссовет <адрес> было установлено, что на территории <адрес> имеются: водопровод по переулку Базарному, протяженностью 256 метров; водопровод по <адрес>, протяженностью 416 метров; водопровод по переулку Хлебному, протяженностью 428 метров; водопровод по переулку Строителей, протяженностью 918 метров; водопровод по переулку Овражному, протяженностью 628 метров; водопровод по переулку Тупому, протяженностью 216 метров; водопровод по переулку Почтовому, протяженностью 865 метров; водопровод по переулку Западному, протяженностью 360 метров; водопровод по переулку Весеннему, протяженностью 202 метра; водопровод по переулку Больничному, протяженностью 154 метра; водопровод по <адрес>, протяженностью 201 метр.

Данные сооружения обеспечивают водой население <адрес>, однако документов, подтверждающих факт принадлежности данных сетей или передачи их в оперативное управление или хозяйственное ведение, не имеется. Поскольку собственник данного имущества отсутствует, оно относится к бесхозяйному недвижимому имуществу.

До признания указанных объектов недвижимости муниципальным имуществом, администрация муниципального образования не имеет возможности осуществлять мероприятия по его содержанию.

Вместе с тем, организация водоснабжения является прямой обязанностью органа местного самоуправления.

Согласност.ст.12,130-132Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, решают вопросы местного значения.

Статьей 4 Закона Оренбургской области от 13.01.2005 № 1775/304-Ш-ОЗ «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» предусмотрено, что за сельскими поселениями помимо вопросов, предусмотренных ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организаций местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляются иные вопросы, предусмотренные ч.1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 п. 1 ст. 50 Закона № 131-ФЗ, в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью в соответствии со статьей 215 ГК РФ. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.

Финансирование содержания имущества, не являющегося муниципальной собственностью в соответствии со ст. 38 Бюджетного Кодекса РФявляется нецелевым использованием средств местного бюджета, поэтому до признания водопроводных сетей муниципальным имуществом, администрация муниципального образования не имеет возможности осуществлять мероприятия по их содержанию.

Истец просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Акбулакский поссовет <адрес> по непринятию мер по постановке на учет объекта бесхозяйного недвижимого имущества – водопроводных сетей <адрес>, обязать администрацию муниципального образования Акбулакский поссовет <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять в собственность муниципального образования, поставить на кадастровый учет и включить в реестр муниципальной собственности водопроводные сети <адрес>, а именно: водопровод по переулку Базарному, протяженностью 256 метров; водопровод по <адрес>, протяженностью 416 метров; водопровод по переулку Хлебному, протяженностью 428 метров; водопровод по переулку Строителей, протяженностью 918 метров; водопровод по переулку Овражному, протяженностью 628 метров; водопровод по переулку Тупому, протяженностью 216 метров; водопровод по переулку Почтовому, протяженностью 865 метров; водопровод по переулку Западному, протяженностью 360 метров; водопровод по переулку Весеннему, протяженностью 202 метра; водопровод по переулку Больничному, протяженностью 154 метра; водопровод по <адрес>, протяженностью 201 метр.

Помощник прокурора <адрес> ФИО3 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить. В обоснование своих требований сослался на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования Акбулакский поссовет <адрес> в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела административный ответчик был надлежаще извещен, о чем имеются сведения в материалах дела. Административный ответчик обратился в суд с заявлением о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, указав, что не имеет возражений относительно заявленных исковых требований.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

Суд, выслушав прокурора и изучив материалы административного дела, приходит к выводу об удовлетворении административного иска прокурора <адрес> по следующим основаниям.

Согласност.ст.12,130-132Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, решают вопросы местного значения.

Согласноч. 3 ст.14Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Статьей 4 Закона Оренбургской области от 13.01.2005 № 1775/304-III–ОЗ «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» предусмотрено, что за сельскими поселениями помимо вопросов, предусмотренных ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляются иные вопросы, предусмотренные ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.1,5 ч.1 ст.50 Закона № 131-ФЗ, в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения; имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14, частью 3 статьи 16 и частями 2 и 3 статьи 16.2 настоящего Федерального закона, а также имущество, предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 17 настоящего Федерального закона.

Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью в соответствии состатьей 215 ГК РФ. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.

Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с положениями ст.ст. 294 и 296 ГК РФ.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 (ред. от 24.12.1993) «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее – Постановление ВС РФ) объекты государственной собственности, указанные в Приложении 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

Согласно приложению № 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации к объектам государственной собственности, расположенным на территориях, находящихся в ведении соответствующего городского (за исключением городов районного подчинения), районного (за исключением районов в городах) Совета народных депутатов, в том числе относятся объекты инженерной инфраструктуры.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов.

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (ч.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ)

Согласно ч. 2 ст. 42 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» до ДД.ММ.ГГГГ органы местного самоуправления поселения, городского округа осуществляют инвентаризацию водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении (транспортировке воды и сточных вод), утверждают схему водоснабжения и водоотведения, определяют гарантирующую организацию, устанавливают зоны ее деятельности.

Как установлено судом, на территории муниципального образования Акбулакский поссовет <адрес> имеются водопроводные сети, право собственности на которые в установленном законом порядке не зарегистрировано.

Так сооружения, расположенные на территории <адрес> в виде водопровода по переулку Базарному, протяженностью 256 метров; водопровода по <адрес>, протяженностью 416 метров; водопровода по переулку Хлебному, протяженностью 428 метров; водопровода по переулку Строителей, протяженностью 918 метров; водопровода по переулку Овражному, протяженностью 628 метров; водопровода по переулку Тупому, протяженностью 216 метров; водопровода по переулку Почтовому, протяженностью 865 метров; водопровода по переулку Западному, протяженностью 360 метров; водопровода по переулку Весеннему, протяженностью 202 метра; водопровода по переулку Больничному, протяженностью 154 метра; водопровода по <адрес>, протяженностью 201 метр - обеспечивают водой население муниципального образования Акбулакский поссовет.

Данные сооружения в настоящее время собственника не имеют, относятся к бесхозяйному недвижимому имуществу.

Из материалов дела следует, что в отношении каждого объекта водопроводной сети имеется технический план сооружения.

Соответственно до признания их муниципальным имуществом, администрация муниципального образования не имеет возможности осуществлять мероприятия по их содержанию.

Из материалов дела следует, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним право собственностина вышеуказанные водопроводные сети в <адрес> не зарегистрировано.

Таким образом, данные объекты недвижимого имущества относятся к бесхозяйному недвижимому имуществу.

Вместе с тем, организация водоснабжения является прямой обязанностью органа местного самоуправления.

В силу ч. 5 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

На основании ч. 1ст. 225 ГК РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Финансирование содержания имущества, не являющегося муниципальной собственностью в соответствии со ст. 38 Бюджетного Кодекса РФявляется нецелевым использованием средств местного бюджета, поэтому до признания водопроводных сетей муниципальным имуществом, администрация муниципального образования не имеет возможности осуществлять мероприятия по их содержанию.

Кроме того, одним из условий предоставления финансовой поддержки из средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на капитальный ремонт многоквартирных домов, переселение граждан из ветхих, непригодных для проживания жилых домов, модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры в силу п. 9.2 ст. 14 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» является наличие зарегистрированных прав собственности на все объекты электроэнергетики и (или) объекты коммунальной инфраструктуры, которые находятся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, являются недвижимым имуществом, используются для производства и транспортировки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг (электро-, газо-, тепло-, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод и эксплуатации объектов, используемых для обработки, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов), и находятся на территориях муниципальных образований, в которых предполагается реализация региональных программ по модернизации систем коммунальной инфраструктуры, либо наличия утвержденных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации графиков регистрации прав государственной или муниципальной собственности на указанные объекты с учетом необходимости завершения государственной регистрации таких прав не позднее ДД.ММ.ГГГГ, включая сроки осуществления необходимых действий по государственной регистрации прав на указанные объекты, являющиеся бесхозяйным имуществом, - в случае подачи заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда на реализацию региональных программ по модернизации систем коммунальной инфраструктуры после ДД.ММ.ГГГГ.

Несоблюдение указанного условия лишает возможности участия муниципального образования Акбулакский поссовет <адрес> в программах, разрабатываемых и реализуемых в рамках Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», что в свою очередь ущемляет права и интересы населения муниципального образования в целом.

Согласно ч.1 ст.131ГК РФ правособственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Непринятие администрацией муниципального образования Акбулакский поссовет <адрес> мер, направленных на признание права муниципальной собственности на водопроводные сети, а также на обеспечение надлежащего технического обслуживания может повлечь нарушение прав граждан, гарантированных Конституцией РФ на благоприятные условия жизни.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что понуждение ответчика кпринятиюмер, направленных на регистрацию права муниципальнойсобственностина данные водопроводныесети, согласуется с задачами местного самоуправления в области организации водоснабжения и правами и обязанностями собственника в отношении данного имущества.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования Акбулакский поссовет <адрес> в части непринятия мер по постановке на учет объекта бесхозяйного недвижимого имущества - водопроводных сетей <адрес>, - незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования Акбулакский поссовет <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять в собственность муниципального образования Акбулакский поссовет <адрес>, поставить на кадастровый учет и включить в реестр муниципальной собственности водопроводные сети <адрес>, а именно: водопровод по переулку Базарному, протяженностью 256 метров; водопровод по <адрес>, протяженностью 416 метров; водопровод по переулку Хлебному, протяженностью 428 метров; водопровод по переулку Строителей, протяженностью 918 метров; водопровод по переулку Овражному, протяженностью 628 метров; водопровод по переулку Тупому, протяженностью 216 метров; водопровод по переулку Почтовому, протяженностью 865 метров; водопровод по переулку Западному, протяженностью 360 метров; водопровод по переулку Весеннему, протяженностью 202 метра; водопровод по переулку Больничному, протяженностью 154 метра; водопровод по <адрес>, протяженностью 201 метр.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Акбулакский районный суд в течение месяца, со дня составления мотивированного решения.

Судья А. Ю. Школа

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Подлинник решения находится в административном деле №а - 361 (2018) в архиве Акбулакского районного суда <адрес>