Решение № 2А-1651/2019 2А-1651/2019~М-8628/2018 М-8628/2018 от 5 марта 2019 г. по делу № 2А-1651/2019

Дело № 2а-1651/2019


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Петропавловск-Камчатский 06 марта 2019 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

судьи Фоменко С.В.,

при секретаре Шпилевой Е.С.,

с участием представителя административного истца, заинтересованного лица ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

представителя заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" о признании незаконным и необоснованным представления военного прокурора 310 военной прокуратуры гарнизона Литецкого С.Б. об устранении нарушений закона, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" (далее - "Востокрегионжилье") обратилось в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края с иском о признании незаконным и необоснованным представления военного прокурора 310 военной прокуратуры гарнизона Литецкого С.Б. от 28 сентября 2018 года №3/2452 об устранении нарушений закона, возложении обязанности отменить представление об устранении нарушений закона за исх. 3/2452 от 28.09.2018, как незаконное и необоснованное.

В обоснование исковых требований административный истец указал, что 16 октября 2018 года в "Востокрегионжилье" поступило представление военного прокурора 310 военной прокуратуры гарнизона С.Б. Литецкого об устранении нарушений закона за исх. № 3/2452 от 28 сентября 2018 года. В представлении прокурор требует принять меры к обеспечению противопожарной безопасности административного здания 3 отдела ФГКУ «Востокрегионжильё» (далее - отдел), расположенного по адресу: <...> в соответствии с требованиями законодательства РФ, а также рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности начальника отдела ФИО4 за допущенные нарушения закона в сфере противопожарной безопасности. Административный истец считает, что представление незаконно возлагает на отдел обязанности, которые в силу закона не могут быть исполнены, поскольку ФИО4 не является ответственным лицом за противопожарную безопасность в вышеуказанном здании, здание находится в оперативном управлении ФГКУ «261 ОМИС» Минобороны России, отдел занимает лишь несколько помещений в данном здании. Прилегающая к зданию территория не находится в пользовании отдела, отдел не является собственником здания. В соответствии с приказом начальника ФГКУ «261 ОМИС» № 8/орг от 09 января 2018 года ответственным лицом за пожарную безопасность и электробезопасность помещений ФГКУ «261 ОМИС» Минобороны России назначен Глубокий ФИО5 «261 ОМИС» должно оборудовать здание автоматической установкой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, огнетушителями. Таким образом, нарушений требований законодательства в сфере противопожарной безопасности начальником отдела не допущено, а представление прокурора вынесено необоснованно и нарушает права как должностного лица - начальника отдела ФИО4, поскольку содержит ссылку на привлечение его к установленной законом ответственности, так и ФГКУ Востокрегионжильё», поскольку возлагает на учреждение обязанность по обеспечению пожарной безопасности в здании, которое не принадлежит учреждению.

Представитель административного истца ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения", действующий на основании доверенности ФИО1 требования административного искового заявления поддержал в полном объеме, по основаниям в нем изложенным.

Представитель административного ответчика 310 военной прокуратуры гарнизона, действующий на основании доверенности ФИО2, представление прокурора Литецкого С.Б. от 28 сентября 2018 года считал законным и обоснованным, заявленные требования не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве, согласно которому указано, что во исполнение указания заместителя военного прокурора Тихоокеанского флота № 2/1733 от 24 августа 2018 года военным прокурором 310 военной прокуратуры гарнизона принято решение о проведении проверки исполнения должностными лицами отдела законодательства о пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологическом благополучии. В ходе проведения которой выявлены нарушения в сфере обеспечения законодательства о противопожарной безопасности, в целях устранения которых военным прокурором внесено оспариваемое представление. По результату рассмотрения жалобы ФИО6 на указанное представление приято решение об отказе в ее удовлетворении, поскольку административное здание по адресу: <...>, закреплено за отделом с возложением на начальника указанного отдела ответственности за его эксплуатацию, включая обеспечение противопожарной безопасности. Ранее вынесенные требования приказов 2017, 2018 годов об обеспечении пожарной безопасности в здании также не были исполнены. В здании, по вышеуказанному адресу расположен только отдел, иных организаций нет. Довод начальника отдела о не заключении договора по передаче отделу в безвозмездное пользование здания не обоснован, поскольку начальником отдела не приняты меры по заключению договора с ФГКУ «261 ОМИС». Предоставление лицу, в отношении которого проводилась проверка каких-либо документов, законодательством не предусмотрена. Бездействие отдела по невыполнению представления создаёт угрозу жизни и здоровью как должностных лиц учреждения, так и военнослужащих воинских частей, дислоцированных на полуострове Камчатка, и членов их семей (посетителей), прибывающих в отдел для решения вопросов жилищного обеспечения.

Административный ответчик военный прокурор 310 военной прокуратуры гарнизона, Литецкий С.Б. участия в судебном заседании не принимал, заявлением просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица ФГКУ "261 ОМИС", действующий на основании доверенности ФИО3 в судебном заседании полагал иск необоснованным.

Заинтересованные лица руководитель 3 отдела ФГКУ "Востокрегионжилье" ФИО4, начальник ФГКУ "Востокрегионжилье" ФИО6 участия в судебном заседании не принимали, извещены о времени и месте судебного заседания.

Исследовав материалы административного дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое представление от 28 сентября 2018 года поступило в адрес "Востокрегионжилье" 16 октября 2018 года, административный иск поступил в суд 28 декабря 2018 года, следовательно срок обращения административным истцом пропущен не был

В силу ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе, в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами.

Таким образом, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Полномочия прокуратуры Российской Федерации в соответствии со ст. 129 Конституции РФ определены Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее- Закон), в соответствии со ст. 1 которого прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.

Согласно положениям ст. 1 Закона, прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

На основании п. 1 ст. 21 Закона при реализации возложенных функций прокурор вправе проверять соблюдение Конституции РФ и исполнение законов федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона в соответствии со ст. 22 указанного федерального закона.

В соответствии с п. 2, п. 3 ст. 22 Закона прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона. Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно ст. 24 Закона представление вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В судебном заседании установлено, что административным ответчиком - военным прокурором 310 военной прокуратуры гарнизона Литецким С.Б. в адрес начальника ФГКУ "Востокрегионжилье" ФИО6 28 сентября 2018 года внесено представление № 3/2452 об устранении нарушений закона.

Согласно содержанию оспариваемого представления основанием его внесения послужили результаты проверки исполнения должностными лицами 3 отдела ФГКУ "Востокрегионжилье" требований законодательства в сфере противопожарной безопасности, проведенной 310 военной прокуратурой гарнизона. При этом установлено нарушение требований Федерального закона от 22.07.08 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности и Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.12 №390.

Представление содержит требования о принятии мер к обеспечению противопожарной безопасности административного здания 3 отдела ФГКУ "Востокрегионжилье" Министерства обороны РФ, расположенного по адресу: <...> в соответствии с требованиями законодательства РФ; о рассмотрении вопроса о привлечении к ответственности за допущенные нарушения начальника 3 отдела ФГКУ "Востокрегионжилье"; о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить военному прокурору 310 военной прокуратуры в установленный законом срок.

Проверка в 3-м отделе ФГКУ "Востокрегионжилье" об исполнении законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и пожарной безопасности проведения в соответствии с решением военного прокурора 310 военной прокуратуры гарнизона Литецкого С.Б. от 21 сентября 2018 года, на основании указания заместителя военного прокурора Тихоокеанского флота № 2/1722 от 24 августа 2018 года, со сроком проведения проверки с 24 сентября 2018 года по 05 октября 2018 года.

Телефонограммой от 21 сентября 2018 года начальник 3 отдела ФГКУ "Востокрегионжилье", принятой ФИО14 извещен о проведении проверки.

Проверка проведена с участием специалиста ОНД и ПР МЧС России по г. Петропавловску-Камчатскому.

Перечень нарушений требований пожарной безопасности, выявленных в ходе проведения проверки 24 сентября 2018 года ФГКУ "Востокрегионжилье" в <...> указан в сообщении от 27 сентября 2018 года старшего инспектора ОНД ОНД и ПР по г. Петропавловску-Камчатскому МЧС России ФИО11

Как следует из материалов дела, здание, расположенное по адресу: <...> находится в оперативном управлении ФГКУ «261 ОМИС» Министерства обороны РФ.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ, адресом места нахождения ФГКУ «261 ОМИС» Министерства обороны РФ является <...>.

По смыслу положений ст. 1, 37, 38 Федерального закона от 21.12.1994 №69 –ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции. собственники имущества обязаны принимать меры по обеспечению пожарной безопасности и несут ответственность за нарушений требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с ч.1 ст.296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Поскольку ФГКУ "Востокрегионжилье" не является собственником имущества, расположенного по адресу: <...> за ним не закреплено какое-либо иное право владения и пользования зданием, вынесение в адрес административного истца представления об устранении нарушений требований пожарной безопасности нельзя признать законным.

Довод врио военного прокурора 310 военной прокуратуры ФИО7, изложенный в возражениях на административное исковое заявление о том, что заинтересованное лицо ФИО4 на протяжении трех месяцем с момента издания приказа директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны РФ не предпринимает меры по заключению договора безвозмездного пользования недвижимым имуществом с ФГКУ «261 ОМИС» является необоснованным.

В судебном заседании установлено, что не оспаривается представителями административного истца и заинтересованного лица, что в соответствии с приказом № 1554 от 13 июня 2018 года ФГКУ "Востокрегионжилье" направляло в адрес ФГКУ «261 ОМИС»: 17 июля 2018 года, 22 августа 2018 года, 21 сентября 2018 года, 09 октября 2018 года, 21 ноября 2018 года письма с проектом договора безвозмездного пользования недвижимым имуществом- нежилыми помещениями, расположенным по адресу: <...>.

Договор безвозмездного пользования недвижимым имуществом, расположенным по адресу: <...> между ФГКУ «261 ОМИС» и ФГКУ "Востокрегионжилье" не заключен.

Довод представителя административного ответчика, что пользование помещениями по адресу: <...> "Востокрегионжилье" установлен при визуальном осмотре здания, а также, что указанные помещения переданы ФГКУ "Востокрегионжилье" приказом командира войсковой части 87272 № 80 от 10 февраля 2017 года и приказом № 52 от 29 января 2018 года не состоятелен, учитывая, что передавалось не все здание, а часть помещений, передача помещений не проведена в соответствии с требованиями законодательства РФ.

Как ранее указывал Конституционный Суд Российской Федерации, по смыслу приведенных взаимосвязанных положений Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", а также учитывая, что при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (пункт 2 статьи 21), само по себе представление прокурора силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке (Определение от 18 июля 2017 года N 1742-О).

Представление прокурора от 28 сентября 2018 года №3/2452 нарушает права и законные интересы административного истца, возлагает на него обязанность принять меры к обеспечению противопожарной безопасности административного здания, расположенного по адресу: <...> что административный истец не в праве исполнить, ввиду отсутствия у него на то законных полномочий.

На основании изложенного суд приходит к выводу о наличии оснований для признания оспариваемого представления военного прокурора 310 военной прокуратуры Литецкого С.Б. незаконным.

Вместе с тем, исковое требование о возложении обязанности на военного прокурора 310 военной прокуратуры гарнизона Литецкого С.Б. об отмене представления военного прокурора 310 военной прокуратуры гарнизона Литецкого С.Б. об устранении нарушений закона от 28 сентября 2018 года не подлежит удовлетворению, учитывая, что признание незаконным представления прекращает его исполнение.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" о признании незаконным и необоснованным представления военного прокурора 310 военной прокуратуры гарнизона Литецкого С.Б. об устранении нарушений закона, возложении обязанности об отмене представления военного прокурора 310 военной прокуратуры гарнизона Литецкого С.Б. об устранении нарушений закона, удовлетворить частично.

Признать незаконным представление военного прокурора 310 военной прокуратуры гарнизона Литецкого С.Б. об устранении нарушений закона, вынесенное 28 сентября 2018 года в адрес начальника ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" ФИО6

В удовлетворении требований о возложении обязанности на военного прокурора 310 военной прокуратуры гарнизона Литецкого С.Б. об отмене представления военного прокурора 310 военной прокуратуры гарнизона Литецкого С.Б. об устранении нарушений закона от 28 сентября 2018 года отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 11 марта 2019 года.

Судья