Решение № 2А-1257/2018 от 27 сентября 2018 г. по делу № 2А-1257/2018

Дело № 2а- 1257/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 сентября 2018 года Северский городской суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Ребус А.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности № **.**.**** от 09.01.2018,

при секретаре Яговкиной М.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации ЗАТО Северск о признании распоряжения не законным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации ЗАТО Северск, в котором просит признать незаконным Распоряжение Администрации ЗАТО Северск № ** от 21.02.2018 «О демонтаже самовольно размещенных объектов (навесов гаражных боксов № ** ГСПО «**»), расположенных по [адрес]». В обоснование исковых требований административный истец указал, что является собственником нежилого помещения – гаража, расположенного по [адрес] (ГСПО «**»). В начале августа 2018 года на стене соседнего гаража увидел копию распоряжения Администрации ЗАТО Северск № ** от 21.02.2018 «О демонтаже самовольно размещенных объектов (навесов гаражных боксов № ** ГСПО «**»), расположенных по [адрес]». Данное распоряжение было так же размещено на сайте Администрации ЗАТО Северск. С данным распоряжение он не согласен, оно не соответствует нормативному акту органа местного самоуправления и нарушает его права как собственника, угрожает причинением материально ущерба. 13.05.2015 Администрацией ЗАТО Северск принято Постановление № ** «Об утверждении Порядка освобождения территорий городского округа ЗАТО Северск Томской области от самовольно размещенных объектов». Настоящий Порядок разработан в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» регулирует порядок демонтажа самовольно размещенных объектов, расположенных в предела территории городского округа ЗАТО Северск Томской области на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности и (или) на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. В распоряжении Администрации ЗАТО Северск № ** от 21.02.2018 речь идет о навесе, который смонтирован непосредственно на боксе, крепится к нему и является продолжением перекрытия, а его опоры подвижны и с поверхностью земли не связаны, связи с чем полагает, что данный навес не относится к самовольно размещенному объекту. Земельный участок под гаражом принадлежит ему на праве собственности. Таким образом, распоряжение Администрации ЗАТО Северск № ** от 21.02.2018 не соответствует Постановлению № ** «Об утверждении Порядка освобождения территорий городского округа ЗАТО Северск Томской области от самовольно размещенных объектов», а его исполнение нарушит его права собственника по владению и пользованию имуществом и причинит материальный ущерб, наличие навеса прав иных лиц не нарушает. Кроме того, административным ответчиком нарушен порядок действий, предусмотренный распоряжением, уполномоченный орган не предпринял мер к установлению собственника гаражного бокса и его надлежащего уведомления.

В судебном заседании административный истец ФИО1 на требованиях настаивал. Полагал, что наличие навеса над его гаражом ничьи права не нарушает. В соответствии с п. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации никаких разрешений согласований на размещение подобных конструкций не требуется.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО2 требования не признала, полагала их необоснованными. Поддержала позицию изложенную в письменном отзыве, где указано, что оспариваемое распоряжение принято в соответствии с Постановлением № ** «Об утверждении Порядка освобождения территорий городского округа ЗАТО Северск Томской области от самовольно размещенных объектов». В Администрацию ЗАТО Северск поступило обращение П. от 10.05.2017 с просьбой принять меры по поводу самовольно возведенных навесов к гаражным боксам в ГСПО «**», расположенным по [адрес]. В обращении указано, боковая часть сооружения (навеса), расположенная перед гаражом № ** препятствует полному открыванию ворот гаражного бокса **, собственником которого является заявитель, а вода, стекающая по данному сооружению, затапливает гаражный бокс № **. По данному факту в соответствии с требованиями Порядка освобождения территории городского округа ЗАТО [адрес] от самовольно размещенных объектов, утвержденного Постановлением Администрации ЗАТО Северск от 13.05.2015 № ** составлен Акт №** обнаружения факта самовольно размещения объектов от 22.05.2017. Согласно данному акту, составленному начальником архитектурно-строительного отдела Комитета архитектуры и градостроительства Администрации ЗАТО Северск, ведущим специалистом архитектурно-строительного отдела, установлено, что на муниципальном земельном участке, перед въездом в гаражные боксы № ** ГСПО «**», расположенные по [адрес] самовольно размещены объекты, а именно навесы (черепица/металл) на всю ширину гаражных боксов. По результатам обследования было составлено требование № ** о добровольном демонтаже самовольно размещенного объекта в срок до 22.06.2017. Собственником гаражного бокса № ** является ФИО1, однако сведениями о его месте регистрации и фактическом проживании Администрация ЗАТО Северск не обладала. В соответствии с абзацем 3 пункта 6 Постановления Администрации ЗАТО Северск № **, требование о добровольном демонтаже самовольно размещенного объекта от 22.05.2017 было размещено на фасаде объекта. Таким образом, административным ответчиком полностью соблюден порядок демонтажа самовольно размещенных объектов на территории ЗАТО Северск, утвержденный Постановлением Администрации ЗАТО Северск № **. Наличие навеса нарушает права иных лиц. Земельный участок, примыкающий к земельному участку, расположенному по [адрес], ряд перед въездом в гаражный бокс №**, где расположен металлический навес, относится к землям государственной собственности, права на которые не разграничены. В соответствии с пп. 38 п.9 Положения об Управлении имущественных отношений Администрации ЗАТО Северск, утвержденного Решением Думы ЗАТО Северск от 19.06.2008 № 53/7 для реализации основных направлений деятельности и возложенных задач Управление от имени и в интересах городского округа ЗАТО Северск осуществляет распоряжение и управление земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. В нарушение требований законодательства истец не обращался в Управление имущественных отношений Администрации ЗАТО Северск за разрешением на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства навеса. Самовольно размещенным объектом, в соответствии с Порядком освобождения территории городского округа ЗАТО Северск Томской области от самовольно размещенных объектов, утвержденным Постановлением Администрации ЗАТО Северск от 13.05.2015 № **, является объект, установленный (размещенный) с нарушением правил его установки. Навес гаражного бокса №**, расположенного по [адрес] относится к самовольно размещенному объекту в соответствии с Постановлением Администрации ЗАТО Северск № ** и подлежит демонтажу. Согласно Акту № ** обследования земельного участка от 10.09.2018, перед въездом в гаражные боксы № ** расположены конструкции (столбы), которые являются опорой металлического навеса над указанными боксами, территория перед гаражными боксами забетонирована. Данные металлические опоры связаны с поверхностью земли, что противоречит доводам ФИО1 в исковом заявлении об отсутствии опор, связанных с землей. Учитывая выше изложенное, полагали, что оспариваемое распоряжение Администрации ЗАТО Северск является законным и соответствует Постановлению Администрации ЗАТО Северск № ** от 13.05.2015.

Заслушав объяснения административного истца и представителя административного ответчика, изучив письменный отзыв, материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин может обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица, либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Постановлением Администрации ЗАТО Северск № ** от 13.05.2015 утвержден Порядок освобождения территорий городского округа ЗАТО Северск Томской области от самовольно размещенных объектов, регулирующий порядок демонтажа самовольно размещенных объектов, расположенных в пределах территории городского округа ЗАТО Северск Томской области, на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, и (или) на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии требованиями данного постановления при обнаружении факта самовольного размещения объекта должностное лицо уполномоченного органа составляет акт об обнаружении объекта. Акт подписывается должностным лицом уполномоченного органа, а так же правообладателем объекта (если он присутствует при обнаружении объекта и составлении акта). В пятидневный срок со дня составления акта об обнаружении объекта уполномоченный орган направляет запросы в Управление имущественных отношений Администрации ЗАТО Северск о собственнике земельного участка (земель), на котором обнаружен объект, а так же о переданных правах на земельный участок; в Комитет архитектуры и градостроительства Администрации ЗАТО Северск о выданных разрешениях на использование земель в отношении земельного участка, на котором обнаружен объект. Уполномоченный орган принимает меры к установлению лица, самовольно разместившего объект, и уведомляет его о необходимости демонтажа объекта об освобождении самовольно занятого земельного участка в добровольном порядке путем направления письменного требования по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку.

Срок демонтажа самовольно размещенного объекта в добровольном порядке определяется уполномоченным органом в письменном требовании с учетом вида технических характеристик объекта, характера и сложности работ по демонтажу и освобождению территории и не может превышать один месяц со дня вручения лицу письменного требования либо со дня направления указанного требования по почте.

Требование о демонтаже объекта выдается лицу, самовольно разместившему объект, под роспись или направляется ему заказным письмом с уведомлением о вручении. При отказе лица, самовольно разместившего объект, получить требование, в нем делается отметка с указанием причин отказа. В этом случае требование направляется лицу, самовольно разместившему объект, заказным письмом с уведомлением о вручении, а момент начала течения срока добровольного демонтажа объекта определяется датой составления указанного акта. В случае если лицо, самовольно разместившее объект, не установлено, копия письменного требования размещается на фасаде объекта, о чем должностным лицом уполномоченного органа делается отметка в акте об обнаружении объекта.

Уполномоченный орган размещает информацию о демонтаже самовольно размещенного объекта, в отношении которого не установлен владелец, на официальном сайте Администрации ЗАТО Северск не позднее чем за 14 календарных дней до демонтажа объекта, указанного в требовании. В пятидневный срок со дня истечения, установленного в требовании, уполномоченный орган производит повторный осмотр территории, на которой обнаружен самовольно размещенный объект, и составляет акт, в котором указывает о предпринятых мерах по демонтажу самовольно размещенного объекта.

В судебном заседании установлено, что административный истец ФИО1 является собственником гаражного бокса № ** ГСПО «**», расположенного по [адрес], площадью 37.4 кв.м., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 14.08.2018 (л.д. 8-10). Земельный участок для эксплуатации гаражного бокса, площадью 37 кв.м., расположенного по [адрес] (ГСПО «**») так же принадлежит на праве собственности ФИО1, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации ** от 29.07.2015 (л. д. 11).

Кроме того, так же установлено, что на основании обращения П. был выявлен факт самовольного размещения объекта – навесов (металл/черепица) на всю ширину гаражных боксов на муниципальном земельном участке, перед въездом в гаражные боксы № **, расположенным по [адрес], о чем в соответствии с Порядком освобождения территорий городского округа ЗАТО Северск Томской области от самовольно размещенных объектов, утвержденным Постановлением Администрации ЗАТО Северск № ** от 13.05.2015, составлен акт № ** от 22.05.2017, где зафиксировано, что копия письменного требования о добровольном демонтаже самовольно размещенного объекта от 22.05.2017 № ** размещена на фасаде объекта в связи с невозможностью установления правообладателя объекта. Установлен срок добровольного демонтажа самовольно размещенных объектов до 22.06.2017 (л.д. 63, 64).

Согласно ответу Комитета архитектуры и градостроительства Администрации ЗАТО Северск от 30.06.2017 № ** информация о демонтаже самовольно размещенных объектов размещена на официальном сайте Администрации ЗАТО Северск в информационно-коммуникационной сети «Интернет» и опубликована в газете «Диалог» от 30.06.2017 № **.

Согласно ответам Управления имущественных отношений Администрации ЗАТО Северск от 13.12.2017 № **, от 23.01.2018 № ** к землям государственной собственности, права на которые не разграничены, относится земельный участок, примыкающий к земельному участку, расположенному по [адрес] (л. <...>).

Учитывая выше изложенные обстоятельства суд приходит к выводу, что административный ответчик действовал в пределах своих полномочий в соответствии с требованиями Порядка освобождения территорий городского округа ЗАТО Северск Томской области от самовольно размещенных объектов, утвержденного Постановлением Администрации ЗАТО Северск № ** от 13.05.2015. Довод истца о том, что ответчик не предпринимал мер для установления собственника объекта, в данном случае не влияет на правомерность действия ответчика, поскольку ответчик действовал соблюдение требования Порядка освобождения территорий, определяющего его действия в случае, если собственник не установлен.

Довод административного истца о том, что установленный им навес не является объектом капитального строительства (навес) и его возведение не требует согласования и получения разрешения в соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, суд считает не состоятельным по следующим основаниям.

В соответствии с п. 10.2 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации некапитальные строения, сооружения определяются как строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений. Критерием для отнесения строений и сооружений к вспомогательным является наличие на рассматриваемом земельном участке основного здания, строения ли сооружения, по отношению к которому новое строение или сооружение выполняет вспомогательную или обслуживающую функцию.

Учитывая изложенное, указанный навес является объектом некапитального строительства.

В то же время в соответствии с п.1 ст. 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации к случаям и основаниям для использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, относится строительство временных и вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирование строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства. Пункт 2 указанной статьи предусматривает, что для использования в вышеуказанных целях земельного участка необходимо разрешение уполномоченного органа.

В силу п.1 ст. 39.34 Земельного кодекса Российской Федерации разрешение на использование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, выдается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в том числе, в целях строительства временных или вспомогательных сооружений.

В судебном заседании истец не оспаривал тот факт, что разрешение на использование земель, находящихся в государственной собственности у него отсутствует.

При проведении визуального осмотра земельного участка, примыкающего к гаражному боксу, принадлежащему истцу, составлен акт № ** обследования земельного участка от 10.09.2018, где зафиксировано, что перед въездом в гаражные боксы № **, расположены столбы, которые являются опорой металлического навеса над указанными боксами, территория перед гаражными боксами забетонирована. Данные обстоятельства подтверждаются приложенными к акту фотографиями, согласно которым навес над гаражным боксом № ** имеет металлические опоры, связанные с поверхностью земли, что так же зафиксировано на фотографиях представленных самим истцом. Как следует из пояснений самого истца, в настоящее время он обратился для получения разрешения.

Поскольку в ходе рассмотрения административного дела судом установлено, что административный ответчик действовал в пределах предоставленных полномочий, незаконных действий или бездействия им не допущено, нарушений прав и свобод административного истца суд не усматривает, в связи с чем оснований для удовлетворения требований ФИО1 о признании незаконным распоряжения Администрации ЗАТО Северск № ** от 21.02.2018 «О демонтаже самовольно размещенных объектов (навесов гаражных боксов № ** ГСПО «**»), расположенных по [адрес], не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации ЗАТО Северск о признании распоряжения не законным отказать.

Меры предварительной защиты, примененные по определению Северского городского суда Томской области от 22.08.2018, отменить по вступлению решения в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Томский областной суд через Северский городской суд Томской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Ребус