Решение № 12-283/2019 12-40/2020 от 14 февраля 2020 г. по делу № 12-283/2019

Решение

по жалобе на постановление по делу об

административном правонарушении

г. Нижневартовск 14 февраля 2020 года

Судья Нижневартовского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Хлынова Л.Р.,

с участием защитника юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу – У.М.Н., действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

старшего государственного инспектора Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в области охраны окружающей среды, начальника Нижневартовского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Акционерного общества «Нижневартовское нефтегазодобывающее предприятие» У.М.Н. на постановление старшего государственного инспектора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в области охраны окружающей среды, начальника Нижневартовского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ФИО1 от 10 декабря 2019 года №02- 1193/2019, вынесенное в отношении

Акционерного общества «Нижневартовское нефтегазодобывающее предприятие», юридический адрес: Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, <...>/П, ОГРН <***>, ИНН <***>,

по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в области охраны окружающей среды, начальника Нижневартовского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ФИО1 от 10 декабря 2019 года №02-1193/2019 Акционерное общество «Нижневартовское нефтегазодобывающее предприятие» (далее – АО «ННП») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 101 000 рублей.

Исходя из представленных материалов, административное правонарушение выразилось в том, что в нарушение п. 14 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.2017 №607, ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.ст. 60.2, 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации, АО «ННП» 07.10.2019 вследствие аварии на низконапорном водоводе БКНС-1 - т.вр.к.31(т.3-т.4) Ван-Еганского месторождения нефти, (географические координаты места аварии (инцидента): Пулково 42: N 61048’31,59”, Е 77019’15,72”, в результате внутренней коррозии допустило загрязнение химическими веществами (подтоварной водой) земель лесного фонда в квартале 492 выделе 51 Радужнинского участкового лесничества Аганского территориального отдела – лесничества.

Правонарушение квалифицировано по ч.2 ст.8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В установленный законом срок защитник АО «ННП» У.М.Н. обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, ссылаясь на его незаконность, просил его отменить и производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал, что административным органом не доказаны ни факт загрязнения лесного участка, ни вина АО «ННП» в совершении правонарушения. Считает, что административный орган установил только событие правонарушения в виде попадания химических веществ на земли лесного фонда. Между тем, водовод, на котором произошел отказ, эксплуатируется Обществом с соблюдением всех требований действующего законодательства, в ходе производственной деятельности проводятся все необходимые мероприятия, предусмотренные Приказом Ростехнадзора от 30.11.2017 №515 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасной эксплуатации внутрипромысловых трубопроводов». Кроме того указал, что административное расследование по делу фактически не проводилось, обстоятельства произошедшего инцидента не устанавливались и не исследовались. Выводы административного органа о совершении Обществом правонарушения основаны лишь на информационных сообщениях самого АО «ННП», направленных в административный орган в порядке и по типовым формам согласно Постановлению Правительства ХМАО-Югры от 14.01.2011 №5-п «О Требованиях к разработке планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти, нефтепродуктов, газового конденсата, подтоварной воды на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», которые носят информационно-уведомительный характер, составляются самим Обществом, и могут являться лишь поводом для возбуждения дела об административном правонарушении.

Считает, что наличие договора аренды № <данные изъяты> от 08.04.2013 года лесного участка под объект "Реконструкия низконапорного водовода Ван-Еганского месторождения нефти", а также проект освоения лесов подтверждают факт аренды лесного участка, а не факт загрязнения Обществом леса.

В судебном заседании защитник АО «ННП» У.М.Н. доводы жалобы поддержал, настаивал на отмене обжалуемого постановления. Кроме того, заявил письменное ходатайство, которое удовлетворено судьей, о приобщении к материалам дела об административном правонарушении паспорт низконапорного водовода Ван-Еганского месторождения нефти, который пролегает на землях арендованных Обществом по договору № <данные изъяты> от 08.04.2013 года, последний инцидент на котором был 04.09.2012 года и данный водовод выведен из эксплуатации с сентября 2012 года.

В судебном заседании оспаривая доводы жалобы старший государственный инспектор Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в области охраны окружающей среды ФИО1 пояснил, что факт загрязнения земель лесного фонда вредными веществами и наличие источника такого загрязнения подтвержден документами, представленными самим обществом: оперативным сообщением об аварии (инциденте) на объектах АО «ННП», сведениями об аварии (инциденте). При этом, необходимость в проведении расследования отсутствовала, поскольку для объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, достаточно сведений об инциденте, предоставленных самим обществом. Считает, что отнесение спорного участка к лесному фонду подтверждено материалами дела.

Заслушав в судебном заседании защитника АО «ННП», изучив доводы жалобы и пояснения старшего государственного инспектора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в области охраны окружающей среды ФИО1, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В силу п. 8 ч. 2, ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 2 ст. 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за загрязнение лесов сточными водами, химическими, радиоактивными и другими вредными веществами, отходами производства и потребления и (или) иное негативное воздействие на леса.

Согласно ч. 1 ст. 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и другими федеральными законами.

В силу части 1 статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда относятся лесные земли, покрытые лесной растительностью и не лесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

Частью 3 ст. 60.3 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что правила санитарной безопасности в лесах устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 мая 2017 года № 607 утверждены Правила санитарной безопасности в лесах, в соответствии с пунктом 14 которых при использовании лесов не допускается загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса.

Согласно п. 25 названных Правил не допускается ухудшение санитарного состояния лесов, расположенных на предоставленных гражданам и юридическим лицам лесных участках и лесных участках, прилегающих к ним, при использовании лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов, переработки древесины и иных лесных ресурсов, а также для иных целей.

Из протокола об административном правонарушении от 29.11.2019, на основании которого вынесено обжалуемое постановление, следует, что при рассмотрении информации, поступившей в Нижневартовское управление Природнадзора Югры от АО "ННП" об аварии (инциденте) на трубопроводе от 07.11.2019 установлено, что 07.10.2019 года на низконапорном водоводе БКНС-1 - т.вр.к.31(т.3-т.4) Ван-Еганского месторождения нефти, (географические координаты : (Пулково 42): N 61048’31,59”, Е 77019’15,72”, в результате внутренней коррозии произошел инцидент на внутрипромысловом водоводе, вследствие которого произошло загрязнение земель лесного фонда химическими веществами - подтоварной водой.

По факту сообщения об аварии (инциденте) низконапорном водоводе БКНС-1 - т.вр.к.31(т.3-т.4) Ван-Еганского месторождения нефти, (географические координаты : (Пулково 42): N 61048’31,59”, Е 77019’15,72”, государственным инспектором Нижневартовского управления Природнадзора Югры Ш.Е.В. 11.11.2019 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении АО "ННП" по ч. 2 ст. 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и проведении административного расследования.

В материалах дела об административном правонарушении имеется сопроводительное письмо АО "ННП" от 07.11.2019 года за № 33-3-06-ННП/0059 на имя начальника Нижневартовского Управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений об инциденте на трубопроводе, где внутренний номер указан как: ОР/1937/УНП4(ЦТОРТ и ЛПА)013/19зз, на котором имеется виза о возбуждении административного расследования.

Согласно же сведений об аварии (инциденте) на трубопроводе от 07.10.2019, где координаты места аварии (инцидента): N 61048’31,59”, Е 77019’15,72”, наименование участка трубопровода: низконапорный водовод БКНС-1 - т.вр.к.31., внутренний номер сведений указан как ОР/1737/УНП4(ЦТОРП и ЛПА)013/19/зз.

Из формы оперативного сообщения об аварии (инциденте) на объектах АО ННП от 07.10.2019 видно, что местом аварии указано: Нижневартовский район ХМАО-Югры, 40 км южнее г. Радужного, Ван-Еганского месторождения. Свищ на низконапорном водоводе "КНС-1Ван-Еган КНС Ай-Еган( 1100 м от поворота на куст № 16 в сторону КНС Ай-Еган), год ввода в эксплуатацию 2013. Причина: корозия на участке трубопровода. Попадание на земли промышленности( уточняется).

При проведении административного расследования административным органом не принято мер к уточнению места аварии, в частности не устанавливалось что сведения об аварии (инциденте) указанные в форме оперативного сообщения об аварии и в сведениях об аварии на трубопроводе (инциденте) с указанием координат места аварии являются одним и тем же местом, то есть местом аварии (инцидента), для дальнейшего определения участка аварии и отнесении его к землям лесного фонда.

Следовательно, доводы административного органа в постановлении о назначении административного наказания, что при обработке географических координат: N 61048’31,59”, Е 77019’15,72”, в программном комплексе «ЛесГИС», указанных в сведении об аварии (инциденте) на трубопроводе, что загрязненный участок расположен на землях лесного фонда в квартале 492 выделе 51 Радужнинского участкового лесничества, Аганского территориального отдела-лесничества не является бесспорным доказательством, поскольку, как указано выше, административным органом не принято мер к проверке информации места аварии (инцидента).

Кроме того, ссылка в обжалуемом постановлении об обработке координат в "ЛегГис" и отнесение их к выделу 51 в квартиле 492 земель лесного фонда, не может являться бесспорным доказательством по делу об административном правонарушении, так как "ЛесГис" не является официальным ресурсом, актуальность и полнота, а также содержащиеся в нем сведения ничем не подтверждены.

Ссылка административного органа на выписку из государственного лесного реестра, предоставленной Аганским территориальным отделом лесничества № <данные изъяты> от 13.11.2019 г. В соответствии с которой квартал 492 отнесен к эксплуатационным лесам, выдел 51 предоставлен таксационным показателем : ЛЭП, ширина 40,0м, протяжность 0,4 км, заросшая, а также на результаты обработки географических координат с использованием публичной кадастровой карты, предоставленной официальным нтернет-сайтом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (http://pkk5.rosreestr.ru/ Росреестр) установлено, что загрязненный участок, расположен в полосе отвода земельного участка, представленного кадастровым номером: <данные изъяты> не свидетельствует о том, что авария( инцидент) произошли на выделе 51 квартала 492.

Как следует из представленной "Росреестром" выписки из единого государственного реестра недвижимости № КУВИ-001/2019-2787291 земельный участок, представленного кадастровым номером: 86:04:0000001:35109 отнесен к категории земель-земли лесного фонда и передан в аренду юридическому лицу АО "ННП" по договору аренды лесного участка № <данные изъяты> от 08.04.2013.

В соответствии с информацией, предоставленной Аганским территориальным отделом-лесничества, вышеуказанный лесной участок используется АО "ННГ" в целях строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов под объект : "Реконструкция низконапорного водовода Ван-Еганского месторождения нефти" на основании договора аренды лесного участка № <данные изъяты> от 08.04.2013, заключенного с Департаментом природных ресурсов и несырьевого сектора экономики ХМАО-Югры с дополнительными соглашениями к договору аренды.

Как указано в договоре аренды лесного участка № <данные изъяты> от 08.04.2013, заключенного с Департаментом природных ресурсов и несырьевого сектора экономики ХМАО-Югры с дополнительными соглашениями к договору аренды, что земельный участок, с кадастровым номером: <данные изъяты> в графе объект указан низконапорный водовод ДУ 300 мм с площадками под узлы задвижек, где в квартале 492 выдел 51 не указан.

Как следует из п. 1 Дополнительного соглашения № 1 от 18.04.2016 года о внесении изменений в договор аренды лесного участка № <данные изъяты> от 08.04.2013, в связи с произошедшей реорганизацией 31.12.2015 года ООО "СП Ваньеганннефть" и ООО "СП"ВН" в форме присоединения к ОАО " ННП", арендатором по Договору считать АО "ННП", где в п. 2.1 Договора на земельном участке за кадастровым номером: <данные изъяты>, месторасположение объект : указан низконапорный водовод ДУ 300 мм с площадками под узлы задвижек, где в квартале 492 указан выдел 51.

Представитель АО "ННП" У.М.Н. в судебном заседании предоставил паспорт низконапорного водовода Ван-Еганского месторождения нефти, который пролегает на землях арендованных Обществом по договору № <данные изъяты> от 08.04.2013 года, из которого видно, что последний инцидент на котором был 04.09.2012 года и данный водовод выведен из эксплуатации с сентября 2012 года.

Поданная лесная декларация № <данные изъяты> от 13.12.2018 юридическим лицом АО "ННП" лишь подтверждает факт использования лесов, арендованных Обществом по договору № <данные изъяты> от 18.04.2016 года.

Материалы дела об административном правонарушении свидетельствуют о том, что фактически административное расследование по настоящему делу не проводилось, не представлены бесспорные доказательства, что авария (инцидент) произошла на низконапорном водоводе БКНС-1 - т.вр.к.31(т.3-т.4) Ван-Еганского месторождения нефти, (географические координаты места аварии (инцидента): Пулково 42: N 61048’31,59”, Е 77019’15,72”.

Сам факт оперативного сообщения об аварии(инциденте) на объекте АО"ННП" и сведений об аварии (инциденте) на трубопроводе не может являться бесспорным основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку такое сообщение носит предварительный оперативный характер с целью уведомления контролирующих органов о происшедшем инциденте. Данное требование установлено постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 14.01.2011 года № 5-п " О требованиям к разработке планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов, газового конденсата, подтоварной воды на территории Ханты-Мансийского автономного округа-Югры", которым утверждена форма оперативного сообщения об аварии (инциденте) и форма сведений об аварии (инциденте) на трубопроводе. Вышеуказанным постановлением Правительства ХМАО-Югры Природнадзор Югры назван среди контролирующих органов, которые извещаются о разливах нефти в течение 24 часов с момента обнаружения разлива нефти и нефтепродуктов с использованием утвержденных типовых форм.

В силу положений ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Учитывая совокупность установленных фактов, отсутствия доказательств разлива нефтесодержащей жидкости именно на земли лесного фонда, оспариваемое постановление подлежит отмене.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья выносит решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.24.5 настоящего Кодекса.

По правилам п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Отменить старшего государственного инспектора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в области охраны окружающей среды, заместителя начальника Нижневартовского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ФИО1 от 10 декабря 2019 гола №02-1193/2019 в отношении Акционерного общества «Нижневартовское нефтегазодобывающее предприятие» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Производство по данному делу в отношении АО «Нижневартовское нефтегазодобывающее предприятие» по ч.2 ст.8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить, в связи с отсутствием состава данного правонарушения.

Решение может быть обжаловано через Нижневартовский районный суд в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Л.Р. Хлынова