Решение № 12-5/2021 от 22 марта 2021 г. по делу № 12-5/2021

№ 12-5/2021

УИД 55RS0028-01-2020-000735-46


Р Е Ш Е Н И Е

р.п. Павлоградка 23 марта 2021 года

Судья Павлоградского районного суда Омской области (646760, Омская область, р.<...>) Кириленко Л.В.

при секретаре Молчановой Н.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Павлоградскому району ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №24 в Павлоградском судебном районе Омской области от 08.02.2021,

У С Т А Н О В И Л:

29.12.2020 государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Павлоградскому району ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №, в котором должностное лицо ОГИБДД установило, что в действиях Администрации Павлоградского муниципального района Омской области имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ. (т.1, л.д.1-2)

В ходе рассмотрения данного протокола 08.02.2021 мировой судья судебного участка №24 в Павлоградском судебном районе Омской области постановил освободить Администрацию Павлоградского муниципального района Омской области от административной ответственности, предусмотренной ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, дело производством прекратить на основании ч.4 ст.24.5 КоАП РФ (резолютивная часть оглашена 08.02.2021, постановление изготовлено 09.02.2021) (т.2, л.д.21-28).

В жалобе на данное постановление государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Павлоградскому району ФИО1, составивший протокол об административном правонарушении, просил постановление от 08.02.2021 отменить, привлечь Администрацию Павлоградского муниципального района к административной ответственности по ч.27 ст.19.5 КоАП РФ. Указал, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. Заключение контрактов с подрядными организациями не освобождает собственников и иных владельцев автомобильных дорог от возложенных на них законом обязанностей по содержанию данных автомобильных дорог. Согласно доводам Администрации, в связи с нехваткой ассигнований дорожного фонда юридическое лицо 09.12.2020 направило ходатайство о выделении дополнительных денежных ассигнований для осуществления дорожной деятельности, согласно решению Совета Павлоградского муниципального района в удовлетворении ходатайства было отказано. Данные доводы являются несостоятельными, т.к. недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения юридического лица от исполнения обязанностей по содержанию и обслуживанию дорог местного значения, т.к. характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, а также несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей. Выводы мирового судьи о том, что выявленные ОГИБДД ОМВД России по Павлоградскому району нарушения в содержании улично-дорожной сети не могли быть устранены Администрацией района по причине отсутствия финансирования, являются неверными, поскольку данные обстоятельства не свидетельствуют об отсутствии вины в совершении деяния, а наоборот являются косвенным подтверждением наличия факта правонарушения. Проблемы финансирования работ, которые должны были быть выполнены в соответствии с возложенными на Администрацию района полномочиями, только отражают задачи, подлежащие разрешению при реализации полномочий органов местного самоуправления, и не опровергают факт наличия вины Администрации района. По смыслу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ сделать вывод о невиновности юридического лица возможно только при наличии объективно непредотвратимых обстоятельств, либо непредвиденных обстоятельств, находящихся вне контроля данного лица. В суде таковых установлено не было. Администрация района 20.01.2020 направила ходатайство о выделении дополнительных денежных ассигнований для осуществления дорожной деятельности, вместе с тем, исходя из анализа ч.4 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению, если должностным лицом вносилось или направлялось предложение о выделении бюджетных ассигнований в соответствии с порядком и сроками составления проекта бюджета. Ходатайство о выделении дополнительных денежных ассигнований для осуществления дорожной деятельности Администрацией района было вынесено после составления проекта бюджета. Наступление административной ответственности не может ставиться в зависимость от наличия у субъекта правонарушения финансовых средств на исполнение обязанностей, возложенных на него законодательством РФ, иначе такие действия привели бы к нарушению принципов административной ответственности, закрепленных в КоАП РФ (т.2, л.д.30-33).

Представитель Администрации Павлоградского муниципального района Омской области ФИО2 полагал, что жалоба не подлежит удовлетворению

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, инспектор дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Павлоградскому району ФИО1 поддержал доводы жалобы, дополнительно показал, что отсутствие средств на содержание дорог подтверждает вину Администрации района, поскольку данное юридическое лицо нерационально использует денежные средства на дорожную деятельность, практически все средства используются на ремонт дорог в летнее время, содержание дорог происходит в течение 5 зимних месяцев, к этому времени все средства используются, их нет на содержание дорог, в результате чего не чистятся дороги, не убирается снег с пешеходных переходов и тротуаров.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из актов выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 15.12.2020 и 16.12.2020, составленных государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Павлоградскому району ФИО1, видно, что в нарушение п.8.1 ГОСТ-Р 50597-2017 в <адрес> имеется зимняя скользкость в виде снежного наката. Должностным лицом ОГИБДД Администрации района 16.12.2020 в 11-00 час. внесены предписания № и №, с требованием ликвидировать зимнюю скользкость в виде снежного наката на вышеуказанным дорогам в <адрес> в течение 6 часов. (т.1, л.д.8-11).

В ходе проверки указанных дорог 18.12.2020 установлено, что предписания не исполнены (т.1, л.д.12-22).

29.12.2020 в отношении Администрации района составлен протокол о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ в связи с неисполнением предписаний № и № (т.1, л.д.1-4).

Согласно выпискам из ЕГРН, постановлению от 06.02.2020 Павлоградского городского поселения, собственником дорог в <адрес> является Павлоградское городское поселение Павлоградского муниципального района Омской области (т.2, л.д.40-60).

29.10.2019 между Администрацией Павлоградского городского поселения Павлоградского муниципального района Омской области и Администрацией Павлоградского муниципального района Омской области заключено соглашение о передаче осуществления части полномочий, согласно которому Администрация городского поселения передает Администрации района полномочия по решению вопроса местного значения в части осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта Павлоградского городского поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на нем, за исключением полномочий по разработке и утверждению проектов организации дорожного движения, замены, демонтажа и содержания технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения в границах Павлоградского городского поселения, проведения оценки технического состояния автомобильных дорог. Для осуществления полномочий из бюджета Павлоградского городского поселения в бюджет Павлоградского муниципального района предоставляются межбюджетные трансферты, определяемые в соответствии с разделом 3 соглашения. Срок соглашения с 01.01.2020 по 31.12.2022. Согласно п.3.2 соглашения объем денежных средств (межбюджетных трансфертов), предоставляемых в 2020 г. из бюджета городского поселения в бюджет района, составляет 2073407 руб. 41 коп. Для осуществления переданных полномочий Администрация района имеет право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и в порядке, предусмотренных решением представительного органа Павлоградского муниципального района Омской области. (т.1, л.д.43-48).

В последующем в 2020 г. между сторонами соглашения заключались дополнительные соглашения, в результате чего объем межбюджетных трансфертов по указанному соглашению менялся: 24.02.2020 - 2318560 руб. 43 коп., 22.06.2020 - 2588560 руб. 43 коп., 09.12.2020 - 2378120 руб. 50 коп. (т.3, л.д. 70-75).

Из представленных представителем Администрации района контрактов, актов выполненных работ, платежных поручений видно, что всего Администрацией района израсходовано финансовых средств дорожного фонда в размере 2409941 руб. 36 коп., из которых: 2378120 руб. 50 коп. – средства Павлоградского городского поселения (акцизы), 31820 руб. 86 коп. – средства районного бюджета (т.2, л.д.68-260, т.3, л.д.1-66, 106-109).

Все контракты исполнены, последнее перечисление денежных средств было осуществлено платежным поручением 25.11.2020 по контракту от 20.07.2020. После чего было заключено соглашение от 09.12.2020 об уменьшении межбюджетного трансферта по соглашению о передаче полномочий на 210439 руб. 93 коп.

Администрация района 18.11.2020 обращалась в Совет Павлоградского муниципального района с ходатайством о выделении дополнительных ассигнований на дорожную деятельность в сумме 207256 руб. 85 коп., данное ходатайство было рассмотрено в декабре 2020 г., в удовлетворении ходатайства отказано (т.1, л.д.145-147, т.2, л.д.1-5, 14).

В силу ч.4 ст.24.5 КоАП РФ, в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Суд считает, что мировым судьей верно сделан вывод об отсутствии состава административного правонарушения в связи с отсутствием денежных средств на исполнение своих полномочий. Администрацией района использованы все денежные средства, получение для исполнения переданных от Администрации Павлоградского городского поселения полномочий, в выделении средств из районного бюджета было отказано.

Не могут быть приняты доводы жалобы о том, что ходатайство о выделении средств было направлено не в соответствии с порядком и сроками составления проекта бюджета.

У Администрации района не было оснований обращаться в Совет за дополнительным финансированием в декабре 2019 года при составлении и утверждении проекта бюджета на 2020 год, поскольку уменьшение суммы по соглашению о передаче полномочий произведено согласно дополнительному соглашению от 09.12.2020.

Более того, по смыслу п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не допускается вынесение решения об изменении постановления, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Административное правонарушение совершено 16.12.2020, на момент рассмотрения жалобы в Павлоградском районном суде срок для привлечения к административной ответственности истек.

Статьей 4.5 КоАП РФ установлен срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, который составляет 3 месяца.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, по настоящему делу истек 16.03.2021.

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 статьи 24.5 КоАП РФ, по истечении установленного срока давности вопрос о вине и административной ответственности лица, в отношении которого прекращено производство по делу, обсуждаться не может, поскольку это ухудшает положение лица, привлекаемого к ответственности.

Таким образом, оснований для отмены обжалуемого постановления мирового судьи не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка №24 в Павлоградском судебном районе Омской области от 08.02.2021 оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Л.В.Кириленко