Решение № 2-448/2021 2-448/2021~М-345/2021 М-345/2021 от 9 июня 2021 г. по делу № 2-448/2021

66RS0021-01-2021-000620-18

Дело № 2-448/2021 г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Богданович 10 июня 2021 года.

Богдановичский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Бабинова А.Н.,

при секретаре Струниной М.А.,

с участием представителя Богдановичского городского прокурора Вяцковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Богдановичского городского прокурора в интересах ФИО1 к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения,

у с т а н о в и л:

Богдановичский городской прокурор обратился в суд с заявлением в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах ФИО1 к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

В судебном заседании представитель Богдановичского городского прокурора Вяцкова Н.В. иск поддержала, в обоснование своих доводов указала, что прокуратурой проводилась проверка исполнения ответчиками законодательства о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.

В ходе проверки было установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в несовершеннолетнем возрасте осталась без попечения родителей. До 18-летнего возраста ФИО1 воспитывалась и проживала у опекуна. Зарегистрирована до настоящего времени в <адрес>, данная квартира принадлежит СПК «Колхоз им. Свердлова». ФИО1 вынуждена снимать жилье в <адрес>.

Приказом Управления социальной политики по Богдановичскому району от ДД.ММ.ГГГГ № истец была принята на учет для целей предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда Свердловской области.

В соответствии с законом ФИО1 имеет право на дополнительные гарантии по социальной поддержке в виде обеспечения органами исполнительной власти по месту жительства жилой площадью не ниже установленных социальных норм по достижению совершеннолетия.

Установлено, что до настоящего времени жилое помещение ФИО1 за счет средств областного бюджета не предоставлено, хотя она достигла совершеннолетия, жилья в собственности не имеет, нанимателем либо членом семьи нанимателя по договору найма жилого помещения не является.

ФИО1 является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, необходимыми юридическими знаниями не обладает, не имеет возможности для оплаты квалифицированной помощи и государственной пошлины, обратилась в Богдановичскую городскую прокуратуру за защитой нарушенных прав. Самостоятельно осуществлять защиту своих прав не может.

Просит возложить на Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области обязанность по приобретению и предоставлению жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области ФИО1

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте проведения судебного заседания была извещена надлежащим образом. Суд полагает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель третьего лица на стороне истца, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ТОИОГВ СО Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Богдановичскому району в судебное заседание не явился, предоставив отзыв на исковое заявление, в котором указал, что ФИО1 в соответствии с законом имеет право на дополнительные гарантии по социальной поддержке в виде обеспечения органами исполнительной власти по месту жительства жилой площадью не ниже установленных социальных норм по достижению совершеннолетия, была принята на соответствующий учет. На Управление возложена функция по формированию списка в муниципальном образовании, в соответствии с правилами формирования в хронологической последовательности по дате возникновения у граждан, состоящих на учете для целей предоставления жилых помещений для детей-сирот, права на предоставление жилого помещения. В данном списке ФИО1 числится под номером 34.

Представитель ответчика Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области не явился в судебное заседание, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Согласно представленному отзыву с иском не согласен. В обоснование своих доводов указал, что Министерство является главным распорядителем бюджетных средств, предназначенных для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот на территории Свердловской области. Министерством принимались все возможные меры, необходимые для исполнения обязательства о приобретении (строительстве) жилого помещения ФИО1 В силу норм бюджетного законодательства Министерство лишено иных источников средств для приобретения жилых помещений детям-сиротам, нежели предусмотренные на данные цели средства бюджета Свердловской области. На сегодняшний день в списках детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Свердловской области на территории городского округа Богданович, ФИО1 числится под номером 34. Предоставление жилого помещения обусловлено соблюдением установленного нормативно-правовыми актами порядка. В свою очередь при отсутствии бюджетных средств, свободных от бюджетных обязательств по государственным контрактам, предназначенных на цели обеспечения жильем детей-сирот, министерство не могло осуществить приобретение жилого помещения ФИО1 В связи с этим, просит в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» не явился в судебное заседание, просит рассмотреть дело в его отсутствие, согласно представленному отзыву исковые требования считает необоснованными. В обоснование своих доводов указал, что Федеральным законом от 29 февраля 2012 года исключена норма закона о предоставлении жилых помещений указанной категории граждан вне очереди на основании договора социального найма жилого помещения. Соответственно права истца не нарушены, предусмотренный действующим законодательством порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот соблюдается. Обеспечение истца жилым помещением вне очереди списка нарушит права других граждан, у которых право на предоставление жилого помещения возникло ранее, но не было реализовано в силу ограниченности бюджетных ассигнований на данные цели. Просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области не явился в судебное заседание по неизвестным причинам, хотя был должным образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении дела или о рассмотрении дела в его отсутствие не заявлял.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со ст. 109.1 ч.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.2 ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", вступившего в силу 1 января 2013 года, предусмотренное указанным законом правовое регулирование распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу Федерального закона.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, введенным Федеральным законом от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В силу ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее Закона), в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 N 15-ФЗ, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются им по достижении возраста 18 лет, либо по их заявлению по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В силу ч. 2 ст.50 Жилищного кодекса Российской Федерации норма предоставления площади жилого помещения устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого уровня обеспеченности социальным жильем в данном населенном пункте, предоставляемого по договорам социального найма.

На территории городского округа Богданович в соответствии с Постановлением Главы городского округа Богданович от 29 сентября 2015 года N 2033 установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на 1 человека в размере 12 кв. м.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в несовершеннолетнем возрасте осталась без попечения родителей, поскольку ее мать Ф.И.О.9 решением Богдановичского городского суда Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав.(л.д.55) Сведения об отце были внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери ребенка.

На основании постановления Главы городского округа Богданович от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении опеки над несовершеннолетней ФИО1» и приказа Управления социальной защиты населения по Богдановичскому району Щипачева М.СМ. признана оставшимся без попечения ребенком, опекуном назначена Ф.И.О.3, проживающая в <адрес>. (л.д.15-16).

Приказом Управления социальной политики по Богдановичскому району от ДД.ММ.ГГГГ № истец была принята на учет для целей предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда Свердловской области. (л.д.10)

Таким образом, судом установлен факт, что ФИО1 в несовершеннолетнем возрасте осталась без попечения родителей и факт отсутствия у нее какого-либо жилья в собственности или в пользовании по договору социального найма, в том числе в порядке закрепления жилья при установлении опеки (л.д. 18,20, 22-23,26).

Постановлением Правительства Свердловской области от 24 апреля 2013 года N 527-ПП во исполнение Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ был утвержден Порядок приобретения (строительства) жилых помещений, зачисляемых в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - Порядок приобретения жилых помещений) и Порядок предоставления им жилых помещений, зачисленных в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области (далее - Порядок предоставления жилых помещений).

Порядком приобретения жилых помещений установлено, что обеспечение жилыми помещениями детей-сирот осуществляется за счет средств областного бюджета, главным распорядителем которых является Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области (п. 3).

Согласно п.п. 4, 5 указанного Порядка получателем средств областного бюджета, предусмотренных для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, является государственное казенное учреждение Свердловской области "Фонд жилищного строительства" (далее - Фонд).

Средства областного бюджета, предусмотренные для обеспечения жильем детей-сирот, направляются на приобретение (строительство) жилых помещений, не ограниченных правами третьих лиц, не находящихся в залоге или под арестом и не имеющих других обременений, установленных федеральным законодательством, преимущественно введенных в эксплуатацию в текущем или предшествующем году, и участие в завершении строительства жилых домов на территориях муниципальных образованиях в Свердловской области.

Согласно п. 9 указанного Порядка жилые помещения для детей-сирот, приобретенные в областную собственность, зачисляются приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области после регистрации права собственности Свердловской области и права оперативного управления Фонда.

Согласно Порядку предоставления жилых помещений жилые дома и квартиры государственного специализированного жилищного фонда, зачисленные в оперативное управление Фонда, предоставляются детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений однократно (п. 3). Распределение детям-сиротам построенных (приобретенных) за счет средств областного бюджета жилых помещений осуществляется в соответствии с приказами Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области (п. 7). При этом уполномоченной организацией по заключению договоров найма специализированных жилых помещений является Фонд. Фонд в течение 10 рабочих дней от даты утверждения приказа Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о распределении детям-сиротам жилых помещений, на основании доверенности Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области осуществляет подготовку договоров найма специализированных жилых помещений и направляет в управления социальной политики для подписания их детьми-сиротами, которым распределены жилые помещения (п. 9).

Кроме того, Постановлением Правительства Свердловской области от 16 апреля 2013 N 491-ПП определен исчерпывающий перечень уполномоченных исполнительных органов государственной власти Свердловской области по приобретению, предоставлению и учету жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области для детей-сирот. Данным документом определены полномочиях следующих органов:

1) Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области:

по приобретению жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области (далее - жилые помещения) для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

по принятию решений о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений и заключению с ними договоров найма жилых помещений, находящихся в оперативном управлении государственного казенного учреждения Свердловской области "Фонд жилищного строительства";

по содержанию жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

2) Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области:

по ведению перечня жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

по ведению Реестра государственного имущества Свердловской области путем занесения соответствующих сведений о жилых помещениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

по управлению жилыми помещениями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относящимися к государственной казне Свердловской области;

3) Министерство социальной политики Свердловской области:

по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области;

по организационно-методическому руководству и контролю деятельности органов опеки и попечительства по учету детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области.

Приобретение и содержание жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется за счет средств областного бюджета, выделяемых государственному казенному учреждению Свердловской области "Фонд жилищного строительства" в установленном порядке.

При таких обстоятельствах суд считает, что требования Богдановичского городского прокурора подлежат удовлетворению за счет ответчика Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, так как непредставление жилого помещения в данном случае нарушает права и законные интересы истца, гарантированные ему государством.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление Богдановичского городского прокурора удовлетворить.

Обязать Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области приобрести (построить) за счет субъекта Российской Федерации "Свердловская область" жилое помещение общей площадью не менее установленных социальных норм и отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, и предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Решение в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Богдановичский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено 15 июня 2021 года.

Решение изготовлено на компьютере.

Судья Богдановичского

городского суда Бабинов А.Н.