Решение № 2-3897/2019 2-3897/2019~М-2572/2019 М-2572/2019 от 8 ноября 2019 г. по делу № 2-3897/2019

Дело № 2-3897/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

[ДД.ММ.ГГГГ] [Адрес]

Автозаводский районный суд города Нижнего Новгорода в составе председательствующего судьи Телепневой А.А., при секретаре судебного заседания Брюхановой Н.И., с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, представителя третьего лица [ФИО 1], рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ [Адрес] о включении в специальный стаж периодов работы,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратилась в суд к ответчику с указанным иском. В обосновании исковых требований указала, что она работала с [ДД.ММ.ГГГГ] по [ДД.ММ.ГГГГ] [ ... ] в [ ... ], с [ДД.ММ.ГГГГ] по [ДД.ММ.ГГГГ] [ ... ] в [ ... ], с [ДД.ММ.ГГГГ] по [ДД.ММ.ГГГГ] [ ... ] в [ ... ], с [ДД.ММ.ГГГГ] по [ДД.ММ.ГГГГ] старшим [ ... ] в [ ... ], с [ДД.ММ.ГГГГ] по [ДД.ММ.ГГГГ] старшим [ ... ] в [ ... ], с [ДД.ММ.ГГГГ] по настоящее время старшим [ ... ] в [ ... ].

[ДД.ММ.ГГГГ] она обратилась в УПФ с заявлением о назначении ей страховой пенсии по старости досрочно в связи с достижением 25 лет педагогической деятельности.

УПФ отказало ей в назначении страховой пенсии по старости досрочно решением от [ДД.ММ.ГГГГ] [Номер], мотивируя отказ отсутствием необходимого специального стажа (25 лет).

С решением УПФ она не согласна в части подсчета стажа.

Не взят во внимание и не засчитан в ее специальный стаж период работы с [ДД.ММ.ГГГГ] г. по [ДД.ММ.ГГГГ] «[ ... ] в [ ... ], поскольку «[ ... ]» не поименовано списком должностей и учреждений. С таким решением она не согласна, так как она проработала в одном и том же учреждении [ ... ] всю трудовую деятельность, периодически оно переименовывалось, реорганизовывалось. Так и в [ДД.ММ.ГГГГ] данное образовательное учреждение из ведомственного (АО «[ ... ]») на основании распоряжения АО «[ ... ]» от [ДД.ММ.ГГГГ] [Номер] было переименовано из [ ... ] - в [ ... ] с сохранением режима работы дошкольных учреждений - АО «[ ... ]». В центре воспитывались и обучались дети в возрасте от 2 до 9 лет. Цель открытия детского центра: объединить учебно-[ ... ] процесс в единый комплекс. В одном детском образовательном учреждении функционировали ясли, детский сад и начальная школа. Все эти типы образовательных учреждений предусмотрены в Постановлении Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 п. 17, 18. Основное название «[ ... ]» сохранено в штатном расписании. Ее функциональных обязанностей это никак не коснулось.

Не взяты во внимание и не засчитаны в ее специальный стаж периоды с [ДД.ММ.ГГГГ] по [ДД.ММ.ГГГГ], с [ДД.ММ.ГГГГ] по [ДД.ММ.ГГГГ] нахождения на курсах повышения квалификации. Прохождение соответствующих курсов повышения квалификации на основании приказов руководителя являются обязательной частью моей трудовой деятельности. В соответствии со статьей 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы и средняя заработная плата по основному месту работы. За время нахождения меня на курсах повышения квалификации за нее производились соответствующие отчисления (страховые выплаты) в пенсионный фонд. Обучение на курсах повышения квалификации подтверждается копиями приказов от [ДД.ММ.ГГГГ] [Номер] и от [ДД.ММ.ГГГГ] [Номер].

Истец просит признать незаконным отказ ГУ УПФ РФ [Адрес] в части подсчета стажа, обязать ГУ УПФ РФ в [Адрес] включить в ее специальный стаж периоды работы: с [ДД.ММ.ГГГГ] по [ДД.ММ.ГГГГ] [ ... ] в учреждении «[ ... ]» (8 лет 1 месяц 2 дня), с [ДД.ММ.ГГГГ] по [ДД.ММ.ГГГГ] - курсы повышения квалификации (20 дней), с [ДД.ММ.ГГГГ] по [ДД.ММ.ГГГГ] - курсы повышения квалификации (12 дней), обязать ГУ УПФ РФ в [Адрес] считать ее специальный стаж 24 года 3 дня (на день обращения).

Истец в судебном заседании исковые требования поддержала полностью, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ УПФ РФ [Адрес] ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях.

Представитель третьего лица ПАО [ ... ] [ФИО 1], действующая на основании доверенности, в судебном заседании решение оставила на усмотрение суда.

Заслушав представителя истца, исследовав письменные доказательства по делу, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Конституция РФ в соответствии с целями социального государства (статья 7 часть 1) гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту. Законодатель, обеспечивая конституционное право каждого на получение пенсии, вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции РФ, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, их размеров, правил подсчета трудового стажа, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 названного федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, согласно ч. 3 ст. 30 данного федерального закона засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого же федерального закона, как это предусмотрено в ч. 4 названной статьи, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации положений ст. 30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".

В соответствии с подп. "м" п. 1 данного постановления при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего п. 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с [ДД.ММ.ГГГГ] по [ДД.ММ.ГГГГ] включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений п. 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с [ДД.ММ.ГГГГ] по [ДД.ММ.ГГГГ] включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до [ДД.ММ.ГГГГ]

Согласно ст. 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В ходе судебного разбирательства установлено, что истица [ДД.ММ.ГГГГ] обратилась в УПФР [Адрес] с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, но получила отказ, который мотивирован тем, что некоторые периоды трудовой деятельности истицы не были включены в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

Право истицы на досрочное назначение страховой пенсии по старости рассмотрено в соответствии с постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516.

В специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона № 400 – ФЗ, не зачтены следующие спорные периоды:

с [ДД.ММ.ГГГГ] по [ДД.ММ.ГГГГ] – [ ... ] «[ ... ]», поскольку Списком учреждений названное учреждение не поименовано;

с [ДД.ММ.ГГГГ] по [ДД.ММ.ГГГГ] – в выписке из лицевого счета застрахованного лица названный период указан обычным стажем, особые условия труда не отражены;

с [ДД.ММ.ГГГГ] по [ДД.ММ.ГГГГ] – курсы повышения квалификации, поскольку в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ №516 от 11.07.2002 г. данные периоды в специальный стаж не засчитываются.

Таким образом, специальный стаж истицы на момент обращения ([ДД.ММ.ГГГГ].), исчисленный в указанном выше порядке, составил 15 лет 09 месяцев 29 дней.

Согласно записям трудовой книжки, истец работала с [ДД.ММ.ГГГГ] по [ДД.ММ.ГГГГ] [ ... ] в [ ... ]

Согласно архивной справке [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ], истец принята на работу на должность [ ... ] в прогимназию [Номер] с [ДД.ММ.ГГГГ], на основании распоряжения главы администрации [Адрес] о [ДД.ММ.ГГГГ] [ ... ] реорганизовано путем выделения из него [ ... ]

Генеральным директором АО «[ ... ]» с [ДД.ММ.ГГГГ] года были утверждены штатные расписания УДУ, где предусмотрена должность [ ... ] [ ... ]

Согласно распоряжения [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ], на базе детского учреждения [Номер] АО «[ ... ]» открыт детский [ ... ], который посещают дети от 2 до 9 лет, в связи с чем, необходимо внести изменения в структуру УДУ, переименовать [ ... ] в [ ... ] с сохранением режима работы дошкольных учреждений [ ... ]

Согласно архивной справке, управление детских учреждений (в состав которого входил [ ... ]) упразднено в структуре ОАО «[ ... ]» в связи с передачей в муниципальную собственность [Адрес] детских садов разных видов и обслуживающих их объектов инженерной инфраструктуры.

В штатном расписании УДУ с [ДД.ММ.ГГГГ] значится «[ ... ], с [ДД.ММ.ГГГГ] «[ ... ]», с [ДД.ММ.ГГГГ] «[ ... ]», с [ДД.ММ.ГГГГ] «[ ... ]», с [ДД.ММ.ГГГГ] «[ ... ]», с [ДД.ММ.ГГГГ] «[ ... ]», с [ДД.ММ.ГГГГ] «[ ... ]», с [ДД.ММ.ГГГГ] «[ ... ]», с [ДД.ММ.ГГГГ] «[ ... ]», с [ДД.ММ.ГГГГ] «[ ... ]», с [ДД.ММ.ГГГГ] «[ ... ]», с [ДД.ММ.ГГГГ] «[ ... ]».

Согласно льготной справке [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ], ФИО1 работала полный рабочий день, полную рабочую неделю в управлении детских учреждений – детское учреждение [Номер] с [ДД.ММ.ГГГГ] по [ДД.ММ.ГГГГ] [ ... ] на полную ставку 36 часов в неделю.

Согласно приказа [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ], упразднить в структуре ОАО «[ ... ]» управление детских учреждений после передачи детских садов разных видов.

Согласно Уставов [ ... ] от [ДД.ММ.ГГГГ] указанное учреждение создано в результате реорганизации [ ... ] является правопреемником [ ... ] создано для детей с 2 до 10 лет, является дошкольным бюджетным образовательным учреждением.

Пунктом 1.7 "Образовательные учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста" раздела "Наименования учреждений" Списка N 781 перечислены конкретные виды образовательных учреждений, занятость в которых дает право на досрочное пенсионное обеспечение (начальная школа (школа) - детский сад, в том числе компенсирующего вида, прогимназия).

Пунктом 1 раздела "Наименование должностей" списка [Номер] предусмотрена должность "[ ... ]", пунктом 1.8 наименование учреждений - Дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований; центр развития ребенка - детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли.

В ранее действующих Списках от [ДД.ММ.ГГГГ] г., принятых на момент трудовой деятельности истицы предусмотрены учреждения: детские дошкольные учреждения всех типов, внешкольные учреждения, школы всех типов и наименований, в том числе гимназии, школы-детские сады. Также была предусмотрена должность [ ... ], старшего [ ... ] ([ ... ]-методиста).

В соответствии с п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 30 от 11.12.2012 г. "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Из совокупности собранных по делу доказательств, суд приходит к выводу о том, что учреждение, которое обучает детей в возрасте от 2-х до 11 лет, фактически включает в себя детские ясли, детский сад и начальную школу, при этом все они в отдельности предусмотрены Постановлением Правительства РФ N 781 (п. 1.7, 1.8), в указанном выше учреждении все они объединены в одно образовательное учреждение - прогимназию, где основной вид деятельности - образовательная и [ ... ], а в штатном расписании прописаны возрастные группы детей: детские ясли, детский сад, начальная школа.

Кроме того, периоды работы истца, предшествующий до периода с [ДД.ММ.ГГГГ] по [ДД.ММ.ГГГГ], и следующий за ним, включены пенсионным органом в специальный стаж, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что деятельность работодателя по переименованию учреждения без изменения его функциональной направленности, не может негативно отказаться на трудовых правах истца, поскольку данная деятельность от нее не зависит, а характер ее труда не изменялся, правопреемство подразумевает переход прав и обязанностей юридического лица, а соответственно реорганизованное учреждение осуществляло все функции детского сада.

На основании совокупности собранных доказательств, суд приходит к выводу, что в специальный трудовой стаж истца подлежит включению период работы с [ДД.ММ.ГГГГ] по [ДД.ММ.ГГГГ],.

Ст. 2 Конституции РФ определяет: "Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Поэтому отказ государства от ранее принятых на себя обязательств перед гражданами дискредитирует само государство и противоречит п. 3 ст. 55 и ст. 64 Конституции РФ".

В соответствии с Тарифно-квалификационными характеристиками (требованиями) по должностям работников учреждений образования РФ (Приказ Минобразования России и Госкомвуза России от 31 августа 1995 года N 463/1268 повышение квалификации является неотъемлемой частью должностных обязанностей всех педагогических работников.

В соответствии со ст. 26 ФЗ "Об образовании", принятого в 1996 году и действовавшего до 01.09.2013 г., дополнительные образовательные услуги реализуются в целях всестороннего удовлетворения образовательных потребностей граждан, общества, государства.

В пределах каждого уровня профессионального образования основной задачей дополнительного образования является непрерывное повышение квалификации рабочего, служащего, специалиста в связи с постоянным совершенствованием федеральных государственных образовательных стандартов.

В соответствии с п. п. 2 п. 5 ст. 47, п. 7 ст. 48 действующего ФЗ "Об образовании в РФ", педагогические работники обязаны систематически повышать свой профессиональный уровень.

Гарантии и компенсации работникам, направляемым работодателем для повышения квалификации и при направлении в командировку, определены статьями 167 и 187 Трудового кодекса Российской Федерации. Так, при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы, так и в служебную командировку за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Следовательно, в соответствующие страховые фонды: пенсионный, социальный и другие, - работодателем делаются установленные законом отчисления из заработной платы работника.

Если в соответствии с ФЗ "О страховых пенсиях" основным принципом для включения в страховой стаж работника периодов работы и (или) иной деятельности является условие, связанное с уплатой страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, то периоды повышения работником своей квалификации по направлению работодателя должны включаться в этот стаж, поскольку за работником на этот период в соответствии с действующим законодательством сохраняется средняя заработная плата, а, следовательно, уплачиваются страховые взносы в Пенсионный фонд РФ.

Установлено, что с [ДД.ММ.ГГГГ] по [ДД.ММ.ГГГГ], с [ДД.ММ.ГГГГ] по [ДД.ММ.ГГГГ] истец была направлена на курсы повышения квалификации (л.д. 40, 41).

На курсы повышения квалификации истец направлялась по приказу работодателя. Данные курсы являются трудовыми обязанностями работника, непосредственно связанными с их педагогической деятельностью.

Во время нахождения работника на курсах повышения квалификации трудовые отношения с ним не прекращаются, за ним сохраняется средняя заработная плата по основному месту работы, перечисляются страховые взносы.

Таким образом, периоды работы с [ДД.ММ.ГГГГ] по [ДД.ММ.ГГГГ], с [ДД.ММ.ГГГГ] по [ДД.ММ.ГГГГ] подлежат включению в специальный стаж.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ [Адрес] о включении в специальный стаж периодов работы удовлетворить.

Признать незаконным отказ ГУ УПФ РФ [Адрес] в части незаконным.

Обязать Управление пенсионного фонда РФ [Адрес] включить в специальный стаж ФИО1 следующие периоды работы: с [ДД.ММ.ГГГГ] по [ДД.ММ.ГГГГ], с [ДД.ММ.ГГГГ] по [ДД.ММ.ГГГГ], с [ДД.ММ.ГГГГ] по [ДД.ММ.ГГГГ].

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Автозаводский районный суд города Нижнего Новгорода путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: А.А.Телепнева