Решение № 2А-1932/2020 2А-1932/2020~М-1760/2020 М-1760/2020 от 21 сентября 2020 г. по делу № 2А-1932/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 сентября 2020 года г. Усть-Илимск

Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Шушиной В.И.,

при помощнике судьи Полищук Т.П.,

с участием представителя административного истца старшего помощника Усть-Илимского межрайонного прокурора Кайгородовой Е.И., действующей на основании прав, предоставленных по должности,

в отсутствие представителя административного ответчика Администрации МО «Усть-Илимский район»,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1932/2020 по административному исковому заявлению Усть-Илимского межрайонного прокурора, действующего в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «Усть-Илимский район» об устранении нарушений требований законодательства в сфере водопользования,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование административного искового заявления Усть-Илимский межрайонный прокурор указал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о водопользовании, в ходе которой установлено следующее. Система водоснабжения Седановского муниципального образования состоит из трех артезианских скважин и сетей водоснабжения. Собственником данных объектов является муниципальное образование «Усть-Илимский район», из них объекты, используемые для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения: <артезианские скважины> расположенных по адресу <адрес> 15.11.2019 прокуратурой выносилось представление в адрес Администрации муниципального образования «Усть-Илимский район» об устранении нарушения законодательства, в котором указывалось, что администрацией не принимается должных мер к получению санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водных объектов санитарным правилам. По результатам рассмотрения представления 26.12.2019 Администрация района указала, что разработка проектов зон санитарной охраны запланирована на 2020 год. Согласно ответу от 11.08.2020 разработка проекта зоны санитарной охраны перенесена на 2021 год. Таким образом, до настоящего времени мер, направленных на устранение нарушений, не принято. С учетом уточнений просит суд признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Усть-Илимский район», выразившееся в непринятии мер к разработке проектов зон санитарной охраны водных объектов, получению санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта: <артезианские скважины>, расположенных по адресу <адрес> Обязать Администрацию муниципального образования «Усть-Илимский район» в срок до 30.12.2021: разработать проект зон санитарной охраны в отношении водных объектов: <артезианские скважины>, расположенных по адресу <адрес>; получить заключение о соответствии указанных водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В судебном заседании от представителя истца поступило ходатайство о прекращении производства по делу в части требования: обязать Администрацию муниципального образования «Усть-Илимский район» в срок до 30.12.2021 получить в установленном порядке лицензию на право пользования недрами (подземной водой) в отношении: <артезианские скважины>, расположенных по адресу <адрес>.

Заявление об отказе от административного иска в части от 21.09.2020 года, подписанное административным истцом, приобщено к материалам административного дела.

Представитель административного истца в судебном заседании исковые требования поддержала согласно доводам, изложенным в исковом заявлении и уточненным требованиям.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился. Согласно письменному отзыву представителя ответчика ФИО1, Администрация не возражала против удовлетворения исковых требований с учетом их уточнения. Дело просил рассмотреть в отсутствие представителя административного ответчика.

Заслушав объяснения представителя административного истца, учитывая позицию представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, оценив их в совокупности с учетом требований статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе таких принципов, как соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов, допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду, запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

В соответствии со ст. 1.2 Закона РФ от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы являются государственной собственностью.

Согласно п. 3 ст. 9 Водного кодекса РФ юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

Приобретение права пользования подземными водными объектами, а также порядок их использования устанавливается указанным Федеральным законом РФ от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах», согласно требованиям статьи 11 которого предоставление недр в пользование оформляется специальным разрешением в виде лицензии, которая подтверждает наличие всех необходимых разрешений и согласований пользования природными ресурсами, допустимость воздействия добычи полезных ископаемых из недр на состояние окружающей среды (статья 12).

В соответствии с п. 1, 2 ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения и систем питьевого водоснабжения на транспортных средствах, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам.

На основании Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ и «Положения о государственном санитарно - эпидемиологическом нормировании», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 г. № 554, с 1 июня 2002 г. введены в действие санитарные правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26 февраля 2002 г., которые определяют санитарно - эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

СанПиН 2.1.4.1110-02 предусмотрено, что зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в зонах санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены (пункт 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02)

Пункт 1.6 указанных Правил предусматривает, что организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

В соответствии с пунктом 1.12 СанПиН 2.1.4.1110-02 в состав проекта ЗСО должны входить текстовая часть, картографический материал, перечень предусмотренных мероприятий, согласованный с землепользователями, сроками их исполнения и исполнителями.

Определение границ зоны и составляющих ее поясов содержится в текстовой части проекта зон санитарной охраны (пункты 1.6, 1.12 САНПИН 2.1.4.1110-021.6).

Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект зоны санитарной охраны разрабатывается специально (п. 1.11 Правил).

Пунктом 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Согласно пунктам 3 и 4 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В соответствии с п. 3.7 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила» разрешение на использование водного объекта допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта действующим санитарно-эпидемиологическим требованиям и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 Водного Кодекса или лицами, использующими водные объекты в соответствии с Водным Кодексом (ч.1 ст. 7.1 ВК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: 1) владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; 2) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; 3) осуществление мер по охране таких водных объектов; 4) установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области водных отношений, кроме полномочий собственника водных объектов, предусмотренных частью 1 статьи 27 ВК РФ, относятся установление правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории муниципального района, для личных и бытовых нужд (часть 4 статьи 27 ВК РФ).

В соответствии с п. 4 ст. 14, п.п. 7 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района также относятся организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

Согласно требованиям ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям. Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Как установлено в судебном заседании система водоснабжения Седановского муниципального образования состоит из трех артезианских скважин и сетей водоснабжения.

Прокурорской проверкой установлено, что эксплуатация системы водоснабжения в Седановском муниципальном образовании осуществляется в отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения, о чем 15.11.2019 вынесено представление в адрес Муниципального образования «Усть-Илимский район».

Собственником артезианских скважин: <артезианские скважины> расположенных по адресу <адрес>, является Муниципальное образование «Усть-Илимский район», что подтверждается выписками из ЕГРН от 19.08.2020.

Указанные артезианские скважины переданы Муниципальным образованием «Усть-Илимский район» в пользование ООО «КОНСТЭНЕРГОТРАНС» по концессионному соглашению в отношении объектов водоснабжения № от 12.11.2018, сроком на 10 лет.

Обязанность Муниципального образования «Усть-Илимский район», как собственника имущества, в получении санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения, в судебном заседании не оспаривается административным ответчиком.

Отсутствие как на момент проверки, так и на момент рассмотрения дела, проектов зон санитарной охраны водных объектов, санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, ответчиком в судебном заседании не оспаривается, и подтверждается ответом Администрации МО «Усть-Илимкий район» от 11.08.2020 о том, что зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого значения не установлены, санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии водных объектов санитарным правилам отсутствуют.

Как следует из сообщения территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском районе от 12.08.2020, санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам водных объектов, расположенных на территории Седановского муниципального образования, не выдавались.

С учетом изложенного суд признает обоснованными доводы прокурора о том, что обязанности по разработке проектов зон санитарной охраны водных объектов, получению санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта по адресу: <адрес>, лежат на Администрации муниципального образования «Усть-Илимский район», которая как орган местного самоуправления, являясь собственником указанных источников водоснабжения, осуществляет полномочия собственника в отношении указанных объектов. При этом наличие концессионного соглашения не освобождает Администрацию МО «Усть-Илимский район» от обязанности обеспечения безопасной для окружающей среды деятельности объектов водоотведения, а также содержания таких объектов в надлежащем состоянии, в том числе состоянии безопасном для окружающей среды.

Изложенные выше обстоятельства подтверждают доводы административного истца о незаконном бездействии, допущенном со стороны административного ответчика, выразившемся в непринятии мер к получению санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, к разработке проектов зон санитарной охраны водных объектов (водозаборных скважин).

В связи с изложенным, требования прокурора о признании указанного бездействия незаконным и понуждении к устранению нарушений природоохранного законодательства подлежат удовлетворению.

Учитывая, что представителем административного ответчика заявленные сроки исполнения решения суда не оспаривались в судебном заседании, суд принимая во внимание длительность периода времени, необходимого для проведения мероприятий по разработке проектов зон санитарной охраны и получения заключения, полагает заявленный срок исполнения решения суда в части разработки проектов зон санитарной охраны водных объектов и получения санитарно-эпидемиологического заключения, до 30.12.2021, разумным и достаточным.

В судебном заседании от представителя истца поступило ходатайство о прекращении производства по делу в части требования: обязать Администрацию муниципального образования «Усть-Илимский район» в срок до 30.12.2021 получить в установленном порядке лицензию на право пользования недрами (подземной водой) в отношении <артезианские скважины>, расположенных по адресу <адрес>.

Заявление об отказе от административного иска в части от 22.09.2020 года, подписанное административным истцом, приобщено к материалам административного дела.

В соответствии со статьей 46 КАС РФ административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции или в суде апелляционной инстанции, отказаться от административного иска полностью или частично.

В соответствии со статьей 194 КАС РФ суд прекращает производство по административному делу в случае, если административный истец отказался от административного иска и отказ принят судом.

Учитывая, что отказ от административного иска является добровольным волеизъявлением административного истца, находя данное процессуальное действие не противоречащим законодательству и не нарушающим права и охраняемые законом интересы других лиц, суд полагает заявление подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 46, 175-180, 194, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Принять отказ Усть-Илимского межрайонного прокурора от требований к Администрации муниципального образования «Усть-Илимский район» о возложении обязанности получить в установленном порядке лицензию на право пользования недрами (подземной водой) в отношении <артезианские скважины> расположенных по адресу <адрес>.

Производство по административному делу в указанной части, прекратить.

Административные исковые требования Усть-Илимского межрайонного прокурора, действующего в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «Усть-Илимский район» об устранении нарушений требований законодательства в сфере водопользования, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Усть-Илимский район», выразившееся в непринятии мер по разработке проектов зон санитарной охраны водных объектов, получению санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта <артезианские скважины>, расположенных по адресу <адрес>).

Обязать Администрацию муниципального образования «Усть-Илимский район» в срок до 30.12.2021 года:

- разработать проект зон санитарной охраны в отношении водных объектов: <артезианские скважины> расположенных по адресу <адрес>;

- получить заключение о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Усть-Илимский городской суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Председательствующий судья В.И. Шушина

Мотивированное решение изготовлено 06.10.2020