Решение № 2А-1174/2020 2А-1174/2020~М-1133/2020 М-1133/2020 от 15 ноября 2020 г. по делу № 2А-1174/2020

Дело №2а-1174/2020

УИД № <...>


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 ноября 2020 года станица Ленинградская

Ленинградский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Калниной М.Ю.,

при секретаре Поярковой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административно исковому заявлению прокурора Ленинградского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Ленинградский район Краснодарского края, МБОУ СОШ №4 ст. Крыловской Ленинградского района Краснодарского края об обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму

установил:

В обоснование административного искового заявления прокурор Ленинградского района указывает, что в ходе проверки соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму в образовательных организациях района, установлено, что ответчиком не соблюдаются требования данного законодательства, в связи с чем, просит признать бездействие незаконным и обязать устранить выявленные нарушения.

Прокурор в судебное заседание не прибыл, поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, заявленные требования просит удовлетворить в полном объеме.

Ответчики в судебное заседание не прибыли, поступили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие, не возражали в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав доказательства по административному делу в письменной форме, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование.

На основании ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на поддержке семьи в целях обеспечения воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе.

Согласно п.6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч.7 ст. 28 Закона № 273-ФЗ).

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой Ленинградского района проверки соблюдения требований законодательства, направленного на обеспечение антитеррористической безопасности детей и работников в образовательных организациях района установлено, что в МБОУ СОШ № 4 ст. Крыловской Ленинградского района Краснодарского края, расположенной по адресу: <адрес>, с восточной стороны отсутствует ограждение по периметру образовательного учреждения.

Согласно пунктов 2.2.1, 1.5.1 Устава Учреждение создано с целью осуществления образовательной деятельности по образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования, в том числе по адаптированным основным образовательным программам для учащихся с умственной отсталостью.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» основными, принципами обеспечения безопасности являются соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина; приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

В силу пунктов 1, 3, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35- ФЗ «О противодействии терроризму» (далее Закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму в РФ основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритета мер предупреждения терроризма.

Согласно ст. 3 Закона N 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом местом массового пребывания людей принимается в том числе место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находится более 50 человек.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения муниципального района относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.

Подпунктом 3 пункта 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Статьями 28, 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ, установлен принцип эффективности использования бюджетных средств, означающий, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Таким образом, отсутствие целостного ограждения образовательного учреждения нарушает требования Федерального законодательства о праве несовершеннолетних на безопасное пребывание в учреждении.

Судом, с учетом требований ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, дана оценка всем предоставленным сторонами в материалы дела доказательствам, которые свидетельствуют о наличии оснований для удовлетворения административного иска прокурора района.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса об административном судопроизводстве РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Ленинградского района Краснодарского края – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Ленинградский район Краснодарского края по исполнению требований Федерального закона от 06.11.2003 года №35-Ф3 «О противодействии терроризму», Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 06.11.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ.

Обязать администрацию муниципального образования Ленинградский район устранить нарушения требований Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 06.11.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» путем выделения бюджетных средств для выполнения мероприятий, направленных на восстановление целостности ограждения территории муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы №4 ст. Крыловской муниципального образования Ленинградский район, расположенного по адресу: <адрес>, по всему периметру земельного участка.

Обязать администрацию муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №4 ст. Крыловской муниципального образования Ленинградский район Краснодарского края устранить нарушения требований Федерального закона от 06.03.2006 № 35- ФЗ «О противодействии терроризму», Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», путем выполнения мероприятий, направленных на восстановление целостности ограждения территории муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы №4 ст. Крыловской муниципального образования Ленинградский район, расположенного по адресу: <адрес>, по всему периметру земельного участка, за счет выделенных бюджетных средств.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Ленинградский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья: подпись. М.Ю. Калнина