Решение № 2-1357/2017 2-1357/2017~М-794/2017 М-794/2017 от 1 августа 2017 г. по делу № 2-1357/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Тюмень «02» августа 2017 года

Тюменский районный суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи Халаевой С.А.

при секретаре Усик М.А.,

с участием истца ФИО7, его представителя ФИО13, представителей ответчиков ФИО14, ФИО16, ФИО17, третьего лица ФИО18,

рассмотрев в отрытом судебном заседании гражданское дело № 2-1357/2017 по иску ФИО19 <данные изъяты> к администрации Каменского муниципального образования Тюменского района Тюменской области, Администрации Тюменского муниципального района Тюменской области, Главному управлению строительства Тюменской области о признании незаконным решения об исключении из списка участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» и обязании включить в состав участников подпрограммы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО7 обратился в суд с иском к администрации Каменского муниципального образования Тюменского района Тюменской области, Администрации Тюменского муниципального района Тюменской области с учетом уточнения исковых требований (л.д. 48-53, 115) о признании незаконным распоряжения комиссии по реализации муниципальной целевой программы «Жилье для молодых семей» Каменского муниципального образования <адрес> от 03 марта 2017 года и администрации Тюменского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об исключении ФИО6 и членов его семьи: ФИО4, ФИО1, ФИО2, ФИО3 из списка участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» и возложении обязанности включить семью ФИО6 в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2016-2020 годы в той же хронологической последовательности, в какой она была из него исключена.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ семья, в составе ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и двоих детей ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий. Распоряжением главы администрации Каменского муниципального образования <адрес> (далее по тексту администрация Каменского МО) от ДД.ММ.ГГГГ семья ФИО6 признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, как молодая семья и была поставлена на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей-федеральной целевой программы «Жилище» 2011-2015 годы, согласно заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, и стала участником подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы Жилище на 2011-2015 годы. На момент принятия решения о включении молодой семьи на участие в подпрограмме, семья ФИО15 отвечала предъявляемым требованиям для включения в списки молодых семей-претендентов на получение социальной выплаты. В связи с ограниченностью средств софинансирования социальных выплат, семья не получила социальной выплаты в период действия программы «Жилище» на 2011-2015 год. Направив на адрес истца Распоряжение №, от ДД.ММ.ГГГГ администрация Каменского муниципального образования <адрес>, сообщила о выбытии семьи ФИО15 из списка молодых семей-претендентов на получение социальных выплат в связи с достижением ФИО6 35 летнего возраста. Указанное распоряжение было издано на основании распоряжения администрации Тюменского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, которым семья ФИО15 исключена из участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату по <адрес> в связи с достижением членами молодой семьи предельного возраста, со ссылкой на п. 6.4.1 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение(строительство) жилья и их использования (Приложения к муниципальной целевой программе «Жилье для молодой семьи Тюменского муниципального района на 2011-2015годы»).

При принятии решения администрация Каменского МО также руководствовалась п. 1.4, 6.4.1 Порядка предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства, утвержденного постановлением <адрес>. Истец считает, что указанное распоряжение администрации Каменского МО не соответствует нормам законодательства, поскольку оснований для исключения из участников Подпрограммы, тем более в связи с достижением 35-летнего возраста, законодательство не содержит; при включении семьи истца в состав участников подпрограммы, она отвечала установленным в ней требованиям; неполучение социальной помощи в период действия прежней программы в связи с недостаточным финансированием, или по другим основаниям, не может аннулировать право семьи истца на получение социальной выплаты в рамках новой, аналогичной программы. ДД.ММ.ГГГГ Правительством Российской Федерации принято постановление №, которым утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2011-2015 годы, включающая подпрограмму «Обеспечение жильем молодых семей» и условия предоставления социальных выплат молодым семьям после 2010 года. Настоящие Правила устанавливают порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, которые могут направляться, в том числе, на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, а также на погашение основной суммы долга и уплату процентов по этим ипотечным жилищным кредитам или займам, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам, в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» -федеральной целевой программы «Жилище» 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. №. По окончанию действия программы в 2015 году социальная выплата не была получена семьей истца. Вместе с тем, по его мнению, отсутствие бюджетного финансирования, позволяющего в полном объеме произвести социальные выплаты для всех участников Программы в установленные сроки, не может повлечь для ее участников негативные последствия в виде исключения из числа лиц, имеющих право на получение социальной выплаты. Так как Подпрограмма «Обеспечения жильем молодых семей»- федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы фактически идентична подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище 2015-2020 годы и базируется на принципах преемственности этой подпрограммы. Согласно республиканской целевой программе «Жилье для молодой семьи» на 2011-2015 годы она является продолжением программы на 2015-2020 годы. Исходя из этого следует, что лица, участвовавшие в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей федеральной целевой программы «Жилище 2011-2015 годы, если они не получили соответствующую социальную выплату, в соответствии со смыслом и целями подпрограммы, принципу преемственности, становятся участниками подпрограммы и вправе получить социальные выплаты. Поскольку государство, включая молодую семью в качестве участника указанной подпрограммы, и признавая тем самым ее право на получение социальной выплаты, взяло на себя определенное публично-правовое обязательство по ее социальной поддержке, то исключается произвольный отказ от него. Считает, что достижение возраста 35 лет не может являться основанием для исключения из очереди на получение социальной льготы, в противном случае был бы нарушен один из наиболее значимых принципов гражданско-права-юридической стабильности правового положения субъектов права, то есть ясности относительно наличия прав и обязанностей в конкретном правоотношении, а также гарантии защиты приобретенных прав и законных ожидании. Поскольку его семья на момент первоначального включения в программу в полном объеме соответствовала предъявленным требованиям, была переведена для участия в программе, подлежащей для реализации в 2011-2015 годы, оснований для ее исключения не имелось.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца привлечена ФИО4, в качестве соответчика Главное управление строительства <адрес>.

Истец ФИО7 в судебном заседании иск поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Суду пояснил, что участие в Программе семья принимает с 2013 года, но социальную выплату так и не получили, в марте 2017 года получили распоряжение администрации Каменского МО об их исключения из участников программы.

Представитель истца – ФИО9, действующий на основании доверенности серии <адрес>6 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 32-33), в судебном заседании иск поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, представил письменные пояснения по иску (л.д. 123-127).

Третье лицо, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца – ФИО4 в судебном заседании с иском согласилась. Суду пояснила, что распоряжение администрации Каменского МО она получала лично ДД.ММ.ГГГГ. С указанным распоряжением также не согласна, так как участниками программы они стали в 2013 году, на тот период семья соответствовала всем предъявляемым требованиям для участников программы, но их номер очереди в списках постоянно менялся и социальную выплату они не получили.

Представитель ответчика – администрации Каменского МО – ФИО8, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 41), в судебном заседании иск не признал. Суду пояснил, что Распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ было издано Главой администрации на основании распоряжения администрации Тюменского муниципального района №-ро от ДД.ММ.ГГГГ. В распоряжении была допущена ошибка, неправильно указана, что семья ФИО15 исключена из списка молодых семей – претендентов на получение социальной выплаты в 2017 году, тогда как на самом деле семья истца исключена из сводного списка молодых семей – участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, в связи с чем в оспариваемое распоряжение № внесены изменения.

Представитель ответчика – администрации Тюменского муниципального района <адрес> – ФИО10, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 112), в судебном заседании иск не признала, поддержала письменные отзывы на исковое заявление (л.д. 37-39, 69-71), представленные представителем по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 72) ФИО11 Суду пояснила, что распоряжением администрации Тюменского муниципального района №-ро от ДД.ММ.ГГГГ семья ФИО15 была исключена из сводного списка молодых семей – участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы на основании пунктов 1.4, 6.4.1. Порядка предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создания объекта индивидуального жилищного строительства, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, в связи с достижением истцом предельного допустимого возраста для участия в подпрограмме. В список молодых семей – претендентов на получение социальной выплаты семья не включалась, была в сводном списке под номером 42. Само по себе включение органом местного самоуправления молодой семьи в список (сводный список) молодых семей - участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, не означает, что такие семьи обладают субъективным правом на получение социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья.

Представитель ответчика Главного управления строительства <адрес> – ФИО12, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 103), в судебном заседании иск не признала, представила письменные возражения на исковое заявление (л.д. 116-120), доводы которого поддержала в судебном заседании. Также заявила о пропуске истцом срока обращения в суд с заявлением об оспаривании распоряжений органов местного самоуправления.

Суд, заслушав объяснения истца, его представителя, третьего лица, представителей ответчиков: администрации Каменского муниципального образования <адрес>, администрации Тюменского муниципального района <адрес> и Главного управления строительства <адрес>, исследовав письменные материалы дела, оценив все доказательства в совокупности, исходя из требований закона, находит исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050 утверждена Федеральная целевая программа "Жилище" на 2011 - 2015 годы в ее состав включена подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей», и утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы (далее по тексту Правила).

Согласно п. 6 указанных Правил (в редакции закона от 30 декабря 2012 года) участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, соответствующая следующим условиям:

а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил;

в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Согласно указанным Правилам список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, формируют органы местного самоуправления и представляют их в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, который, в свою очередь, на основании этих списков и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий подпрограммы из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году (пункты 20 и 22).

После утверждения распределения субсидий между бюджетами субъектов Российской Федерации на соответствующий финансовый год и доведения этих сведений до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании сводного списка и с учетом размера субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на текущий год из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятий подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", утверждает список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году (пункт 23 указанных Правил).

Условия и формы участия в программе, механизм финансирования, расчет и размер социальной выплаты, механизм работы по выдаче свидетельств, условия отбора банков для участия в реализации программы осуществляется в соответствии с федеральным законодательством. Порядок предоставления за счет средств областного бюджета субсидий местным бюджетам на предоставление молодым семьям социальных выплат, порядок формирования органом местного самоуправления списка молодых семей- участников программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и форма этого списка, порядок внесения изменений в утвержденные списки молодых семей – претендентов на получение социальных выплат в планируемом году, порядок и условия признания молодой семьи имеющей доходы либо иные денежные средства, достаточным для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты, устанавливается <адрес>.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п в целях реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1050, <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 128 "О предоставлении субсидий и займов гражданам на строительство или приобретение жилья в <адрес> за счет средств областного бюджета" утверждено Положение о порядке предоставления социальных выплат молодым семьям на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома (далее по тексту <адрес>).

В соответствии с п. 1.4 указанного <адрес> (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) участником подпрограммы является молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из 1 молодого родителя и 1 и более детей, соответствующая следующим условиям:

а) возраст каждого из супругов либо 1 родителя в неполной семье на день принятия уполномоченным органом исполнительной власти области решения о включении молодой семьи - участника подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

б) признание семьи нуждающейся в жилом помещении;

в) постоянно проживающие в Тюменской области, имеющие доходы, позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства, достаточные для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Также в соответствии с указанным Положением Тюменской области для участия в подпрограмме молодая семья в срок с 1 января до 1 августа года, предшествующего планируемому, подает в орган местного самоуправления муниципального образования по месту постоянного жительства документы, перечисленные в пункте 2.1., на основании предоставленных документов, органы местного самоуправления организуют работу по проверке сведений, содержащихся в документах, и в течение 10 дней со дня поступления документов принимают решение о признании молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях для целей предоставления социальной выплаты либо об отказе в таком признании. В 5-дневный срок со дня принятия решения орган местного самоуправления направляет молодой семье письменное уведомление, в котором сообщает о признании молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях для целей предоставления социальной выплаты или об отказе в таком признании с указанием оснований отказа. Органы местного самоуправления формируют списки молодых семей - участников подпрограммы в 2011 году в соответствии с порядком, установленным настоящим Положением, и представляют указанные списки в уполномоченный орган исполнительной власти области в течение 5 рабочих дней со дня вступления в силу настоящего Положения.

Списки молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, формируют органы местного самоуправления. Форма этого списка определяется уполномоченным органом исполнительной власти области. Списки формируются исходя из времени подачи молодой семьей заявления на участие в подпрограмме, количества детей. Уполномоченный орган исполнительной власти на основании списков молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от органов местного самоуправления, утверждает сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году. Молодые семьи включаются в сводный список в той же последовательности, в которой были включены в список, сформированный органом местного самоуправления. Сводный список формируется по муниципальным образованиям. Уполномоченный орган исполнительной власти с учетом субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в областном и местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятий подпрограммы, утверждает списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году (далее - список претендентов) и молодых семей, включенных в резерв на получение социальных выплат в соответствующем году (далее - резервный список).

В соответствии с постановлением Правительства Тюменской области от 23 марта 2011 года № 78-п «Об утверждении положения о порядке предоставления социальных выплат молодым семьям на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома» уполномоченным органом исполнительной власти по реализации Положения определено Главное управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области.

В соответствии с постановлением Правительства Тюменской области № 268-п от 16.07.2012 «О внесении изменений в постановление от 01.06.2009 № 146-п «Об утверждении положения о Главном управлении строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области» внесены изменения, из названия Главного управления строительства Тюменской области исключены слова «жилищно-коммунального хозяйства».

Судом установлено.

Истец - ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением к главе администрации Каменского МО о включении его и членов его семьи: супруги - ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и двоих детей ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в состав участников подпрограммы «Обеспечения жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, а также признании его семьи нуждающейся в жилом помещении в целях предоставления социальной выплаты на строительство индивидуального жилого дома.

Распоряжением администрации Каменского муниципального образования <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О признании молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях в рамках предоставления социальной выплаты и имеющей достаточные доходы» семья истца была признана нуждающейся в жилом помещении в целях предоставления социальной выплаты и имеющей доходы, позволяющие получить кредит либо денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты. Данные обстоятельства подтверждаются заявлением (л.д. 89-90), распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 91), справкой администрации Каменского МО (л.д. 17), объяснениями истца и третьего лица в судебном заседании и не оспариваются ответчиками.

Таким образом, судом установлено, что семья ФИО15 была признана нуждающейся в жилом помещении в установленном законом порядке и на момент принятия решения о включении молодой семьи на участие в подпрограмме отвечала предъявляемым требованиям для включения их в список молодых семей – участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, изъявивших желание получить социальную выплату, в связи с чем, администрацией Каменского МО была включена в список молодых семей на получение социальных выплат для молодых семей, что подтверждается уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14), пояснениями представителя ответчика администрации Каменского МО в судебном заседании.

Из объяснений сторон в судебном заседании и представленных документов судом установлено, что по окончании действия подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы право семьи ФИО15 на получение социальной выплаты на строительство индивидуального жилого дома было не реализовано.

Согласно п. 2.6 Постановления Правительства Тюменской области от 23.03.2011 N 78-п (ред. от 20.03.2017) "Об утверждении Порядка предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительств в 2016 году участниками подпрограммы признаются молодые семьи, включенные в 2011 - 2015 годах в резервные списки на получение социальной выплаты в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы и не использовавшие право на получение социальной выплаты. При наличии нескольких заявлений молодой семьи на участие в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы днем подачи заявления считается день, указанный в последнем поданном заявлении. В случае рождения (усыновления) ребенка (детей), если иные обстоятельства, имеющие значение для расчета размера и предоставления социальной выплаты (смена места жительства, изменение семейного положения, состава семьи), не изменились, молодая семья включается в список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в 2016 году по дате первоначального заявления с учетом родившихся (усыновленных) детей. Органы местного самоуправления формируют списки молодых семей - участников подпрограммы в 2016 году в соответствии с порядком, установленным настоящим Порядком, и представляют указанные списки в уполномоченный исполнительный орган государственной власти <адрес> в течение семи рабочих дней со дня вступления в силу настоящего Порядка.

Согласно п. 4.4 названного Постановления, если молодые семьи, включенные в резервный список на получение социальных выплат в планируемом году, не получили свидетельство в текущем году и обстоятельства, имеющие значение для расчета размера и (или) предоставления социальной выплаты (смена места жительства, изменение семейного положения, состава семьи (за исключением рождения (усыновления) ребенка (детей)), достижение предельного возраста супругов или одного из родителей в неполной семье, указанного в пункте 1.4 настоящего Порядка), не изменились, молодые семьи включаются органами местного самоуправления в список на планируемый год в соответствии с датой и временем регистрации заявлений на участие в подпрограмме. Подтверждение согласия на участие в подпрограмме осуществляется посредством предоставления в орган местного самоуправления муниципального образования по месту постоянного жительства либо в МФЦ (в соответствии с заключенным соглашением) заявления (в произвольной форме) в срок, установленный пунктом 2.1 настоящего Порядка. В заявлении молодая семья указывает, что обстоятельства, имеющие значение для расчета размера и (или) предоставления социальной выплаты, не изменились.

Судом установлено, что семья ФИО15 была включена в резервный список на получение социальной выплаты в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы приказом Главного управления строительства <адрес> №-од от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении списков на 2015 год в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», что подтверждается уведомлениями администрации Каменского МО (л.д. 14,16).

ФИО6 своим заявлением от ДД.ММ.ГГГГ подтвердил согласие на участие семьи в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» ФЦП «Жилище» на 2015-2020 годы, а также об изменении состава семьи в связи с рождением ребенка ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 23). На основании его заявления от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 24-26) администрацией Каменского МО издано распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ «О признании молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях в целях предоставления социальной выплаты и имеющие достаточные доходы» которым семья в составе: ФИО6, ФИО4, ФИО1, ФИО2 и ФИО3 признана нуждающейся в жилых помещениях в целях предоставления социальной выплаты и имеющей доходы, позволяющие получить кредит либо денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части превышающей размер предоставляемой социальной выплаты (л.д. 21).

Распоряжением администрации Каменского МО № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении списка молодых семей на получение жилищных субсидий» утверждён список молодых семей участников подпрограммы в 2016 году на получение жилищных субсидий по Каменскому МО (л.д. 19). Семья ФИО15 включена в указанный список участников подпрограммы на 2016 год по Каменскому МО под номером 5 (л.д. 27-29).

Из письменных объяснений представителя ответчика Главного управления строительства по <адрес> установлено, что приказом Главного управления строительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-од «Об утверждении сводного списка молодых семей-участников программы «Обеспечение жильем молодых семей», изъявивших желание получить социальную выплату в 2017 году» утвержден сводный список молодых семей-участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», изъявивших желание получить социальную выплату в 2017 году по <адрес>, в который включена семья ФИО15 под №.

Распоряжением администрации Тюменского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-ро «Об исключении молодых семей из списка участников подпрограммы «Об исключении молодых семей из списка участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» ФЦП «Жилище» на 2015-2020 годы, изъявивших желание получать социальную выплату в 2017 году» истец и его семья была исключена из списка участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» ФЦП (л.д. 96).

На основании указанного распоряжения администрацией Каменского МО издано распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ «Об исключении семьи ФИО15 из списка молодых семей, претендентов на получение социальной выплаты в 2017 году» (л.д. 31).

Из объяснений представителя ответчика – администрации Каменского МО установлено, что в указанном распоряжении ошибочно указано об исключении истца и членов его семьи из списка претендентов на получение социально выплаты в 2017 году, в связи с чем предоставлено Распоряжение администрации Каменского МО № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в Распоряжение администрации Каменского муниципального образования от 03.03.2017» (л.д. 122), в соответствии с которым семья ФИО15 исключена их списка участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» ФЦП «Жилище» на 2015-2020 годы.

Суд принимает данные объяснения представителя ответчика, поскольку, в соответствии с <адрес> списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году (список претендентов) утверждается уполномоченным органом исполнительной власти (ГУС <адрес>).

Сведений о том, что истец и члены его семьи были включены в список претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году суду не предоставлено.

Судом установлено, что основанием для исключения истца и членов его семьи из списка участников подпрограммы «Об исключении молодых семей из списка участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» ФЦП «Жилище» на 2015-2020 годы, изъявивших желание получать социальную выплату в 2017 году, явилось достижение ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения возраста 36 лет, что не оспаривалось сторонами в судебном заседании.

Согласно п. 27 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» в случае если на момент формирования органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списков молодых семей -претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году возраст одного из членов молодой семьи превышает 35 лет, такая семья подлежит исключению из списка молодых семей-участников подпрограммы в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В силу п. 6.4.1. Постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 78-п "Об утверждении Порядка предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства" в случае, если до дня предоставления социальной выплаты органом местного самоуправления будет установлено, что у молодой семьи отсутствуют основания для участия в подпрограмме, а также в случае несоответствия жилого помещения (жилого дома), приобретенного (построенного) с помощью заемных средств, требованиям пункта 1.6 настоящего Порядка, орган местного самоуправления: принимает решение об исключении молодой семьи из списка участников подпрограммы (если свидетельство не выдано).

Таким образом, оспариваемые истцом распоряжения администрации Тюменского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-ро «Об исключении молодых семей из списка участников подпрограммы «Об исключении молодых семей из списка участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» ФЦП «Жилище» на 2015-2020 годы, изъявивших желание получать социальную выплату в 2017 году» и администрации Каменского МО № от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом внесенных изменений на основании распоряжения администрации Каменского МО № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в Распоряжение администрации Каменского муниципального образования от 03.03.2017» соответствуют требованиям закона.

Суд не принимает доводы истца о том, что указанные распоряжения нарушают его права и законные интересы, так как включив его семью в данную программу государство, тем самым признавая ее право на получение социальной выплаты, взяло на себя определенное публично-правовое обязательство по ее социальной поддержке, что исключается произвольный отказ от него, со ссылкой на Конституционный Суд РФ, неоднократно формулирующий правовую позицию о недопустимости произвольного отказа от выполнения государством принятых на себя публично-правовых обязательств.

Поскольку как указал Конституционный Суд РФ в своем Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 3-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ФИО5 на нарушение ее конституционных прав положениями подпункта "а" пункта 6 и подпункта "а" пункта 18 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования" Во исполнение предписаний ст. 40 (ч. 2) Конституции Российской Федерации, конкретизированных в ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации, и в целях формирования рынка доступного жилья экономкласса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности, а также выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем установленных федеральным законодательством категорий граждан Правительство Российской Федерации постановлением от ДД.ММ.ГГГГ N 675 утвердило федеральную целевую программу "Жилище" на 2002 - 2010 годы, в качестве ее составной части - отдельную подпрограмму "Обеспечение жильем молодых семей", включающую Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, а затем постановлением от ДД.ММ.ГГГГ N 1050 утвердило новую федеральную целевую программу на 2011 - 2015 годы, а в последующем на 2015 - 2020 годы и соответствующие Правила.

Закрепив в названных Правилах право молодых семей на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты и определив условия его возникновения, Правительство Российской Федерации было вправе, как это следует из ст. 38 (ч. 1), 40 и 114 (п. "в", "ж" ч. 1) Конституции Российской Федерации, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, предусмотреть и специальные условия для получения выплаты, в частности условие о соответствии молодой семьи всем установленным названными Правилами требованиям, в том числе возрастному критерию, а именно возраст каждого из супругов на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи в список претендентов на получение социальной выплаты не должен превышать 35 лет (п. п. "а" п. 6 Правил). Такое регулирование, как ранее указывал Конституционный Суд Российской Федерации, нельзя расценивать как нарушающее конституционные права граждан.

Согласно указанным Правилам список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, формируют органы местного самоуправления и представляют их в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, который, в свою очередь, на основании этих списков и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий подпрограммы из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году (п. 20 и 22).

После утверждения распределения субсидий между бюджетами субъектов Российской Федерации на соответствующий финансовый год и доведения этих сведений до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании сводного списка и с учетом размера субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на текущий год из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятий подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", утверждает список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году (п. 23 указанных Правил).

Исходя из целей и задач федеральной подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" и с учетом имеющихся финансово-экономических возможностей на период ее действия предусматривается предоставление данной социальной выплаты тем участвующим в подпрограмме семьям, которые на момент включения их органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в список претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году отвечают всем установленным названными Правилами требованиям к молодой семье, в том числе возрастному критерию.

Таким образом, само по себе включение органом местного самоуправления и (или) органом исполнительной власти молодой семьи в список (сводный список) молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, не означает, что такие молодые семьи обладают субъективным правом на получение социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья.

Возможность приобретения семьей истцов субъективного права на получение данной социальной выплаты в соответствующие годы, в том числе в период исключения семьи из списка молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, таким образом, обусловлена комплексом обстоятельств, связанных в том числе с объемом выделяемого из средств бюджетов финансирования данной подпрограммы, количеством молодых семей, подлежащих включению в указанный список в первоочередном порядке, и др.

Таким образом, требования истца не подлежат удовлетворению в полном объеме.

При этом суд не принимает заявление представителя ответчика Главного управления строительства <адрес> о пропуске истцом срока исковой давности на предъявление данных требований.

По смыслу положений ст. 11 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ), ч. 1 ст. 3 ГПК РФ судом осуществляется судебная защита нарушенных, оспариваемых гражданских прав и законных интересов, за которой в суд вправе обратиться любое заинтересованное лицо в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве.

Принцип диспозитивности, закрепленный в ст. ст. 3, 4 ГПК РФ, определяет содержание процессуальных норм, регулирующих состав лиц, участвующих в деле, и означает, что процессуальные отношения в гражданском судопроизводстве возникают, изменяются и прекращаются главным образом по инициативе непосредственных участников спорного материального правоотношения, которые имеют возможность с помощью суда распоряжаться своими процессуальными правами, а также спорным материальным правом.

Так, заинтересованному лицу, обращающемуся за судебной защитой, предоставлено право решать по своему усмотрению вопрос о возбуждении гражданского дела, определять предмет иска и его основание, а также указать ответчика, в отношении которого предполагается, что он является субъектом спорного материального правоотношения.

Из вышеизложенного следует, что выбор способа защиты права принадлежит истцу, ФИО6 обратился в суд с иском в порядке искового производства ДД.ММ.ГГГГ. О принятом решении администрации Каменского МО на основании распоряжения администрации Тюменского муниципального района <адрес> об исключении его и членов его семьи из участников подпрограммы истец узнал ДД.ММ.ГГГГ, то есть в день его вынесения, что подтвердили истец и третье лицо ФИО4 в своих объяснениях в судебном заседании.

Таким образом истцом не пропущен срок исковой давности, установленный в ст. 196 Гражданского кодекса РФ, ни срок установленный частями 1,8 статьи 219 КАС РФ на который в своем заявлении ссылается представитель ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1050 утверждена Федеральная целевая программа "Жилище" на 2011 - 2015 годы, постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении положения о порядке предоставления социальных выплат молодым семьям на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома», ст. 12, 55, 56, 67, 194-199 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

ФИО19 <данные изъяты> в удовлетворении требований о признании незаконным распоряжения комиссии по реализации муниципальной целевой программы «Жилье для молодых семей» Каменского муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и администрации Тюменского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об исключении ФИО19 <данные изъяты> и членов его семьи из списка участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» и возложении обязанности включить семью ФИО19 <данные изъяты> в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2016-2020 годы в той же хронологической последовательности, в какой она была из него исключена - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме в Тюменский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Тюменский районный суд Тюменской области.

Судья (подпись) С.А. Халаева

Мотивированное решение изготовлено 10 августа 2017 года.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>