Решение № 2А-4655/2021 2А-4655/2021~М-2564/2021 А-4655/2021 М-2564/2021 от 18 июля 2021 г. по делу № 2А-4655/2021

Дело №а-4655/21


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июля 2021 года <адрес>

Советский районный суд <адрес> РСО- Алания в составе: председательствующего судьи Губакиной Н.В.,

при секретаре судебного заседания Кусаевой Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к административному ответчику Комитету жилищно-коммунального хозяйства и энергетики АМС <адрес> о признании отказа незаконным, обязании совершить действия,

установил:

ФИО1 через своего представителя обратился в суд с вышеуказанным административным иском. Заявленные требования мотивировал тем, что ему на праве собственности принадлежат нежилое здание (садовый дом) с кадастровым номером 15:09:0031801:2521, расположенное по адресу: РСО-Алания, <адрес>, СНО «Дружба»,7/153 на земельном участке с кадастровым номером 15:09:0031801:1120 из категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для садоводства, право собственности на которые зарегистрировано в установленном законом порядке. Садовый дом обладает всеми признаками жилого дома, что подтверждается техническим заключением соответствии его требованиям, предъявляемым к жилому дому по надежности и безопасности. ... ФИО1 подано заявление административному ответчику о признании указанного садового дома жилым, с приложением необходимого пакета документов. Однако решением № от 10.02.2021г. административному истцу (заявителю) отказано в удовлетворении заявления по причине расположения объекта в зоне "СХ-2" (зона ведения садоводства и огородничества). Также указано, что согласно гл.5 ГК РФ вид разрешенного использования определяется с учетом проекта межевания и проекта планировки территории, которое СНО «Дружба» не имеет. Других оснований по отказу указано не было. Полагает оспариваемый им отказ нарушает права, свободы и законные интересы ФИО1 , а также принят в нарушении норм действующего законодательства.

Ссылаясь на положения Постановления Правительства РФ от 28.01.2006г. № (глава VI), ФЗ-217 «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» в исковом заявлении просит суд признать незаконным отказ в признании садового дома с кадастровым номером 15:09:0031801:2521 жилым домом, принятый КЖКХЭ АМС <адрес>, выраженный в решении № от 10.02.2021г. и обязать КЖКХЭ АМС <адрес> принять решение о признании садового дома с кадастровым номером 15:09:0031801:2521 жилым домом.

Административный истец ФИО1 надлежащим образом в порядке ст.96 КАС РФ извещенный судом о дне, времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил на имя суда письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствии с участием его представителя.

Представитель административного истца ФИО1 –ФИО2, действующий на основании нотариально удостоверенной доверенности, исковые требования поддержал по основаниям и доводам, изложенным в иске, просил суд иск удовлетворить в полном объеме заявленных требований.

Представитель административного ответчика КЖКХЭ АМС <адрес> ФИО3, действующая на основании надлежащим образом оформленной доверенности, в судебном заседании иск не признала, просила суд об отказе в его удовлетворении. В обосновании своих возражений указала, что отказ в удовлетворении заявлении ФИО1 дан в установленный срок, подписан надлежащим (уполномоченным) лицом, в ответе содержится ссылка на закон в связи с чем нет оснований для признания отказа незаконным и соответственно нет законных оснований для понуждения ответчика к принятию иного решения.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Положениями Федерального закона от ... N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", действовавшего на момент предоставления земли СНО «Дружба» (далее - закон N 66-ФЗ), был предусмотрен порядок выбора и предоставление земельных участков для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений (ст. 14).

В силу ст. 1 закона N 66-ФЗ садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение граждан (садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество, садоводческий, огороднический или дачный потребительский кооператив, садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое партнерство) - некоммерческая организация, учрежденная гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства.

С ... вступил в силу Федеральный закон от ... N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее также - Закон N 217-ФЗ).

Исходя из положений закона N 66-ФЗ и закона N 217-ФЗ, территория СНТ представляет собой единый неразрывный элемент планировочной структуры, состоящий из земельных участков принадлежащих членам СНТ либо лицам, не являющимся членами СНТ, и земель общего пользования СНТ, предоставленных в установленном законом порядке.

В соответствии с частью 4 статьи 26 ФЗ РФ N 217 "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" устанавливает, что органы государственной власти и органы местного самоуправления при принятии решений в области градостроительной деятельности и деятельности в области охраны окружающей среды учитывают мнение правообладателей садовых и огородных земельных участков в случае, если такие решения затрагивают их интересы и подлежат обсуждению на общественных (публичных) слушаниях в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Часть 4 той же статьи гласит, что реализация полномочий органов государственной власти и решение вопросов местного значения органами местного самоуправления применительно к территориям садоводства или огородничества осуществляются в пределах компетенции таких органов, определенной в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Статьей 23 названного закона установлено, что строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства (часть 2).

Согласно части 3 статьи 23 названного закона садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Данный порядок регламентирован Постановлением Правительства Российской Федерации от ...г. N47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" (далее также - Положение, Положение N 47), согласно пункту 55 которого садовый дом признается жилым домом и жилой дом - садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом.

В пункте 56 Положения приведен перечень документов, необходимых для признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, которые собственник садового дома или жилого дома представляет в уполномоченный орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом содержится в пункте 61 названного Положения, в том числе размещение садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое предназначено для проживания граждан, является недвижимым имуществом и пригодно для проживания. Жилым помещением признается: жилой дом - индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем (ст.ст.15,16 ЖК РФ).

Как следует из материалов дела и установлено судом ФИО1 на праве собственности принадлежат нежилое здание - садовый дом с кадастровым номером 15:09:0031801:2521 площадью 49,0 кв.м. этажность – 1, и земельный участок с кадастровым номером 15:09:031801:1120 общей площадью 571 кв.м., из категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования - под садоводство, расположенные по адресу: РСО-Алания, <адрес> СНО «Дружба», уч.7/153.

Пунктом 56 Положения на заявителя возложена обязанность представить заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным в частности, статьей 10 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

В соответствии с заключением по обследованию вышеуказанного нежилого строения, составленным ООО "КадастрПро", на момент технического обследования строени е- садовый дом, расположенный по адресу: РСО-Алания, <адрес>, СНО «Дружба», <адрес> пригоден для постоянного проживания в нем людей круглый год, возможно признать садовый дом жилым домом. Садовый дом соответствует требованиям, предъявляемым к жилым домам, установленным ч.2 ст.5, ст.ст.7,8,10 ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009г.

... ФИО1 обратился в администрацию <адрес> о признании указанного садового дома жилым домом с приложением соответствующих документов.

Решением КЖКХЭ АМС <адрес> от ... N3 ФИО1 отказано в признании садового дома жилым на основании п.61 Постановления Правительства РФ от 24.12.2018г. № (размещение жилого дома на земельном участке, виды разращенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством РФ, не предусматривают такого размещения). Земельный участок с кадастровым номером 15:09:031801:1120 относится к территориальной зоне СХ-2 (зона ведения садоводства и огородничества). Также было указано, что согласно гл.5 ГК РФ вид разрешенного использования определяется с учетом проекта межевания и проекта планировки территории, которых СНО «Дружба» не имеет.

Полагая оспариваемый отказ административного ответчика незаконным, нарушающим права, свободы и законные интересы ФИО1 обратился с настоящим административным иском в суд.

Установлено и не оспаривалось представителем ответчика в судебном заседании, что на основании п.... Положения о Комитете жилищно-коммунального хозяйства и энергетики администрации местного самоуправления <адрес> (введен Решением Собрания представителей <адрес> от ... N 11/25), административный ответчик осуществляет выдачу решения о признании садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1, часть 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Установлено, что Правилами землепользования и застройки <адрес>, утвержденными решением Собрания Представителей <адрес> от 16.03.2012г. №, находящимися в свободном публичном доступе, земельный участок с кадастровым номером 15:09:031801:1120 расположен в территориальной зоне СХ-2 (зона ведения садоводства). К основным видам разрешенного использования земельных участков для территориальной зоны СХ-2 отнесены ведение садоводства (осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, хозяйственных построек и гаражей. Указанными правилами для территориальной зоны СХ-2 в качестве одного из видов разрешенного использования земельного участка предусмотрено размещение жилого дома (код. 13.2 согласно классификатора ВРИ, утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от ... №), указанного в описании с ко<адрес>.1. При этом коду 2.1 согласно изменений в данный Приказ от ... № соответствует: «Размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости)».

В силу части 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с положениями части 7 статьи 54 Закона N 217-ФЗ для целей применения в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как "садовый земельный участок", "для садоводства", "для ведения садоводства", "дачный земельный участок", "для ведения дачного хозяйства" и "для дачного строительства", содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 3 Закона N 217-ФЗ правообладатель садового земельного участка также имеет право размещения индивидуальных жилых домов на таких земельных участках.

Суд соглашается с доводом истца о том, что виды разрешенного использования земельного участка, установленные в соответствии с законодательством РФ, допускают использование земельного участка для размещения индивидуального жилого дома, и, следовательно, ссылку административного ответчика на п. 61 Постановления Правительства РФ от ... № суд находит несостоятельной.

Таким образом, исходя из приведенных правовых норм, с решением административного ответчика о невозможности размещения в территориальной зоне СХ-2 жилого дома на земельном участке административного истца с видом разрешенного использования - для садоводства, согласиться нельзя.

Согласно ч.4 чт. 41 Гр.К РФ видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории, проект межевания территории.

Суд находит ссылку ответчика в решении об отказе на гл.5 Гр.К РФ несостоятельной, поскольку согласно ч.1 ст.41 Гр.К РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Из указанного следует, что проект межевания и проект планировки территории готовятся по иным вопросам, не связанным с видом разрешённого использования земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости, и как следствие не регулируют возникшие правоотношения, касающиеся возможности признания садового дома жилым домом, в связи с чем ссылка в обосновании отказа заявителю ФИО1 на отсутствие у СНО «Дружба» проекта межевания и проекта планировки территории не состоятельна.

Действующие Правила землепользования и застройки <адрес> содержат в себе ст.43 (Градостроительный регламент зоны ведения садоводства и огородничества (СХ-2), в которой независимо от наличия или отсутствия проекта межевания и проекта планировки территории СНО установлен перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, в частности допускается размещение жилого дома.

Частью 3 ст.41 Гр.К РФ предусмотрен перечень, когда подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной. В данный перечень не включено размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разращенного использования с ко<адрес>.1, хозяйственных построек и гаражей.

При этом обращает на себя внимание положения ст.45 Гр.К РФ согласно которой решения о подготовке документации по планировке территории принимаются самостоятельно садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом в отношении земельного участка, предоставленного такому товариществу для ведения садоводства или огородничества (ч.1 п.5 ст.45 ГрК РФ) (п. 5 введен Федеральным законом от ... N 217-ФЗ).

По смыслу положений пунктов 1, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными принимается судом только в случае соответствия их нормативным правовым актам и они не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о правомерности требований ФИО1 в части признания незаконным отказа в признании садового дома с кадастровым номером 15:09:0031801:2521 жилым домом.

Поскольку признание садового дома жилым домом является исключительной компетенцией уполномоченного органа местного самоуправления и осуществляется в административном порядке, суд не может подменять собой административный порядок разрешения данного вопроса, в связи с чем во исполнение ч.3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на административного ответчика подлежит возложению обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о признании принадлежащего ему садового дома кадастровым номером 15:09:0031801:2521 жилым домом с учетом выводов, содержащихся в мотивировочной части настоящего решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решением № от 10.02.2021г., принятое Комитетом жилищно-коммунального хозяйства и энергетики АМС <адрес> об отказе в признании садового дома с кадастровым номером 15:09:0031801:2521, расположенного на земельном с кадастровым номером 15:09:0031801:1120 по адресу: РСО-Алания, <адрес>, СНО «Дружба», <адрес> жилым домом.

Обязать Комитет жилищно-коммунального хозяйства и энергетики АМС <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 о признании садового дома с кадастровым номером 15:09:0031801:2521, расположенного на земельном с кадастровым номером 15:09:0031801:1120 по адресу: РСО-Алания, <адрес>, СНО «Дружба», <адрес> жилым домом в соответствии с положениями гл. VI Постановления Правительства РФ от 28.01.2006г. №, ст. 3 ФЗ-217 «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Правилами землепользования и застройки <адрес>, принятых Собранием Представителей <адрес> ... (решение №) в порядке и сроки, установленные действующими нормативными правовыми актами.

Исковые требования в части обязания Комитет жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Администрации местного самоуправления <адрес> принять решение о признании садового дома с кадастровым номером 15:09:0031801:2521 жилым домом оставить без удовлетворения ввиду их необоснованности.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного суда РСО-Алания через Советский районный суд <адрес> в течением месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Губакина Н.В.