Решение № 02А-0284/2025 02А-0284/2025~МА-2402/2024 МА-2402/2024 от 1 октября 2025 г. по делу № 02А-0284/2025

УИД 77 RS0001-02-2024-018529-36


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 августа 2025 года г. Москва

Бабушкинский районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Невзоровой М.В., при секретаре Ильевой И.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-284/25 по административным исковым заявлениям ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, Гольца С.Я. к Департаменту городского имущества города Москвы об оспаривании распоряжений,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 обратились в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику – Департаменту городского имущества г. Москвы о признании распоряжений от 28 октября 2024г. № 176606 и 176611, от 5 ноября 2024 г. № 184296 «Об изъятии для государственных нужд объектов недвижимого имущества» недействительными в части изъятия нежилых помещений, принадлежащих административным истцам.

Требования мотивированы тем, что административные истцы являются собственниками нежилых помещений по адресу: …, в отношении которых изданы оспариваемые распоряжения; в распоряжениях отсутствуют конкретные обоснования их принятия; административным ответчиком не направлены проекты соглашений об изъятии недвижимости, отчеты об оценке рыночной стоимости изымаемых объектов недвижимого имущества.

Впоследствии в дело вступили в качестве соистцов ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, о чем вынесены соответствующие определения суда.

Административные истцы, изменив основание административного иска, указывают, что в оспариваемых распоряжениях должен быть предусмотрен порядок предварительного и равноценного возмещения утраты имущества истцов: конкретно указано, кто именно, в какие сроки и каким образом возместит им утрачиваемое имущество до его фактической утраты, из каких источников будет финансирована утрата истцами гаражных боксов; однако никакого указания на порядок предварительного и равноценного возмещения имущества в оспариваемых распоряжениях не содержится, имеется лишь пункт 2, в соответствии с которым возмещение стоимости изымаемых объектов недвижимого имущества и убытков, причиненных изъятием, осуществляется за счет собственных средств ООО «…» в установленном порядке. При этом ссылок на указанный порядок в оспариваемых распоряжениях не имеется. Таким образом распоряжения не предоставляют истцам никаких гарантий предварительного равноценного возмещения утрачиваемого имущества.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент градостроительной политики г.Москвы.

В судебном заседании административные истцы ФИО7, ФИО1, действующая также в интересах административных истцов, заявленные требования поддержали, пояснив, что оспариваемые распоряжения не соответствуют ст. 35 Конституции РФ, ст. 282 ГК РФ.

Представитель административного ответчика ДГИ г. Москвы ФИО25 в судебном заседании административный иск не признала по доводам письменных возражений, ссылаясь на законность оспариваемых распоряжений.

Представитель заинтересованного лица Департамента градостроительной политики г.Москвы ФИО26 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что административные истцы являются собственниками нежилых помещений, расположенных по адресу: ….

Постановлением Правительства Москвы от 26 сентября 2024 г. № 2192-ПП "О комплексном развитии территорий нежилой застройки города Москвы, расположенных по адресам: <...> влд. 4, проезд Русанова, влд. 2-6" утверждены графическое описание местоположения границ комплексного развития территорий и основные виды разрешенного использования, которые могут быть выбраны при реализации решения о КРТ (Приложение № 1), а также Перечень земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в границах комплексного развития территорий нежилой застройки города Москвы, расположенных по адресам: <...> влд. 4, проезд Русанова, влд. 2-6, в том числе перечень объектов капитального строительства, подлежащих сносу, реконструкции или сохранению" (Приложение № 2).

В указанный Перечень включены, в том числе, земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества, принадлежащие административным истцам.

Постановление Правительства Москвы от 26 сентября 2024 г. № 2192-ПП было опубликовано в октябре 2024 г. в сети Интернет на официальном сайте журнала «Вестник Москвы», Специальный выпуск № 39.

Постановлением Правительства Москвы от 8 октября 2024 г. № 2251-ПП «Об Адресной инвестиционной программе города Москвы на 2024-2027 годы» предусмотрено освобождение территории в целях реализации КРТ по адресу: г…

В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, статьями 279 и 281 Гражданского кодекса Российской Федерации, постановлениями Правительства Москвы от 20 февраля 2013 г. № 99-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте городского имущества города Москвы», от 23 декабря 2015 г. № 941-ПП «Об утверждении порядков взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы, а также организаций при осуществлении мероприятий, направленных на обеспечение освобождения территорий города Москвы, и признании утратившими силу правовых актов города Москвы», а также в целях реализации постановления Правительства Москвы от 26 сентября 2024 г. № 2192-ПП "О комплексном развитии территорий нежилой застройки города Москвы, расположенных по адресам: <...> влд. 4, проезд Русанова, влд. 2-6", на основании ходатайств ООО «СЗ «Ростокино-Русанова» от 15 октября 2024 г. №№ РУ-136, РУ-137, РУ-138 Департаментом городского имущества г.Москвы изданы распоряжения от 28 октября 2024 г. № 176606, от 28 октября 2024 г. №176611, от 5 ноября 2024 г. № 184296 «Об изъятии для государственных нужд объектов недвижимого имущества».

Распоряжения от 28 октября 2024 г. подписаны заместителем руководителя Департамента городского имущества г.Москвы К.А.М., распоряжение от 5 ноября 2024 г. - заместителем руководителя Департамента городского имущества г.Москвы Н.А.С.

В соответствии с данными распоряжениями подлежат изъятию у правообладателей объекты недвижимого имущества по адресу: <...> влд. 4, проезд Русанова, влд. 2-6, перечень которых содержится в Приложениях к распоряжениям – это нежилые помещения, на которые зарегистрировано право собственности. Распоряжениями установлено, что возмещение стоимости изымаемых объектов недвижимого имущества и убытков, причиненных изъятием, осуществляется за счет собственных средств ООО «…» в установленном порядке.

Тексты Распоряжений опубликованы на официальном сайте Мэра и Правительства Москвы в сети «Интернет: https://www.mos.ru/authority/documents/doc/54612220/.

В силу ст. 56.2 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основании решений: уполномоченных федеральных органов исполнительной власти - в случае изъятия земельных участков для государственных нужд Российской Федерации (федеральных нужд), в том числе для размещения объектов федерального значения; уполномоченных исполнительных органов субъекта Российской Федерации - в случае изъятия земельных участков для государственных нужд субъекта Российской Федерации (региональных нужд), в том числе для размещения объектов регионального значения.

Согласно ч. 2 ст. 56.6 ЗК РФ решение об изъятии принимается в отношении всех объектов недвижимого имущества, расположенных на земельных участках, подлежащих изъятию, за исключением сооружений (в том числе сооружений, строительство которых не завершено), размещение которых на изымаемых для государственных или муниципальных нужд земельных участках не противоречит цели изъятия.

Проект соглашения об изъятии недвижимости, подписанный уполномоченным органом исполнительной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об изъятии, а также организацией, подавшей ходатайство об изъятии, на основании которого было принято такое решение, направляется для подписания лицу, у которого изымаются земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества (ч. 2 ст. 56.10 ЗК РФ).

В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 65 ГрК РФ комплексное развитие территории нежилой застройки осуществляется в отношении застроенной территории, в границах которой расположены земельные участки, на которых расположены объекты капитального строительства (за исключением многоквартирных домов), снос, реконструкция которых планируются на основании адресных программ, утвержденных высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации.

В границы территории, в отношении которой принимается решение о комплексном развитии территории нежилой застройки, могут быть включены земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества, не указанные в части 4 настоящей статьи, при условии, что такие земельные участки и (или) объекты недвижимого имущества расположены в границах одного элемента планировочной структуры с земельными участками, предусмотренными частью 4 настоящей статьи (ч. 5 ст. 65 ГрК РФ).

Оператором комплексного развития территории, определенным Правительством Российской Федерации и обеспечивающим реализацию принятого Правительством Российской Федерации решения о комплексном развитии территории, может быть определено юридическое лицо, которое создано Российской Федерацией или в уставном (складочном) капитале которого доля Российской Федерации составляет более 50 процентов, или дочернее общество, в уставном (складочном) капитале которого более 50 процентов долей принадлежит такому юридическому лицу (п. 1 ст. 71 ГрК РФ).

Оператором комплексного развития территории, определенным субъектом Российской Федерации и обеспечивающим реализацию принятого субъектом Российской Федерации, главой местной администрации решения о комплексном развитии территории, может быть определено юридическое лицо, которое создано субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием или в уставном (складочном) капитале которого доля субъекта Российской Федерации, муниципального образования составляет более 50 процентов, или дочернее общество, в уставном (складочном) капитале которого более 50 процентов долей принадлежит такому юридическому лицу (п. 2 ст. 71 ГрК РФ).

Как указывает административный ответчик, оператор КРТ ООО «СЗ «Ростокино-Русанова» учрежден ООО «Комплексное развитие территории», учредителем которого является Департамент городского имущества г.Москвы (доля - 100%).

Постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 N 99-ПП утверждено Положение о Департаменте городского имущества города Москвы.

Согласно п. 1 Положения Департамент городского имущества города Москвы (далее - Департамент) является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим в том числе функции по разработке и реализации государственной политики в сфере управления и распоряжения движимым и недвижимым имуществом города Москвы, в том числе жилыми помещениями, земельными участками, находящимися на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, приватизации имущества города Москвы, выполнения полномочий собственника в отношении имущества города Москвы, использования, охраны и учета земель на территории города Москвы.

Согласно п. 4.2 Положения Департамент осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности: на основании и во исполнение федерального законодательства, Устава города Москвы, законов города Москвы, правовых актов Мэра Москвы и Правительства Москвы принимает решения об изъятии земельных участков и (или) иных объектов недвижимого имущества для государственных нужд, в том числе на основании ходатайства, поданного лицом в соответствии со статьей 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях: комплексного развития территории города Москвы на основании решений, принятых Правительством Москвы; строительства (реконструкции) объектов капитального строительства в рамках реализации Адресной инвестиционной программы города Москвы, а также для размещения объектов регионального значения, обеспечивающих реализацию государственных задач в области развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, иных государственных задач и включенных в перечень объектов регионального значения, подлежащих размещению на присоединенных территориях.

Судом установлено, что реализация решения о КРТ предусматривает изъятие для государственных нужд города Москвы объектов недвижимости, указанных в приложениях к оспариваемым Распоряжениям об изъятии, в связи с чем у Департамента городского имущества г.Москвы имелись правовые основания, предусмотренные земельным и градостроительным законодательством, для принятия оспариваемых распоряжений.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При разрешении такого административного искового заявления для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением, действиями (бездействием) прав либо свобод административного истца (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Такая совокупность по делу не установлена.

Оценив собранные по делу доказательства, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению, поскольку при рассмотрении дела не установлено нарушения действующего законодательства и нарушения прав и законных интересов административных истцов со стороны Департамента городского имущества г.Москвы при издании оспариваемых распоряжений.

Оспариваемые распоряжения изданы Департаментом городского имущества г.Москвы в пределах предоставленных полномочий, с учетом его компетенции, с соблюдением требований, установленных действующим законодательством.

Доводы административных истцов о том, что оспариваемые распоряжения не предоставляют административным истцам гарантий возмещения утрачиваемого ими имущества, несостоятельны и не влияют на выводы суда о законности распоряжений. Само по себе распоряжение об изъятии не затрагивает права и законные интересы административных истцов. Вопросы возмещения разрешаются в соглашении, заключаемом в целях реализации решения о КРТ, либо в решении суда о принудительном изъятии объектов недвижимости.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, Гольца С.Я. к Департаменту городского имущества города Москвы об оспаривании распоряжений отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 2 октября 2025 г.

Судья М.В. Невзорова