Решение № 2-1825/2019 2-1825/2019~М-1552/2019 М-1552/2019 от 8 августа 2019 г. по делу № 2-1825/2019

<данные изъяты><данные изъяты>

Дело № 2-1825/2019

Мотивированное
решение изготовлено 09 августа 2019 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Первоуральский городской суд <адрес>

в составе: председательствующего Логуновой Ю.Г.

при секретаре Скарединой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1825/2019 по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Первоуральск, Управлению жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск о возложении обязанности организовать выполнение работ по строительству автомобильной дороги,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Управлению жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск/далее- УЖКХиС г.о. Первоуральск/ о возложении обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ построить автомобильную дорогу общего пользования с твердым покрытием в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, действующими строительными нормами и правилами, обеспечивающую подъезд от земель общего пользования к находящимся в собственности земельным участкам по <адрес>.

Определением Первоуральского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация г.о. Первоуральск /л.д.69/.

При рассмотрении дела по существу истец уточнил исковые требования и просил суд обязать ответчиков в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести работы (проектирование, земляные работы, создание основания дороги, укладку покрытия дороги, благоустройство прилегающей территории), направленные на строительство автомобильной дороги общего пользования с твердым покрытием в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, действующими строительными нормами и правилами, обеспечивающую подъезд от земель общего пользования к находящимся в собственности земельным участкам по <адрес>, протяженностью <данные изъяты>л.д.78/.

В обоснование заявленных исковых требований прокурором в исковом заявлении указано, что на основании поступившей из СМИ информации о возможных нарушениях федерального законодательства при эксплуатации дороги, расположенной по <адрес> в <адрес> проведена проверка соблюдения земельного законодательства, законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в том числе законодательства, регламентирующего предоставление бесплатных земельных участков льготным категориям граждан. В ходе осуществления надзорных мероприятий, прокуратурой установлено, что земельные участки, расположенные по адресу <адрес>, Битимка, <адрес>, ранее предоставлены Администрацией г.о. Первоуральск льготной категории граждан в собственность однократно бесплатно в соответствии с законом <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории <адрес>». Установлено, что для проезда к указанным земельным участкам существует единственная отсыпанная СХПК «Битимский» дорога по <адрес> протяженностью примерно 800 метров, какая-либо другая дорога, имеющая твердое покрытие, позволяющая беспрепятственно проехать к указанным земельным участкам, отсутствует. Дорога по <адрес> в перечень дорог общего пользования не входит, на балансе не стоит, содержанием указанной дороги никто не занимается.

По результатам обследований дороги по <адрес>, установлено, что дорога находится в аварийном состоянии. Участки дороги имеют дефекты в виде просадок и выбоин, отсутствуют обочины, тротуары, стационарное электрическое освещение, что приводит к аварийной ситуации на дороге. Отсутствие автомобильной дороги местного значения по <адрес> делает невозможным подъезд собственников к своим земельным участкам, подъезда к ним скорой медицинской помощи, пожарных и спасательных машин, что создает опасность, как для собственников земельных участков, так и для неопределенного круга лиц, которые могут пострадать в результате несвоевременного тушения пожара или устранения техногенной аварии.

В судебном заседании представитель истца- старший помощник прокурора <адрес> Елисеев А.Н. уточненные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно суду пояснил, что фактически дорога (проезд) к земельным участкам по <адрес> отсутствует. Проезд представляет собой самовольный накат, который не отвечает ни градостроительным нормам, ни требованиям безопасности дорожного движения. Представленный стороной ответчика проект постановления Администрации г.о. Первоуральск «О внесении изменений в постановление Администрации г.о. Первоуральск от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения г.о. Первоуральск» в части включения в данный перечень дороги по <адрес>, а также действия Администрации г.о. Первоуральска по включению в перечень дорог местного значения дороги по <адрес> считает незаконными, поскольку дорога отсутствует, её необходимо сначала построить, а затем уже включить в соответствующий перечень для дальнейшего обслуживания. Кроме того, имеющийся самовольный накат, по которому в настоящее время осуществляется проезд к земельным участкам, является небезопасным, так как проходит через АЗС, которая расположена на земельном участке, предоставленном СХПК «Битимский» в аренду. Также полагает, что в соответствии с действующим законодательством еще на стадии предоставления земельных участков Администрация г.о. е Первоуральск должна принимать меры по организации инженерной и дорожной инфраструктуры земельных участков, предоставляемых льготной категории граждан, в том числе по обеспечению автомобильной дороги.

На основании вышеизложенного просит суд возложить на ответчиков обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести работы (проектирование, земляные работы, создание основания дороги, укладку покрытия дороги, благоустройство прилегающей территории), направленные на строительство автомобильной дороги общего пользования с твердым покрытием в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, действующими строительными нормами и правилами, обеспечивающую подъезд от земель общего пользования к находящимся в собственности земельным участкам по <адрес>, протяженностью <данные изъяты>

Представитель ответчиков Администрации г.о. Первоуральск и УЖКХиС г.о. Первоуральск ФИО1, действующая на основании доверенностей № от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ со всеми правами и № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на один год со всеми правами /л.д.90, 82/ исковые требования не признала, представила письменный отзыв /л.д.88-89/, дополнения к отзыву на исковое заявление /л.д.98-99/. Суду пояснила, что при формировании земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, предназначенных для предоставления семьям, имеющих трех и более детей, проект планировки и межевания не разрабатывался. В плане-графике Управления архитектуры и строительства администрации городского округа Первоуральск разработка проекта планировки и межевания под автомобильной дорогой вдоль <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ не предусмотрена. Все предоставленные земельные участки в соответствии с подпунктом 4 пункта 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром ДД.ММ.ГГГГ, обеспечены проездом шириной не менее 3,5 м. К указанным участкам проезд имеется в виде грунтовой автомобильной дороги протяженностью 500 м, шириной 4 м. В соответствии с Правилами классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, автомобильная дорога по <адрес> относится к 5-ой категории. В соответствии с пунктом 8.2 СП 34.13330.2012. «Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85*», утвержденным Приказом Минрегиона России от ДД.ММ.ГГГГ №, конструкцию дорожной одежды и вид покрытия принимают исходя из транспортно-эксплуатационных требований и категории проектируемой дороги с учетом интенсивности движения и состава автотранспортных средств, климатических и грунтово- гидрологических условий, санитарно-гигиенических требований, а также обеспеченности района строительства дороги местными строительными материалами. СП 34.13330.2012 предусматривает возможность дорожной одежды из грунта (таблица 8.1). В соответствии с таблицей 27 «СНиП 2-05.02-85.. Автомобильные дороги», утвержденным Постановлением Госстроя СССР от ДД.ММ.ГГГГ №, для автомобильных дорог 5-ой категории может применяться низший тип дорожной одежды с основным видом покрытия из грунтов. Согласно письму Минрегиона России от ДД.ММ.ГГГГ №/ИП-ОГ на время переходного периода и с момента вступления в силу СП 34.13330.2012 данный документ не отменяет действие СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85. Таким образом, считает, что требования истца об организации строительства автомобильной дороги с твердым покрытием по <адрес> в <адрес> безосновательны, принимая во внимание, что в настоящее время предоставленные земельные участки по <адрес> собственниками не осваиваются, строительство на них не ведется.

Кроме того, в настоящее время Администрацией городского округа Первоуральск подготовлен проект Постановления о внесении изменений в перечень автомобильных общего пользования местного значения городского округа Первоуральск, в перечень будет включена, в том числе, автомобильная дорога по <адрес> в посёлке Битимке протяженностью 500 метров, V категории. После проведения инвентаризации автомобильная дорога будет включена в состав местной казны и передана в оперативное управление УЖКХиС городского округа Первоуральск. Приведение автомобильной дороги в надлежащее состояние возможно путём проведения ремонта существующего дорожного покрытия. В отношении автомобильной дороги по <адрес> будет осуществляться обслуживание в рамках ежегодно заключаемого УЖКХиС городского округа Первоуральск муниципального контракта на содержание уличной дорожной сети городского округа Первоуральск. Доводы истца о небезопасности данной дороги считает не состоятельными, поскольку дорога будет организована не через АЗС, а с другой стороны- со стороны <адрес> того, земельный участок с КН 66:58:1701001:76, на котором расположена АЗС, на праве аренды принадлежит СХПК «Битимский», земельный участок относится к категории земель-земли населенных пунктов, вид разрешенного использования- для размещения коммунальных, складских объектов. В соответствии с положениями СаНПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", введенными в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 74, автозаправочная станция (АЗС) относится к объектам транспортной инфраструктуры IV класса опасности, санитарно-защитная зона-100 м. Пунктами 5.1 и 5.2 СаНПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 установлен запрет на размещение определенных объектов в санитарно-защитных зонах, при этом на автомобильные дороги данные запреты не распространяются. На основании изложенного просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица –ОМВД Россси по <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие /л.д.76-77/

Ранее допрошенная в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель ОМВД России по гПервоуральску ФИО2, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком по ДД.ММ.ГГГГ со всеми правами /л.д.62/ представила письменный отзыв на исковое заявление, указав, что не возражает против удовлетворения требований прокурора <адрес> /л.д.63-65/. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя ОМВД России по <адрес>.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

Статьей 1 Федерального закона № 2202-1 от 17.01.1992 «О прокуратуре Российской Федерации» на органы прокуратуры Российской Федерации возложен надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов.

В силу ч. 3 ст. 35 вышеуказанного Закона прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения городского округа.

Согласно положениям указанного Федерального закона финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации) (часть 2 статьи 18).

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно пункту 11 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Согласно п. 6 ст. 3 указанного Федерального закона дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу пункта 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 9 ст. 6 названного закона к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 6, ст. 30, п. 22 ч. 1 ст. 31 Устава городского округа Первоуральск, утвержденного Решением Первоуральского городского Совета от 23.06.2005 N 94, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Администрация городского округа - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения, предусмотренных статьей 6 настоящего Устава, и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами <адрес>.

К полномочиям Администрации городского округа по решению вопросов местного значения относится создание условий для осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Управление ЖКХиС городского округа Первоуральск является самостоятельным отраслевым органом местного самоуправления, к компетенции которого относится реализация муниципальной политики в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 21, пункта 1 статьи 38, подпункта 2 пункта 4 статьи 38 Устава городского округа Первоуральск. Этот орган местного самоуправления осуществляет функции по размещению муниципального заказа в сфере дорожного хозяйства городского округа Первоуральск, по осуществлению контроля за содержанием автомобильных дорог общего пользования, мостов, иных транспортных инженерных сооружений, расположенных в границах городского округа Первоуральск, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения. Он имеет право требовать исполнения и принимать меры по устранению нарушений требований действующего законодательства в сфере дорожного хозяйства. Управление является главным распорядителем средств бюджета городского округа Первоуральск, направляемых на финансирование дорожного хозяйства (пункт 6, подпункт 1 пункта 16, подпункт 5 пункта 17 Положения об УЖКХиС городского округа Первоуральск, утвержденного решением Первоуральской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N 501).

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Из материалов дела следует, что постановлениями Администрации г.о. Первоуральск № от ДД.ММ.ГГГГ, № о ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ,№ от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ,№ от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ предоставлены земельные участки, расположенные по адресу: <адрес> №-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории <адрес>»/л.д.16-50/.

Согласно представленному в материалы дела Акту обследования земельного участка (дороги) от ДД.ММ.ГГГГ следует, что помощником прокурора <адрес> ФИО5 на основании поступившей из СМИ информации о возможных нарушениях федерального законодательства при эксплуатации дороги, расположенной по <адрес> в <адрес> была проведена проверка соблюдения земельного законодательства, законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в том числе законодательства, регламентирующего предоставление бесплатных земельных участков льготным категориям граждан. В ходе осуществления надзорных мероприятий, прокуратурой <адрес>, установлено, что земельные участки, расположенные по адресу <адрес>, ранее предоставлены Администрацией городского округа Первоуральск льготной категории граждан в собственность однократно бесплатно в соответствии с законом <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории <адрес>». Установлено, что для проезда к указанным земельным участкам существует единственная отсыпанная СХПК «Битимский» дорога по <адрес> протяженностью примерно <данные изъяты>, какая-либо другая дорога, имеющая твердое покрытие, позволяющая беспрепятственно проехать к указанным земельным участкам, отсутствует. Дорога по <адрес> в перечень дорог общего пользования не входит, на балансе не стоит, содержанием указанной дороги никто не занимается. По результатам обследований дороги по <адрес>, установлено, что дорога находится в аварийном состоянии. Участки дороги имеют дефекты в виде просадок и выбоин, отсутствуют обочины, тротуары, стационарное электрическое освещение, что приводит к аварийной ситуации на дороге/л.д.51/.

В ходе рассмотрения данного гражданского дела прокуратурой <адрес> совместно с УЖКХиС г.о. Первоуральск ДД.ММ.ГГГГ было проведено обследование дороги по <адрес>. Согласно представленному Акту обследования земельного участка (дороги) от ДД.ММ.ГГГГ указано, что по результатам обследования дороги по <адрес> установлено, что дорога находится в аварийном состоянии, участки дороги имеют дефекты в виде просадок и выбоин, отсутствуют обочины, тротуары /л.д.79/.

Частью 5 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что реализация генерального плана поселения, генерального плана городского округа осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программами, утвержденными местной администрацией поселения, местной администрацией городского округа и реализуемыми за счет средств местного бюджета, или нормативными правовыми актами местной администрации поселения, местной администрации городского округа, или в установленном местной администрацией поселения, местной администрацией городского округа порядке решениями главных распорядителей средств местного бюджета, программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программами комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов и (при наличии) инвестиционными программами организаций коммунального комплекса.

В соответствии со статьей 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории (часть 1).

Согласно статье 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 48 ГрК РФ определено, что проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Положениями статьи 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях (часть 1).

Частью 1 статьи 52 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", установлено, что каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет).

Согласно статье 53 Федерального закона № 131-ФЗ формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В силу части 10 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении.

В соответствии с частью 1 статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственные программы Российской Федерации, государственные программы субъекта Российской Федерации, муниципальные программы утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Как следует из пояснений стороны ответчика, представленной выкопировки из Генерального плана городского округа Первоуральск, за исключение <адрес>, утвержденного Решением Первоуральской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, выкопировки из Правил землепользования и застройки городского округа Первоуральск, утвержденных Решением Первоуральской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, при формировании земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, предназначенных для предоставления многодетным семьям, проект планировки и межевания не разрабатывался. В плане-графике Управления архитектуры и строительства администрации городского округа Первоуральск разработка проекта планировки и межевания под автомобильной дорогой вдоль <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ не предусмотрена, денежные средства на указанные цели не выделялись /л.д.88-89, 100,101/. Данные обстоятельства стороной истца не оспаривались.

Вместе с тем, из искового заявления, Актов обследования земельного участка (дороги) от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, просмотренной видеозаписи /л.д.81/, информации из публичной кадастровой карты <адрес>, размещенной в свободном доступе в сети Интернет/л.д.103/ следует, что к земельным участкам, расположенным по <адрес> имеется доступ в виде накатанного проезда (грунтовой дороги) шириной не менее трех метров.

Прокурором <адрес> заявлено требование о возложении на Администрацию г.о. Первоуральск обязанности организовать выполнение работ по проектированию и строительству автомобильной дороги общего пользования к земельным участкам по <адрес>.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (статья 12 Конституции Российской Федерации).

Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (статья 130 Конституции Российской Федерации). В силу части первой статья 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.

Соблюдение органом местного самоуправления последовательности запланированных действий по поэтапному осуществлению дорожного строительства в населенном пункте с учетом очередности такого обеспечения отдельных территорий в границах городского округа, сельского поселения и муниципального района согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства, а также с требованиями статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц, тогда как в силу вышеприведенных положений закона возложение такой обязанности на администрацию является вмешательством в компетенцию органа местного самоуправления, к исключительным полномочиям которого относится принятие решения по вопросам дорожной деятельности в отношении дорог местного значения.

Понуждение органа местного самоуправления к проектированию и строительству автомобильной дороги является ограничением права органа местного самоуправления в решении вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий, в том числе в рамках осуществления дорожной деятельности в отношении дорог местного значения, что противоречит статьям 12, 130 Конституции Российской Федерации, которые предусматривают самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения.

Отнесение дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения к вопросам местного значения городского округа не является основанием для возникновения у администрации г.о. Первоуральск обязанности по проектированию и строительству автомобильной дороги к земельным участкам по <адрес>, поскольку уполномоченным органом не принималось решения о строительстве, реконструкции и капитальном ремонте указанной дороги, не принято решение об источнике финансирования указанных мероприятий.

Поскольку выполнение органом местного самоуправления - Администрацией городского округа Первоуральск своих полномочий осуществляется строго в рамках предусмотренных бюджетных ассигнований, возложение на нее обязанности по проектированию и строительству дороги общего пользования приведет также к нарушению требований статей 9, 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Обязанность совершения определенных действий на орган местного самоуправления может быть возложена судом только в случаях предусмотренных законом. По существу истец ставит вопрос о реализации публичной обязанности органа местного самоуправления по организации дорожной сети в приоритетном по отношению к ней порядке без учета иных задач местного самоуправления, также требующих финансирования. Вместе с тем, суд как орган судебной власти в рассматриваемом случае не вправе решать вопросы, относящиеся к компетенции органов местного самоуправления, и предопределять исход решения таких вопросов вне очереди (внепланово), к чему может привести судебное решение об удовлетворении заявленных требований прокурора <адрес>.

Кроме того, как установлено судом, следует из просмотренной видеозаписи и не оспаривалось сторонами, в настоящее время земельные участки, предоставленные гражданам для индивидуального жилищного строительства по <адрес>, не используются, земельные участки не осваиваются, строительство на них не ведется.

Также суд учитывает, что в настоящее время Администрацией г.о. Первоуральск ведется работа по включению спорной дороги в перечень дорог местного значения. Так, ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г.о. Первоуральск подготовлен проект Постановления о внесении изменений в перечень автомобильных общего пользования местного значения городского округа Первоуральск, в перечень которого включена, в том числе, автомобильная дорога по <адрес> в посёлке Битимке, протяженностью <данные изъяты>, V категории. Данный проект Постановления прошел согласование и ДД.ММ.ГГГГ подписан Главой г.о. Первоуральск ФИО6 /л.д.116-117,118-132/.

Как указала представитель ответчиков ФИО1, после подписания данного Постановления будет проведена инвентаризация спорной автомобильной дороги, дорога будет включена в состав местной казны и передана в оперативное управление УЖКХиС городского округа Первоуральск, которым будет проведен ремонт существующего дорожного покрытия и приведения дороги в состояние, обеспечивающее безопасное движение по ней. При этом обслуживание данной дороги будет осуществляться в рамках ежегодно заключаемого УЖКХиС городского округа Первоуральск муниципального контракта на содержание уличной дорожной сети городского округа Первоуральск.

Таким образом, те дефекты дорожного покрытия, на которые было указано истцом, могут быть устранены в ходе ремонта дороги и последующего её надлежащего содержания и обслуживания.

В связи с этим оснований для удовлетворения заявленных требований прокурора <адрес> о возложении на ответчиков обязанности по строительству дополнительной дороги суд не усматривает.

Доводы представителя истца Елисеева А.Н. о небезопасности прохождения данной дороги через АЗС в рассматриваемом споре суд считает не состоятельными, учитывая, что истцом в нарушение положений ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательств этому не представлено. Ссылка стороны истца на письмо директора СХПК «Битимский» ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ в данном случае не отвечает признакам допустимости (ст. 67 ГПК РФ). Вместе с тем, из не опровергнутых стороной истца пояснений ответчика следует, что дорога будет организована не через АЗС, а с другой стороны- со стороны <адрес>.

Что касается доводов представителя истца Елисеева А.Н. о том, что земельные участки по <адрес> при их предоставлении льготной категории граждан изначально со стороны Администрации г.о. Первоуральска не были обеспечены дорожной инфраструктурой, то суд их также считает их не состоятельными, поскольку к рассматриваемому спору они не относятся. При этом, полагая, что при предоставлении земельных участков по <адрес> г.о. Первоуральск был нарушен порядок их предоставления или иные нормы действующего законодательства, истец не лишен возможности обратиться в суд с соответствующими требованиями (о признании действий (бездействия) незаконными и др.).

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора <адрес> удовлетворению не подлежат.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 14, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Первоуральск, Управлению жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск о возложении обязанности организовать выполнение работ по строительству автомобильной дороги- оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловском областном суде в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Первоуральский городской суд.

Председательствующий: <данные изъяты> Ю.Г. Логунова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>