Апелляционное определение № 33-938/2026 от 11 марта 2026 г.

Судья Омелько Л.В. УИД 65RS0001-01-2025-009510-08

Докладчик Качура И.О. Дело № 33-938/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 марта 2026 года город Южно-Сахалинск

Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе:

председательствующего Качура И.О.,

судей Литвиновой Т.Н., Михайловой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Короткой И.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ф.И.О.1 к администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области, Министерству финансов Сахалинской области, Министерству образования Сахалинской области о признании права на предоставление жилого помещения по категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей и достигших возраста 23 лет

по апелляционной жалобе представителя Ф.И.О.1 – ФИО1 на решение Южно-Сахалинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Изучив материалы гражданского дела, заслушав доклад судьи Качура И.О., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

ДД.ММ.ГГГГ Ф.И.О.1 обратилась в суд с иском к администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области, Министерству финансов Сахалинской области, Министерству образования Сахалинской области о признании права на предоставление жилого помещения по категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей и достигших возраста 23 лет. В обоснование требований указала, что является ребенком, оставшимся без попечения родителей, поскольку ее мать отказалась забирать ее из Дома ребенка, отец истца не известен. В период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилась в Доме ребенка <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ года по <адрес> год в детском доме <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год являлась воспитанницей <адрес> и была зарегистрирована по месту нахождения в <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год обучалась в ГПТУ № <адрес>, где была зарегистрирована и проживала в общежитии. После окончания обучения поступила на работу в <адрес>, где проживала в ведомственном общежитии. После закрытия завода, в 2000 году переехала в <адрес> и проживала на съемной жилой площади. В 2016 году истец обратилась в Департамент образования <адрес> по вопросу предоставления жилья, однако получила отказ, поскольку в архиве не обнаружены ее документы личного дела. Истец, полагая, что относится к числу детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, то имеет право на обеспечение жильем. С учетом уточнения заявленных требований просила суд предоставить ей во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим нормам, находящееся в границах Анивского городского округа (<адрес>), по нормам предоставления; в случае невозможности предоставления данного жилого помещения, при условии его отсутствия и иных сопутствующих обстоятельств, возложить обязанность на Министерство финансов Сахалинской области выделить администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области субвенцию на обеспечение помещением по договору найма специализированного жилого помещения; признать право на предоставление жилого помещения Ф.И.О.1, как лицу, отнесенному к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей и достигших возраста 23 лет, а также в целях признания малоимущей и нуждающейся в предоставлении жилого помещения на основании договора социального найма.

Решением Южно-Сахалинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении искового заявления Ф.И.О.1 отказано.

Не согласившись с решением суда, представителем Ф.И.О.1 – ФИО1 подана апелляционная жалоба, в которой, ссылаясь на обстоятельства, явившиеся основанием для обращения в суд, просит решение суда отменить. Указывает, что в нарушение требований закона, органом исполнительной власти по месту выявления ребенка, оставшегося без попечения родителей, меры по закреплению жилого помещения не были приняты, а истец не включен в список детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением. Данное обстоятельство не может являться основанием для лишения ее гарантированного и нереализованного права на внеочередное предоставление жилья и не освобождает соответствующие органы от обязанности по его предоставлению. Достижения истцом возраста 23 лет само по себе также не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу Министерство финансов Сахалинской области просит оставить решение суда без изменения.

В суде апелляционной инстанции представитель Министерства финансов Сахалинской области - ФИО2 просила оставить решение суда без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

При таких обстоятельствах судебная коллегия, руководствуясь частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, рассматривает дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела в порядке части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, проверив законность и обоснованность постановленного по делу решения, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов гражданского дела Ф.И.О.1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес>, в графе мать указана – Ф.И.О.2, в графе отец – прочерк.

Материалами дела подтверждена, что мать истца родительских прав не лишена, ДД.ММ.ГГГГ написала заявление в Дом ребенка, о том, что в связи с плохими домашними условиями, в настоящее время, не может взять свою дочь Ф.И.О.1 и просит оставить ее до ДД.ММ.ГГГГ в Доме ребенка.

Ф.И.О.2 неоднократно находилась на стационарном лечении в Учреждении с диагнозом <данные изъяты>

Материалами дела подтверждено, что истец Ф.И.О.1 ДД.ММ.ГГГГ по заявлению матери поступила в ГКУ ДСОН <данные изъяты>» и ДД.ММ.ГГГГ переведена в <данные изъяты> детский дом <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ год находилась в детском доме <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год являлась воспитанницей <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год обучалась в ГПТУ № Долинска.

Из ответа администрации города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Ф.И.О.1 в феврале 2016 года сообщалось о том, что на первичном учете как гражданин из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в городском округе «Город Южно-Сахалинск» Ф.И.О.1 не состояла, в связи с чем, ее личное дело отсутствует в архиве отдела опеки и попечительства департамента образования администрации города Южно-Сахалинска.

Аналогичная информация содержится и в ответе Ф.И.О.1, данным Управлением жилищной политики города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ответу департамента образования администрации города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ, материалы личного дела Ф.И.О.1 в архиве отдела опеки и попечительства города Южно-Сахалинска отсутствуют.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что право состоять на учете ограничено достижением 23-летнего возраста, то есть после прекращения опеки в силу достижения истцом совершеннолетия, на протяжении оставшихся 5 лет до достижения 23-летнего возраста истец не была лишена возможности самостоятельно реализовать свои права и обратиться в установленном законом порядке в уполномоченный орган по вопросу постановки ее на учет для получения жилья. Правовая неграмотность истца, с учетом длительности периода, истекшего со дня достижения совершеннолетия, по мнению суда, не является уважительной причиной, достаточной для восстановления срока обращения в компетентные органы для включения Ф.И.О.1 в соответствующие списки.

Содержание обжалуемого судебного решения дает основание для вывода о том, что нормативные положения, регулирующие спорные правоотношения, применены судом первой инстанции правильно, требования процессуального закона к доказательствам и доказыванию соблюдены.

Конституция Российской Федерации обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (статья 40). Тем самым разрешение вопроса об определении круга лиц, имеющих право на бесплатное предоставление жилого помещения, отнесено к компетенции законодателя.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (до, изменений, внесенных Федеральным законом от 29 февраля 20212 года № 15-ФЗ) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Как следует из преамбулы указанного Закона, а также из статьи 1, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.

Таким образом, гарантируемая данным лицам социальная поддержка, в том числе внеочередное обеспечение жилой площадью, должна предоставляться, детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, вставшим (поставленным) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до 23 лет.

В соответствии с положениями статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ) детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце 1 настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

По смыслу названных норм предоставление дополнительных гарантий по социальной поддержке, в том числе, предоставление жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилых помещениях до достижения ими возраста 23 лет.

В соответствии с частью 9 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

На момент наступления совершеннолетия истца (04 января 1988 года) порядок и процедура принятия граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регулировались положениями Жилищного кодекса РСФСР.

Пунктом 2 статьи 37 Жилищного кодекса РСФСР установлено, что вне очереди жилое помещение предоставляется гражданам по окончании пребывания в государственном детском учреждении, у родственников, опекунов или попечителей, где они находились на воспитании, если им не может быть возвращена жилая площадь, откуда они выбыли в детское учреждение, к родственникам, опекунам или попечителям (пункт 3 статьи 60).

Жилищным кодексом Российской Федерации, вступившим в силу с 01 марта 2005 года, также были предусмотрены социальные гарантии по предоставлению вне очереди жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы (пункт 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, в редакции, действовавшей до 01 января 2013 года).

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (введена в действие с 01 января 2013 года) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Под «лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» статьей 1 Федерального закона № 159-ФЗ понимаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ (в редакции, действовавшей на 1997 год) дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди равноценной ранее занимаемому ими (или их родителями) жилому помещению жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Лица, достигшие возраста 18 лет, должны были самостоятельно подать соответствующее письменное заявление.

Действие иных дополнительных гарантий, предусмотренных Федеральным законом № 159-ФЗ на образование (статья 6), на медицинское обеспечение (статья 7), на труд и социальную защиту от безработицы (статья 9), на бесплатную юридическую помощь (статья 10), имеет ограничение по возрасту лица.

Анализ нормативных положений позволяет сделать вывод, что по общему правилу дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежат обеспечению жилыми помещениями в льготном порядке и иными мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет, поскольку после достижения указанного возраста они не относятся ни к одной из категорий лиц, названных в статье 1 Федерального закона № 159-ФЗ. Лица из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшие возраста 18 лет, должны самостоятельно обратиться с заявлениями о получении соответствующих мер социальной поддержки.

Аналогично, Жилищный кодекс РСФСР предусматривал заявительный характер реализации права на предоставление жилого помещения для данной категории граждан.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 19 октября 2010 года № 1281-О-О, такое правовое регулирование осуществлено в интересах названных лиц с целью предоставления им дополнительной социальной поддержки с учетом имевшегося у них ранее статуса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан, на которых действие данного Федерального закона не распространяется, в том числе тех, кто к моменту введения в действие данного Федерального закона достиг возраста 23 лет.

В силу статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ в редакции, действующей с 01 января 2013 года, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Таким образом, жилищное законодательство Российской Федерации и РСФСР в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Законодатель предусмотрел применение данной нормы и в определенный период совершеннолетия - с 18 до 23 лет.

Установленный законодателем возрастной критерий 23 года учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В части, относящейся к установлению дополнительных гарантий в виде права на обеспечение жилым помещением, это направлено, в том числе, на предоставление данной категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением (ходатайством) о постановке таких лиц на учет нуждающихся в предоставлении жилья не обратились лица и органы, на которых возлагалась обязанность по защите их прав в период, когда они были несовершеннолетними.

В силу вытекающей из статей 7, 38 и 39 Конституции Российской Федерации обязанности государства по защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также определяемых статьей 1 Федерального закона N 159-ФЗ понятий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, статус социально защищаемой законом категории совершеннолетних граждан связывается с необходимостью преодоления той трудной жизненной ситуации, в которой эти граждане оказались в детстве (в несовершеннолетнем возрасте). Предоставляемые государством меры социальной поддержки в соответствии с данным Законом призваны помочь этой категории граждан адаптироваться в самостоятельной жизни уже после достижения ими совершеннолетия.

Именно в возрасте от 18 до 23 лет по смыслу и содержанию Федерального закона № 159-ФЗ граждане, оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без родительского попечения, признаются социальной незащищенной и требующей дополнительной поддержки со стороны государства категорией граждан. Правовой характер этого статуса не подразумевает право данной категории граждан на получение мер социальной поддержки со стороны государства на основании указанного Закона независимо от срока обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

С достижением возраста 23 лет такие граждане, не обратившиеся с соответствующим заявлением в компетентный орган, уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные указанным Законом меры социальной поддержки, так как утрачивается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

При таких обстоятельства, выводы суда о том, что поскольку с заявлением о принятии на учет нуждающихся в жилом помещении как лицо из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями истец до достижения возраста 23 лет (до 1993 года) не обращалась, доказательств обращений истца до 23 лет в материалах дела не имеется, то отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

При этом, вопреки доводам апелляционной жалобы, об отсутствии оснований для включения Ф.И.О.1 в указанный список для предоставления жилья лицам старше 23-летнего возраста, которые ранее относились к категории лиц, оставшихся без попечения родителей, поскольку уважительные причины, которые свидетельствовали бы о невозможности своевременной реализации данного права, либо о наличии препятствий для реализации данного права, судами не установлены. Кроме того, судебная коллегия отмечает, что в настоящее время истец достигла возраста 56 лет и утратила статус лица, оставшегося без попечения родителей, а соответственно и право на социальную поддержку от государства по этому основанию, в том числе и право на внеочередное получение жилья.

Вопреки требованиям статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации Ф.И.О.1 не представила суду доказательств наличия объективных и исключительных причин, препятствовавших обращению истца в компетентный орган по вопросу постановки на учет в качестве лица, имеющего предусмотренное законом право на обеспечение жилым помещением, в период с 18 до 23 лет. Ссылка представителя истца в апелляционной жалобе на юридическую неграмотность Ф.И.О.1 к таким обстоятельствам отнесена быть не может.

Оценка доказательств проведена судом с соблюдением требований процессуального права об их относимости и допустимости (статьи 59, 60, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Нарушений правил оценки доказательств, в том числе тех, на которые ссылается в апелляционной жалобе ответчик, судом не допущено.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

решение Южно-Сахалинского городского суда от 24 декабря 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Ф.И.О.1 – ФИО1, - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение трех месяцев в Девятый кассационный суд общей юрисдикции, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 26 марта 2026 года.

Председательствующий И.О. Качура

Судьи Т.Н. Литвинова

О.А. Михайлова