Решение № 2А-188/2019 2А-188/2019~М-179/2019 М-179/2019 от 15 июля 2019 г. по делу № 2А-188/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июля 2019 года пос. Чернь

Чернский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Духовской Е.Р.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Филоновой Е.Г.,

с участием представителя административного истца заместителя прокурора Чернского района Тульской области Власова С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело 2а-188/19 по административному исковому заявлению Тульского природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Чернский район Тульской области об обязании собрать и вывезти твердые коммунальные отходы,

установил:

Тульский природоохранный прокурор обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Чернский район Тульской области об обязании собрать и вывезти твердые коммунальные отходы, мотивируя свои требования тем, что Тульской природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией МО Чернский район Тульской области законодательства об отходах производства и потребления при реализации полномочий по участию в организации сбора и вывоза твердых коммунальных отходов.

В ходе проверки, проведенной природоохранной прокуратурой с привлечением специалиста министерства природных ресурсов и экологии Тульской области установлено, что на территории р.п. Чернь Чернского района обнаружены две несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов, расположенные: на земельном участке в конце ул. Стрелецкая, пос. Чернь, за гаражным кооперативом, размером приблизительно 10 х 5 м и 5 х 5 м, а также на земельном участке в конце ул. Кулиева, пос. Чернь за д. 29 размером приблизительно 10 х 10 м.

Образование несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования свидетельствует о нарушении требований законодательства об отходах производства и потребления, конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и создает угрозу санитарно-эпидемиологической обстановке на указанной территории.

На основании изложенного просит суд признать бездействие муниципального образования Чернский район Тульской области по участию в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов с территории муниципального образования р.п. Чернь Чернского района Тульской области незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования Чернскийрайон организовать сбор и транспортирование твердых коммунальныхотходов с несанкционированных мест размещения отходов, расположенных:на земельном участке в конце ул. Стрелецкая пос. Чернь за гаражнымкооперативом, а также на земельном участке в конце ул. Кулиева пос. Черньза д. 29.

В судебном заседании представитель административного истца Тульской природоохранной прокуратуры по доверенности Власов С.А. поддержал заявленные требования и просил суд признать бездействие муниципального образования Чернский район Тульской области по участию в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов с территории муниципального образования р.п. Чернь Чернского района Тульской области незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования Чернскийрайон организовать сбор и транспортирование твердых коммунальныхотходов с несанкционированных мест размещения отходов, расположенных:на земельном участке в конце ул. Стрелецкая пос. Чернь за гаражнымкооперативом, а также на земельном участке в конце ул. Кулиева пос. Черньза д. 29.

Представитель административного ответчика администрации МО Чернский район Тульской области в судебное заседание не явился, извещался о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, не возражал против удовлетворения требований Тульского природоохранного прокурора.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства потребления» одним из принципов государственной политики в области обращения с отходами является охрана здоровья человека, поддержание и восстановление благоприятного состояния окружающей среды.

В силу ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии с абзацем третьим части 2 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» уставами муниципального района и поселения, являющегося административным центром муниципального района, может быть предусмотрено образование местной администрации муниципального района, на которую возлагается исполнение полномочий местной администрации указанного поселения. В этом случае в поселении, являющемся административным центром муниципального района, местная администрация не образуется, глава поселения входит в состав представительного органа поселения с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя.

В соответствии с ч. 5 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация муниципального района осуществляет полномочия местной администрации поселения, являющегося административным центром муниципального района, в случаях, предусмотренных абзацем третьим части 2 статьи 34 настоящего Федерального закона, за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета муниципального района.

В силу п. 13 ч. 1 ст. 6 Устава муниципального образования Чернский район, принятого местным референдумом 23.05.1997, к вопросам местного значения деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) транспортированию твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования.

Таким образом, действующим законодательством, Уставом МО Плавский район на администрацию района возложены обязанности по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию твердых коммунальных отходов, в том числе на территории р.п. Чернь Чернского района Тульской области.

Установлено, что администрацией муниципального образования Чернский район не в полной мере реализуются установленные законом полномочия по организации сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов, что повлекло образование несанкционированных свалок на территории муниципального образования р.п. Чернь Чернского района.

Из объяснений участвующих в деле лиц, письменных материалов дела, а именно: решения Тульского природоохранного прокурора о проведении проверки от 30 мая 2019 года, объяснений главного инструктора-специалиста отдела строительства, дорожной деятельности и ЖКХ от 31.05.2019 года, новой редакции Устава муниципального образования Чернский район с внесенными изменениями и дополнениями, принятой решением Собранием представителей муниципального образования Чернский район от 10 ноября 2014 года № 4-14 следует, что администрацией муниципального образования Чернский район не в полной мере реализуются установленные законом полномочия по организации сбора и вывоза коммунальных отходов, что повлекло образование двух несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, расположенных: на земельном участке в конце ул. Стрелецкая, пос. Чернь, за гаражным кооперативом, размером приблизительно 10 х 5 м и 5 х 5 м и на земельном участке в конце ул. Кулиева, пос. Чернь за д. 29 размером приблизительно 10 х 10 м.

Таким образом, в нарушение требований федерального законодательства органом местного самоуправления не предпринимаются меры по организации сбора и вывоза твердых коммунальных отходов с несанкционированного места размещения отходов и вывоза твердых коммунальных отходов с контейнерной площадки.

Исходя из требований вышеуказанных норм права, оценивая в совокупности объяснения участвующих в деле лиц, письменные доказательства, суд приходит к выводу, что представленные доказательства являются относимыми, допустимыми, достоверными и во взаимосвязи достаточными для удовлетворения требований Тульского природоохранного прокурора о признании незаконным бездействия администрации и обязании организовать сбор и вывоз твердых коммунальных отходов с несанкционированного места размещения отходов.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление природоохранного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Чернский район Тульской области по участию в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов с территории р.п. Чернь Чернского района Тульской области.

Обязать администрацию муниципального образования Чернский район Тульской области организовать сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов с несанкционированных мест размещения отходов, расположенных: на земельном участке в конце ул. Стрелецкая пос. Чернь Чернского района Тульской области за гаражным кооперативом и на земельном участке в конце ул. Кулиева пос. Чернь Чернского района Тульской области за домом № 29.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Чернский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.Р. Духовская