Решение № 2-456/2017 2-456/2017(2-6531/2016;)~М-6246/2016 2-6531/2016 М-6246/2016 от 16 февраля 2017 г. по делу № 2-456/2017

Дело № 2-456/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 февраля 2017 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

Председательствующего судьи Кукленко С. В.,

при секретаре Мыльцевой Ф. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к ГУ МЧС России по Ростовской области о признании незаконным решения жилищной комиссии, восстановлении в списках на получение единовременной выплаты,

У С Т А Н О В И Л :

Истцы, обратились с указанным исковым заявлением в суд, в его обоснование указали, что в соответствии с контрактом (трудовым договором) о службе в Государственной противопожарной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий заключенным 31.12.2015 года сроком на 5 (пять) лет, ФИО1 проходил службу в ГПС МЧС России в должности старшего преподавателя цикла специальных дисциплин подполковник внутренней службы в Федерального автономного учреждения (ФАУ) дополнительного профессионального образования (ДПО) Волгодонский учебный центр федеральной противопожарной службы (ФПС), в звании подполковника внутренней службы. Должность связана с обеспечением деятельности Государственной противопожарной службы. Данного контракта было достаточно для соблюдения социальных гарантий ФИО1 на жилищное обеспечение и права пенсии с выслугой 20 лет в системе органов внутренних дел, как сотрудника ФПС ГПС МЧС России. В соответствии с приказом начальника Главного управления МЧС России по Ростовской области №48-НС от 29.03.2016 года, был уволен 31 марта 2016 года по пункту "е" части первой статьи 58 (по сокращению штатов - при ликвидации или реорганизации органов внутренних дел в случае невозможности использования сотрудника органов внутренних дел на службе). Должность для дальнейшего прохождения службы не предлагалась. В соответствии с выпиской протокола №6844-11-2 от 11.06.2014 жилищной комиссией Главного управления МЧС России по Ростовской области по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты или строительства жилого помещения получил уведомление №63/11-2. На основании постановления правительства РФ от 24.04.2013г. №369 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов" комиссия рассмотрела документы и пришла к выводу о постановке на учет подполковника внутренней службы ФИО1 для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения за счет федерального бюджета с составом семьи 4 человека (он, жена- ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь- ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь-ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р.) по условиям пп.1 п. 3. ст.4 Федерального закона от 30.12.2012 г. №283 "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ." Для постановки на учет, жилищной комиссией заведено учетное дело № 63, которое содержит весь перечень необходимых документов, собранных за пять лет. Все вопросы по признанию и постановке на учет были рассмотрены жилищной комиссией ГУ МЧС России по РО в рамках ЖК РФ и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ. ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 подал заявление в ФКГУ «Управление госэкспертизы и жилищного обучения МЧС России» с комплектом документов о принятии на учет в качестве нуждающегося в специализированном жилом помещении по г. Волгодонск. В соответствии с извещением ФКГУ "Управления госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России" №802-3-10 от 30.06. 2014г., истец и члены его семьи были приняты на учет в качестве нуждающихся в специализированном жилом помещении по г.Волгодонск, Ростовская область, с 17.04.2014 на основании п.2 ст.99 Жилищного кодекса РФ, ст 93. п 2 ч 2 ст. 8 ФЗ от 30.12.2012 г. №283 и приказа МЧС РФ от 12.01.2012 г. №5 ""Об утверждении Порядка учета в системе МЧС России сотрудников ФПС ГПС, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставлении им жилых помещений". На основании письма от 02.11.2015 №14627 -11-2-8 "О направлении выписки из протокола" и выписки из протокола №3 от 28.10.25 г. заседании жилищной комиссией Главного управления МЧС России по Ростовской в соответствии со ст. 104 ЖК РФ ему и членам его семьи предоставлено жилое помещение по договору найма служебного помещения, а именно квартиры по адресу: <адрес>, общей площадью 49,2 кв. м. 19.05.2016 года истцом получена выписка из протокола № 27 от 18.05.2016 года где указано, что он снят с учета для получения ЕСВ в виду увольнения со службы с тем, что на момент увольнения выслуга лет в календарном исчислении составила 15 лет 11 месяцев 11 дней, из чего следует, что нет права на пенсию. Истцы считают, что действия Главного управления МЧС России по Ростовской области незаконны и необоснованны, и они лишены права на жилищное обеспечение.

На основании изложенного просят признать заседание жилищной комиссии ГУ МЧС России по РО № 27 от 18.05.2016 года о снятии ФИО1 составом семьи: жена – ФИО3, дочь – ФИО2, дочь – ФИО5, незаконным;

-восстановить в списках сотрудников, состоящих на учете по ГУ МЧС России по РО на получение единовременной социальной выплаты (ЕСВ) для приобретения или строительства жилого помещения за счет федерального бюджета ФИО1 с составом семьи:

-признать право на получение единовременной социальной выплаты (ЕСВ) для приобретения или строительства жилого помещения за счет средств федерального бюджета за ФИО1 и членами его семьи с выслугой за весь период государственной службы в системе ФПС ГПС МЧС России – 13 лет 6 месяцев 13 дней.

Истцы, надлежащим образом извещенные о дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, в материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие истцом, при таком положении, дело рассматривается в отсутствие не явившихся истцов, в порядке ч. 5 ст. 167 ГПК РФ.

Представитель ответчика – ФИО6, действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении в полном объеме.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что в соответствии с контрактом (трудовым договором) о службе в Государственной противопожарной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий заключенным 31.12.2015 года сроком на 5 (пять) лет, ФИО1 проходил службу в ГПС МЧС России в должности старшего преподавателя цикла специальных дисциплин подполковник внутренней службы в Федерального автономного учреждения (ФАУ) дополнительного профессионального образования (ДПО) Волгодонский учебный центр федеральной противопожарной службы (ФПС), в звании подполковника внутренней службы. Должность связана с обеспечением деятельности Государственной противопожарной службы.

В соответствии с приказом начальника Главного управления МЧС России по Ростовской области №48-НС от 29.03.2016 года, был уволен 31 марта 2016 года по пункту "е" части первой статьи 58 (по сокращению штатов - при ликвидации или реорганизации органов внутренних дел в случае невозможности использования сотрудника органов внутренних дел на службе). Должность для дальнейшего прохождения службы не предлагалась.

Состав семьи – ФИО1 и его супруга ФИО7, дети ФИО2 и ФИО4, проживают в настоящее время по адресу <адрес>, указанное жилое помещение предоставлено как служебное.

В силу статьи 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище (часть 1), малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3). Разрешение же вопросов, связанных с установлением конкретных форм, источников и порядка предоставления гражданам жилых помещений, относится к прерогативе федерального законодателя и Правительства Российской Федерации.

Законодательством Российской Федерации предусмотрено, что определенные категории граждан могут улучшить свои жилищные условия не только путем получения жилья по договору социального найма, но и с помощью безвозмездных субсидий на его приобретение.

1 января 2013 года вступил в силу Федеральный закон от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", регулирующий отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

Согласно пункту 1 статьи 4 указанного Закона, сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (пункт 7 статьи 4 Закона).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (пункт 6 статьи 4 Закона).

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 24 апреля 2013 года N 369, которым утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации (далее - Правила).

Положениями пункта 1 Правил установлен порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - единовременная социальная выплата) сотрудникам, имеющим специальные звания и проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), а также в установленных Федеральным законом "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" случаях - членам семей сотрудников и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации.

Согласно п. 14 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 N 369) право на получение единовременной социальной выплаты сохраняется за гражданами Российской Федерации, принятыми на учет для получения единовременной социальной выплаты в качестве сотрудников и уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию, с учетом сохранения за ними права, указанного в пункте 19 настоящих Правил, имевшегося у них на день увольнения.

Согласно пункту 27 Правил сотрудникам и уволенным со службы в учреждениях и органах гражданам Российской Федерации, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 года федеральными органами исполнительной власти, единовременная социальная выплата предоставляется в порядке и на условиях, установленных настоящими Правилами для сотрудников.

Решением жилищной комиссией Главного управления МЧС России по Ростовской области по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты или строительства жилого помещения (протокол №6 от 31.05.2014г.) на основании постановления правительства РФ от 24.04.2013г. №369 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов", истец был поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения за счет федерального бюджета с составом семьи 4 человека (он, жена- ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь- ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь-ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р.) по условиям пп.1 п. 3. ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ".

Как указывалось выше, Приказом начальника Главного управления МЧС России по Ростовской области №48-НС от 29.03.2016 года ФИО1 был уволен 31 марта 2016 года по пункту "е" части первой статьи 58 (по сокращению штатов - при ликвидации или реорганизации органов внутренних дел в случае невозможности использования сотрудника органов внутренних дел на службе).

Основания увольнения не оспаривал.

Таким образом, был уволен из органов Государственной противопожарной службы без права на пенсию, в связи чем, Решением жилищной комиссией Главного управления МЧС России по Ростовской области по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты или строительства жилого помещения (протокол №27 от 18.05.2016г.) ФИО1 снят с учета для получения единовременной социальной выплаты на основании п.п. «д» п. 15 Постановления Правительства РФ от 24.04.2013 года № 369 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации».

Согласно указанного положении Постановления Правительства РФ, сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты: в случае увольнения со службы в учреждениях и органах (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 10 и 14 настоящих Правил);

В рассматриваемом случае, не имеется оснований, предусмотренных ни п. 10, ни п. 14, указанных в п.п. «д» п. 15 Постановления Правительства РФ от 24.04.2013 года № 369 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации».

Таким образом, исходя из обстоятельств дела, истец в настоящее время снят с учета для получения ЕСВ, а также исключен из списка лиц, состоящих на учете нуждающихся в специализированном жилищном фонде.

Обращаясь в суд с настоящим иском в суд, истец полагает о наличии у него право на получение единой социальной выплаты, удостоверенной государственным жилищным сертификатом в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программой «Жилище» на 2015-2020 годы», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 21,03.2006г. №153, включение его в состав граждан - участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных Федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006г. № 153, составом семьи 4 человека: ФИО1, ФИО3, ФИО2 и ФИО4, выдачу Государственный жилищный сертификат, удостоверяющий право гражданина на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты для приобретения жилого помещения.

Так, в соответствии с положениями ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы.... лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы... лет и более федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона. В ранее действовавшей редакции названного Федерального закона право военнослужащих на предоставление жилого помещения также было поставлено в зависимость от тех же критериев общей продолжительности военной службы, и те же критерии предусмотрены Правилами признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениям, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.06.2011 г. N.......

По смыслу ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" предусмотрено несколько способов реализации прав на улучшение жилищных условий, лиц, признанных в установленном порядке нуждающимися, в частности: предоставление служебного жилого помещения; предоставление жилых помещений в собственность; предоставление жилых помещений по договору социального найма; предоставление государственных жилищных сертификатов; предоставление "военной ипотеки"; предоставление единовременной денежной субсидии.

При этом п. 13 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" предусмотрено, что граждане, уволенные в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями, не могут быть без их согласия сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилищной субсидией или жилыми помещениями в порядке, предусмотренном названным Федеральным законом для военнослужащих.

Согласно пп. "а" п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на....... -.. . гг., утв. Постановлением Правительства Российской Федерации "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015- 2020годы" от 21.03.2006г. г. N 153, право на участие в подпрограмме имеют граждане, уволенные с военной службы (службы) по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе (службе), или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы (службы) которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, и состоящие после увольнения в списках очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) в федеральном органе исполнительной власти.

Согласно п. 10 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 153, в общую продолжительность военной службы (службы) включается суммарная продолжительность военной службы по контракту и призыву, службы в органах внутренних дел Российской Федерации, в Государственной противопожарной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета.

Анализ приведенных выше правовых норм позволяет прийти к выводу о том, что при решении вопроса о праве гражданина, уволенного с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, претендовать на улучшение жилищных условий, как путем выдачи ему государственного жилищного сертификата, так и путем предоставления ему жилого помещения по договору социального найма, к юридически значимым обстоятельствам относятся: наличие необходимой продолжительности военной службы (службы) в календарном исчислении 10 лет и более, учет этого лица после увольнения в списках очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий).

Признание права военнослужащего, уволенного с военной службы, на получение государственного жилищного сертификата, как и права на получение жилых помещений по договору социального найма, зависит от признания его нуждающимся в жилых помещениях в порядке, установленном ст. 51 ЖК РФ.

Таким образом, обязательным условием реализации права на получение государственного жилищного сертификата является не только продолжительность службы в органах ГПС, но и принятие на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 года федеральными органами исполнительной власти, т.е. таким правом обладают как сотрудники ГПС, так и граждане, уволенные со службы в ГПС, но принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 01 марта 2005 года в системе МЧС России.

На дату обращения истца за выдачей государственного жилищного сертификата, ФИО1 был уволен без права на пенсию, в связи с чем, было принято решение о снятии с учета для получения ЕСВ как лицо, уволенное со службы в органа ГПС в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Суд приходит к выводу, что истец не отвечает всем условиям, необходимым для получения государственного единой социальной выплаты, поскольку правом на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета посредством получения ГЖС обладают не все сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащиеся за счет средств федерального бюджета и увольняемые со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, а лишь те, которые состояли и состоят на учете нуждающихся в жилых помещениях в системе органов Государственной противопожарной службы.

Учитывая вышеизложенное, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Решение комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы ГПС МЧС России единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 28.05.2016 года, является законным и обоснованным.

Поскольку суд не нашел нарушений в действиях ответчика, то не подлежат удовлетворению и требования о восстановлении в списках сотрудников, состоящих на учете по ГУ МЧС России по РО на получение единовременной социальной выплаты (ЕСВ) для приобретения или строительства жилого помещения за счет федерального бюджета ФИО1 с составом семьи и признании права на получение единовременной социальной выплаты (ЕСВ) для приобретения или строительства жилого помещения за счет средств федерального бюджета, поскольку указанные требования являются производными от первоначального.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных исковых требований отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 20 февраля 2017 года.

Судья Кукленко С. В.