Решение № 2-3416/2019 2-3416/2019~М-3687/2019 М-3687/2019 от 21 июля 2019 г. по делу № 2-3416/2019

к делу №


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Сочи 22 июля 2019 года

Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в составе:

судьи Круглова Н.А.,

при секретаре судебного заседания Козловой К.В.,

с участием истца ФИО1, представителя УПФ РФ ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации о признании права на досрочную пенсию,

установил:

ФИО1 обратилась в Центральный районный суд города Сочи с исковым заявлением к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации о признании за ней право на досрочную пенсию с ДД.ММ.ГГГГ и включить в специальный стаж период ее работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя в Дошкольном образовательном учреждении № г. Сочи; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя в Дошкольном образовательном учреждении № г. Сочи.

В обоснование заявленных требований истец указала, что решением от ДД.ММ.ГГГГ № Управления пенсионного фонда России в городе-курорте Сочи Краснодарского края ей было отказано в назначении досрочной пенсии. В стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости не включены периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя в Дошкольном образовательном учреждении № г. Сочи, так как Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст.28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №, наименование учреждения не предусмотрено; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя в ДОУ №, так как в выписке ИЛС застрахованного лица отсутствует код льготной профессии; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ — нахождение в отпуске по уходу за ребенком; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя в ФГБДОУ «Детский сад «Сочи», так как в выписке ИЛС отсутствует код льготной профессии. Считаю решение комиссии в части не включения отдельных периодов работы в страховой стаж неправомерным, по следующим основаниям: Педагогическую деятельность начала с 1989 г. и продолжаю работать по настоящее время в должности воспитателя в детском саду. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в дошкольном образовательном учреждении № г.Сочи в должности воспитателя. Считает, что ее право на пенсию за выслугу лет вытекает не из наименования образовательного учреждения, а из самого факта занятия педагогической деятельностью в детском саду. В стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии в связи с педагогической деятельностью не включен периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя в ДОУ №, так как в выписке ИЛС застрахованного лица отсутствует код льготной профессии. Дошкольное образовательное учреждение № г. Сочи в 2000 г. было переименовано в муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида №» г. Сочи.

Представление индивидуальных сведений и сведений о страховых взносах в ПФ РФ является обязанностью работодателя. Считает, что ответчик Управление пенсионного фонда РФ незаконно отказал ей в назначении досрочной трудовой пенсии, в связи с чем, просит включить в специальный стаж, дающий право на назначении трудовой пенсии исключенные периоды работы.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объёме, по изложенным в исковом заявлении основаниям, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Сочи по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, просил в удовлетворении исковых требований отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Выслушав доводы и возражения сторон, изучив письменные материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии со ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Так согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) " О страховых пенсиях "(далее - Закон от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно ч. 2 ст. 30 Закон от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Право на назначение досрочной страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ рассматривается в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Закон от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ и предоставляется, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 (на основании статьи 35 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ в 2015 году не менее 6,6) и устанавливается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В целях реализации статей 30 и 31 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ Правительством Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № принято постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», (далее Постановление от ДД.ММ.ГГГГ №).

В соответствии с подпунктом «м» пункта 1 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ № при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее Список от ДД.ММ.ГГГГ №), и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее Правила отДД.ММ.ГГГГ №);

список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей» (далее Список от ДД.ММ.ГГГГ №), и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей (далее Правила от ДД.ММ.ГГГГ №), с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно;

список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона Р. «О государственных пенсиях в Р.», утвержденный постановлением Совета М. Р. от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления — для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно (далее Список от ДД.ММ.ГГГГ №);

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета М. С. от ДД.ММ.ГГГГ № «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства») - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до ДД.ММ.ГГГГ.

Исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее Правила от ДД.ММ.ГГГГ №).

Судом установлено, что на момент обращения с заявлением о назначении пенсии ответчик, бесспорно засчитал ФИО1 в специальный педагогический стаж работы 22 года 7 месяц 16 дней, в общий трудовой стаж – 30 лет 03 месяца 25 дней.

В специальный педагогический стаж ФИО1 ответчик не засчитал следующие периоды работы: - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя в Дошкольном образовательном учреждении № г. Сочи, так как данное учреждение не предусмотрено в Списках от 06.09.1991г. №, от 22.09.1999г. №, от ДД.ММ.ГГГГ №; - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя в ДОУ №, так как данное учреждение не предусмотрено в Списках от 06.09.1991г. №, от 22.09.1999г. №, от ДД.ММ.ГГГГ №, в выписке индивидуального лицевого счета застрахованного лица отсутствует код льготной профессии.

Как видно из Списка должностей, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельностью в государственных и муниципальных учреждениях для детей в период после ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 781 в данный список включена должность воспитателя, Образовательные учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста, начальная школа - детский сад.

Как видно из Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1067 в данный список включена должность воспитателя, Образовательные учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста: начальная школа - детский сад.

Как видно из Списка профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей засчитывается в стаж в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного Постановлением Совета М. Р. от ДД.ММ.ГГГГ № в данный список включена должность «воспитатель, старший воспитатель (воспитатель-методист)» и наименование учреждения «Детские дошкольные учреждения, воспитательной работы с детьми, всех типов (детские сады, сады - ясли, детские ясли).

Как следует из трудовой книжки истца, ФИО1 работала в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя ДОУ №, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в должности воспитателя ДОУ №.

Ответчиком отказано во включении данных периодов в специальный стаж истца, суд не может согласиться с указанным выводом, так как период работы ФИО1 подтверждается ее трудовой книжкой, которая является основным документом, подтверждающим стаж работы.

Как указывалось выше, наименование учреждений «Образовательные учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста, начальная школа - детский сад, «Детские дошкольные учреждения, воспитательной работы с детьми, всех типов (детские сады, сады-ясли, детские ясли) предусмотрены Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденном Постановлением Совета М. Р. от ДД.ММ.ГГГГ N 463, и Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденном Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1067, к которым может быть отнесено и «дошкольное общеобразовательное учреждение».

Формальное отсутствие в уставе учреждения определенных реквизитов не может повлиять на его статус как образовательного учреждения, так как отнесение учреждения к разряду образовательного зависит от осуществления им образовательного процесса.

В соответствии со статьей 12 Закона "Об образовании" образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников.

Действие законодательства Российской Федерации в области образования распространяется на все образовательные учреждения на территории Российской Федерации независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности.

В постановлении Совета М. Р. от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет» предусмотрено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

Постановлением Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П признаны не соответствующими Конституции Российской федерации, её статьям 19 (части 1и 2), 39 (части 1и 2) и 55 (части 2 и3), взаимосвязанные нормативные положения подпунктов 10,11,12 пункта 1 статьи 28 и пунктов 1 и 2 статьи 31 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», устанавливающие для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность в учреждениях для детей, лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения либо творческую деятельность на сцене в театрах и театрально-зрелищных организациях, в качестве условия назначения трудовой пенсии по старости ранее достижения пенсионного возраста осуществление этой деятельности с соответствующих государственных или муниципальных учреждениях, - в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования пенсионного обеспечения данные положения не позволяют засчитывать в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, занимавшимся педагогической деятельностью в учреждениях для детей, лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, творческой деятельностью на сцене в театрах и театрально-зрелищных организациях, периоды осуществления ими этой деятельности в учреждениях, не являющихся государственными или муниципальными, которые включались в соответствующий стаж ранее действовавшим законодательством, при том что законодательное регулирование порядка сохранения и реализации пенсионных прав, уже приобретенных указанными лицами в результате длительной профессиональной деятельности, до настоящего времени отсутствуют.

Досрочная пенсия за выслугу лет назначается в зависимости от вида деятельности, а не от правильного наименования учреждения, с которыми заявитель находился в трудовых отношениях.

В связи с изложенным суд считает, что изменения в названии образовательного учреждения – «ДОУ №, ДОУ №» не может являться основанием для отказа в назначении досрочной пенсии истице. ФИО1 имеет право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как лицо, осуществляющее педагогическую деятельность.

Периоды работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя ДОУ №, в связи с тем, что в выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица отсутствует код льготной профессии для досрочного назначения трудовой пенсии в управление Пенсионного Фонда России также подлежат зачету в специальный стаж.

Так как согласно п.1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 27-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Таким образом, представление индивидуальных сведений и сведений о страховых взносах в ПФ РФ является обязанностью работодателя.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N9-П, невыполнение страхователями требований данного Федерального закона, а также Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в РФ" само по себе не может служить основанием для отказа гражданину в реализации его права на пенсионное обеспечение.

На основании изложенного и поскольку ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих тот факт, что работа в должности воспитателя детского дошкольного учреждения, воспитательной работы с детьми, всех типов (детские сады, сады - ясли, детские ясли) по характеру или условиям отличается от работы в должности воспитателя ДОУ, и что истец в данный период не осуществлял педагогическую деятельность, суд приходит к выводу о включении в педагогический стаж истца спорного периода, так как выполняемая истцом работа в должности воспитателя ДОУ тождественна функциям, условиям и характеру работе воспитателя в детском саду, которая дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Таким образом, ФИО1 имеет право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как лицо, осуществляющее педагогическую деятельность.

Суд считает, что пенсия истице должна быть назначена с момента обращения в Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в городе Сочи Краснодарского края, то есть с ДД.ММ.ГГГГ по следующим основаниям.

Так, согласно п.1 ст.22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Согласно п.1 указанной статьи днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Таким образом, назначение трудовой пенсии обусловлено наличием права на пенсию, реализация которого зависит от волеизъявления обладателя этого права.

Судом установлено, что на момент первоначального обращения за трудовой пенсией в Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в городе Сочи Краснодарского ФИО1 имела право на указанную пенсию, так как выработала необходимый педагогический стаж не менее 25 лет, однако при рассмотрении её заявления о назначении досрочной трудовой пенсии ответчик не принял во внимание Постановление Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П и необоснованно отказал ей в назначении указанной пенсии, поэтому пенсия ей должна быть назначена с момента обращения за ней.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации о признании права на досрочную пенсию – удовлетворить.

Включить в специальный стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости следующие периоды работы:

- в должности воспитателя «Дошкольном образовательном учреждении №» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- в должности воспитателя «Дошкольном образовательном учреждении №» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Признать за ФИО1 право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О страховых пенсиях».

Обязать Управление пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Сочи Краснодарского края назначить ФИО1 досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О страховых пенсиях» с ДД.ММ.ГГГГ, то есть с момента первоначального обращения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Сочи.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Центрального

районного суда г.Сочи Н.А. Круглов