Решение № 2А-164/2020 2А-164/2020~М-153/2020 М-153/2020 от 17 сентября 2020 г. по делу № 2А-164/2020

Дело № 2а-164/2020

24RS0052-01-2020-000208-63


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 сентября 2020 года с. Туруханск Красноярского края

Туруханский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Житниковой Л.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Игарка Красноярского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Светлогорского сельсовета Туруханского района Красноярского края о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства о концессионных соглашениях,

установил:

прокурор г. Игарка Красноярского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Светлогорского сельсовета о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства о концессионных соглашениях. Требования мотивированны тем, что прокуратурой г. Игарка осуществлена проверка соблюдения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, антимонопольного законодательства, законодательства о муниципальной собственности администрацией Светлогорского сельсовета при заключении договоров аренды муниципального имущества без проведения торгов, по результатам которой в деятельности администрации Светлогорского сельсовета выявлены нарушения требований Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», выразившиеся в не проведении конкурсных процедур на право заключения концессионных соглашений в отношении объектов муниципального имущества – объектов водоотведения. По выявленным нарушениям 23.03.2020 года прокуратурой в администрацию сельсовета внесено представление, однако меры по устранению выявленных нарушений до настоящего времени не приняты. На основании изложенного прокурор г. Игарка просит признать незаконным бездействие администрации Светлогорского сельсовета по не проведению конкурсных процедур на право заключения концессионных соглашений в отношении объектов муниципального имущества и обязать административного ответчика в течение семи месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» проведение конкурсных процедур на право заключения концессионных соглашений в отношении объектов муниципального имущества: 1)«Канализационно-насосная станция», общей площадью 39.4 м расположенная по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Туруханский район, п. Светлогорск, ул. <адрес>; 2) «Очистные сооружения СФХО-ПОО №2», общей площадью 568.5 м2, расположенные по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Туруханский район, п. Светлогорск, ул. <адрес>; 3) «Сети канализации», общей площадью 8313 м, расположенные по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Туруханский район, п. Светлогорск.

При направлении настоящего административного искового заявления от прокурора г. Игарка поступило ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Административный ответчик – администрация Светлогорского сельсовета в лице Главы ФИО1 против упрощенного (письменного) порядка рассмотрения административного дела не возражала. В отзыве на административное исковое заявление пояснила, что с требованиями прокурора не согласна, так как администрация Светлогорского сельсовета не вправе проводить конкурсные процедуры на заключение концессионного соглашения, поскольку право собственности на указанное в иске муниципальное имущество за администрацией Светлогорского сельсовета в установленном законом порядке не зарегистрировано. Кроме того, администрация Светлогорского сельсовета регулярно направляла письменные обращения в администрацию г. Игарка о проведении работ по передаче муниципального имущества, но предпринимаемые действия не принесли положительных результатов, в связи с чем доводы административного истца о незаконности бездействия администрации Светлогорского сельсовета не обоснованы.

Суд, с учетом требований ч.7 ст.150 и ст.291 Кодекса административного судопроизводства РФ, а также признании явки участвующих лиц не обязательной, рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ.

Суд, исследовав представленные в письменной форме доказательства, приходит к следующему.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 124 КАС РФ административное исковое заявление может содержать требования о признании незаконным полностью или в части решения, принятого административным ответчиком, либо совершенного им действия (бездействия).

Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц.

В соответствии с п. 2 ст. 1 Закона Красноярского края от 28.01.2005 № 13- 2925 «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Туруханский район и находящихся в его границах иных муниципальных образований» муниципальное образование Светлогорский сельсовет с входящим в него сельским населенным пунктом поселок Светлогорск наделено статусом сельского поселения в составе Туруханского района.

Согласно п.п. 3, 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к числу вопросов местного значения городского поселения отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, водоснабжения населения, водоотведения.

В соответствии со ст. 3, п.п. 10, 11, 18 ч. 1 ст. 4, ст.ст. 13, 21, главой 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» в настоящее время права владения и пользования на объекты по производству, передаче и распределению электрической энергии, объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, объекты коммунальной инфраструктуры или объекты коммунального хозяйства, не указанные в пунктах 10, 11 и 17 настоящей части, в том числе объекты энергоснабжения, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, эбъекты, предназначенные для благоустройства территорий, подлежат передаче на основании заключенных концессионных соглашений путем проведения конкурсов на право заключения концессионных соглашений.

В соответствии с частью 1 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем находящимся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Частью 3 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" предусмотрено, что в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию, хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям.

В силу части 6 статьи 5 Федерального закона от 07.05.2013 №103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», со дня официального опубликования настоящего Федерального закона и до 1 января 2015 года допускается передача прав владения и (или) пользования централизованными системами теплоснабжения, горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, по договорам аренды таких систем и (или) объектов на срок до трех лет до передачи прав владения и (или) пользования такими системами и (или) объектами победителю конкурса на право заключения концессионного соглашения.

Отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений, устанавление гарантии прав и законных интересов сторон концессионного соглашения регулируются Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (часть 2 стать1).

Концессионное соглашение в соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В соответствии с пунктом 6 статьи 42 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» обязанность по оформлению права собственности муниципального образования, проведения соответствующих кадастровых работ можно возложить на концессионера путем включения существенного условия в концессионное соглашение.

Из материалов дела следует и административным ответчиком не оспаривалось, что в ходе проведенной прокуратурой проверки установлено не исполнение администрацией Светлогорского сельсовета законодательства о концессионных соглашениях, а именно, административным ответчиком переданы объекты водоотведения ООО «Типтур» по договорам аренды без проведения публичных процедур, хотя такие объекты передаются не иначе как по концессионному соглашению.

По выявленным нарушениям 23.03.2020 года прокуратурой г.Игарка в администрацию Светлогорского сельсовета внесено представление, которое 23.03.2020 года рассмотрено. Сведений об устранении выявленных нарушений материалы дела не содержат (л.д. 93-98, 99).

Решением Светлогорского сельсовета Совета депутатов от 03.02.2014г. (в ред. от 13.04.2018г), в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации» принят Устав муниципального образования, в п. 1 которого закреплено, что Светлогорский сельсовет является самостоятельным муниципальным образованием, находящимся в границах Туруханского района Красноярского края, местное самоуправление в котором осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом и законами Красноярского края (л.д. 47-56). Пунктом 4 ст. 7 Устава установлено, что к вопросам местного значения сельсовета относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно Реестра муниципального имущества МО Светлогорский сельсовет в собственности данного муниципального образования имеются объекты, в отношении которых должны быть заключены концессионные соглашения: автомобильные дороги или участки автомобильных дорог; системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты тепло-, газо- и энергоснабжения; централизованные системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем; объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений; объекты, предназначенные для благоустройства территорий, а также объекты социального обслуживания граждан (л.д.100-101).

Согласно п. 1.1 договора аренды недвижимого имущества муниципальной собственности №07-2019 от 16.04.2019г. заключенного между администрацией Светлогорского сельсовета Туруханского района, Красноярского края (Арендодатель) и ООО «Типтур» (Арендатор) Арендодатель передает, а Арендатор принимает во временное владение и пользование недвижимое имущество - «Канализационно-насосная станция», общей площадью 39.4 м ' расположенное по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Туруханский район, п. Светлогорск, ул. <адрес> (далее Объект). В соответствии с п. 1.9 срок действия договора аренды с 01.01.2020 по 30.11.2020 (л.д.8-14).

В соответствии п. 1.1 договора аренды недвижимого имущества муниципальной собственности №08-2019 от 16.04.2019г. заключенного между администрацией Светлогорского сельсовета Туруханского района, Красноярского края (Арендодатель) и ООО «Типтур» (Арендатор) Арендодатель передает, а Арендатор принимает во временное владение и пользование недвижимое имущество - «Очистные сооружения СФХО-ПОО №2», общей площадью 568.5м2, расположенные по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Туруханский район, п. Светлогорск, ул. <адрес> (далее Объект). В соответствии с п. 1.9 срок действия договора аренды с 01.01.2020 по 30.11.2020 (л.д.15-21).

Согласно п. 1.1 договора аренды недвижимого имущества муниципальной собственности №09-2019 от 16.04.2019г. заключенного между администрацией Светлогорского сельсовета Туруханского района, Красноярского края (Арендодатель) и ООО «Типтур» (Арендатор) Арендодатель передает, а Арендатор принимает во временное владение и пользование недвижимое имущество - «Сети канализации», общей площадью 8313 м. расположенные по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Туруханский район, п. Светлогорск. В соответствии с п. 1.9 срок действия договора аренды с 01.01.2020 по 30.11.2020 (л.д.22-28).

Указанное муниципальное имущество находится в муниципальной собственности муниципального образования Светлогорский сельсовет на основании: постановления администрации п. Светлогорск № 18а-П от 30.12.2005 «О приеме муниципального имущества МО города Игарка в муниципальную юбственность МО поселка Светлогорск, реестра муниципального имущества муниципального образования Светлогорский сельсовет Туруханского района Красноярского края (л.д.76,77).

Таким образом, вышеизложенное свидетельствует о незаконном бездействии и нарушении администрацией МО Светлогорский сельсовет Туруханского района законодательства о концессионных соглашениях.

Доводы представителя административного ответчика о том, что администрация Светлогорского сельсовета не вправе проводить конкурсные процедуры на заключение концессионного соглашения, поскольку право собственности на указанное в иске муниципальное имущество за администрацией Светлогорского сельсовета в установленном законом порядке не зарегистрировано, суд находит не основанными на законе, так как в силу ч.1 ст. 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О концессионных соглашениях", установлено, что концессионные соглашения заключаются у том числе если концеденту, на праве собственности будет принадлежать имущество предоставляемое по концессионному соглашению.

Не принимает суд и довода представителя административного ответчика о том, что бездействия администрации Светлогорского сельсовета не могут быть признаны незаконными, поскольку последняя регулярно направляла письменные обращения в администрацию г. Игарка о проведении работ по передаче муниципального имущества, поскольку данные действия не были направлены на заключения концессионных соглашений по владению и пользованию на муниципальным имуществом.

При таких обстоятельствах бездействия администрации Светлогорского сельсовета по не проведению конкурсных процедур на право заключения концессионных соглашений в отношении объектов муниципального имущества, являются незаконными в связи, с чем административные исковые требования прокурора г. Игарка Красноярского края действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Светлогорского сельсовета подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227, 293 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора г. Игарка Красноярского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Светлогорского сельсовета Туруханского района Красноярского края о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства о концессионных соглашениях, удовлетворить.

Признать бездействие администрации Светлогорского сельсовета Туруханского района Красноярского края по не проведению конкурсных процедур на право заключения концессионных соглашений в отношении объектов муниципального имущества, незаконным.

Обязать администрацию Светлогорского сельсовета Туруханского района Красноярского края течение семи месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» проведение конкурсных процедур на право заключения концессионных соглашений в отношении объектов муниципального имущества:

- «Канализационно-насосная станция», общей площадью 39.4 м расположенная по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Туруханский район, п. Светлогорск, ул. <адрес>

- «Очистные сооружения СФХО-ПОО №2», общей площадью 568.5 м2, расположенные по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Туруханский район, п. Светлогорск, ул. <адрес>

- «Сети канализации», общей площадью 8313 м. расположенные по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Туруханский район, п. Светлогорск.

Решение суда может быть обжаловано в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения в Красноярский краевой суд через Туруханский районный суд.

Председательствующий Л.В. Житникова