Решение № 2-41/2019 2-41/2019~М-27/2019 М-27/2019 от 20 июня 2019 г. по делу № 2-41/2019

дело № 2-41/2019


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

с. Брейтово 21 июня 2019 г.

Брейтовский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Савельева Р.В., с участием прокурора Огриневич Е.М., представителя ответчика ФИО1, представителя третьего лица ФИО2, при секретаре Чекмаревой С.С., рассмотрев исковое заявление Ярославского межрайонного природоохранного прокурора к администрации Брейтовского муниципального района Ярославской области о возложении обязанности в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу установить границы особо охраняемых природных территорий местного значения Брейтовского муниципального района, поставить указанные объекты на кадастровый учет, обозначить границы особо охраняемых природных территорий местного значения на местности информационными знаками,

у с т а н о в и л:

Ярославский межрайонный природоохранный прокурор в соответствии со ст. 45 ГПК РФ обратился в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с иском о понуждении администрации Брейтовского муниципального района Ярославской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу установить границы особо охраняемых природных территорий местного значения Брейтовского муниципального района - Остров Верхний в створе р. Редьмы, Остров Длинный в створе р. Первомайка, Остров Нижний (далее ООПТ), поставить указанные объекты на кадастровый учет, обозначить их границы на местности информационными знаками. Иск обоснован тем, что постановлением администрации Брейтовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особо охраняемых природных территориях Брейтовского района» созданы указанные выше ООПТ. До настоящего времени их границы на местности не установлены, на кадастровый учет не поставлены, информационными знаками на местности не обозначены, чем нарушены положения природоохранного законодательства, в том числе ст. 4, ст. 5,6 ч. 4 Закона Ярославской области «Об особо охраняемых природных территориях», ст.32 ч. 1 п.п. 3.1, 10 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости».

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ прокурор Огриневич Е.М. заявленный иск уточнил (л.д. 95-99). Просил по тем же основаниям обязать администрацию Брейтовского муниципального района Ярославской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу:

провести кадастровые работы по установлению границ особо охраняемых природных территорий местного значения Брейтовского муниципального района: остров Верхний в створе р. Редьмы, остров Длинный в створе р. Первомайка, остров Нижний;

обозначить границы указанных особо охраняемых природных территорий местного значения на местности информационными знаками;

направить в уполномоченный орган сведения о границах особо охраняемых природных территорий местного значения: остров Верхний в створе р. Редьмы, остров Длинный в створе р. Первомайка, остров Нижний- для внесения данных сведений в Единый государственный реестр недвижимости.

В настоящем судебном заседании прокурор Огриневич Е.М. уточненный ДД.ММ.ГГГГ иск поддержал по тем же основаниям.

Представитель ответчика по доверенности ФИО1 иск не признала, сославшись, на то что границы указанных выше ООПТ местного значения установлены при межевании участков земель лесного фонда ГКУ ЯО «Брейтовское лесничество», данные земли относятся к землям федеральной собственности, полномочий в отношении которых у ответчика нет, в настоящее время ответчиком заключен муниципальный контракт на проведение экспертизы обоснованности включения данных территорий в особо охраняемые, по окончании которой может быть принято решение об их упразднении.

Представитель третьего лица ГКУ ЯО «Брейтовское лесничество» ФИО2 пояснил, что иск прокурора поддерживает, на указанных выше особо охраняемых природных территориях лесозаготовительные работы не ведутся, в договор лесопользования, заключенный с ООО «Техпромснаб», они не включены.

Представители третьих лиц - департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области, департамента лесного хозяйства Ярославской области в судебное заседание не явились. В письменном отзыве представители указали, что считает исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Представители третьих лиц ООО «Техпромснаб», Управления Росреестра по Ярославской области, ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ярославской области в суд своих представителей не направили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Оценив доводы сторон, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований.

В соответствии со ст. 45 ч. 1 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Ст. 2 ч. 2,5,6 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» в редакции на 28.02.2005 г. было установлено, что особо охраняемые природные территории могут создаваться органами местного самоуправления, иметь местное значение, находится в ведении органов местного самоуправления и являться собственностью муниципальных образований.

В соответствии с п. 28 Устава Брейтовского муниципального района Ярославской области к вопросам местного значения Брейтовского муниципального района относится создание, развитие и обеспечение охраны лечебно- оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального района, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения.

Постановлением главы Брейтовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень особо охраняемых природных территорий Брейтовского района. В том числе: остров Верхний в створе р. Редьмы (пл. 13 га.), остров Длинный в створе р. Первомайка (75 га.), остров Нижний (20 га). Указано описание границ данных территорий (л.д. 3-7).

Согласно ч. 4 ст. 2 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» ООПТ местного значения находятся в ведении соответствующих органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» указано, что особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняются в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Законом ЯО от 28.12.2015 N 112-з «Об особо охраняемых природных территориях регионального и местного значения в Ярославской области» (ст. 4 ч. 3) установлено, что основные характеристики конкретной особо охраняемой природной территории регионального или местного значения, описание ее границ, режим особой охраны определяются положением об особо охраняемой природной территории, утверждаемым соответственно Правительством Ярославской области или органом местного самоуправления муниципального образования Ярославской области.

Этим же законом установлено, что особо охраняемые природные территории и их охранные зоны обозначаются на местности специальными информационными знаками (ст. 5 ч. 6).

ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации Брейтовского муниципального района № утверждено положение об особо охраняемых природных территориях местного значения. Словесное описание границ в данном положении дано в соответствии с Постановлением главы Брейтовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 8-13).

Согласно ст. 32 ч. 1 п. 3, 8, 10 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов):

об утверждении положения об особо охраняемой природной территории;

об установлении или изменении границ особо охраняемой природной территории.

Как следует из совокупности исследованных судом доказательств, указанные выше ООПТ местного значения находятся в границах Брейтовского муниципального района. Доказательств, что данные ООПТ ДД.ММ.ГГГГ созданы на землях, отнесенных к федеральной собственности, не представлено. Постановление о создании ООПТ и положение об ООПТ не отменены и не оспорены. Из материалов дела следует, что ответчик, создав ООПТ местного значения, не провел кадастровые работы по установлению их границ на местности, не направил для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о границах ООПТ, не обозначил границы указанных особо охраняемых природных территорий местного значения на местности информационными знаками. Данное бездействие нарушает права неопределенного круга лиц, поскольку создает условия для нарушения режима особо охраняемой природной территории местного значения. Добровольно представление прокурора по устранению нарушений законодательства ответчиком не исполнено. Соответственно прокурор вправе обратиться в суд с иском об установлении выявленных в ходе проверки нарушений природоохранного законодательства. То, что ГКУ ЯО «Брейтовское лесничество» проведены кадастровые работы, определены границы участков лесного фонда в пределах указанных выше ООПТ, не свидетельствует о невозможности исполнения ответчиком указанных выше требований законодательства. То обстоятельство, что администрация Брейтовского района Ярославской области заключила ДД.ММ.ГГГГ с ФБУ «Всероссийкий научно- исследовательский институт лесоводства и механизации лесного хозяйства» контракт на проведение комплексного экологического обследования, оптимизации границ и статуса ООПТ со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, на обоснованность заявленного прокурором иска не влияет. Решения об упразднении указанных ООПТ местного значения не принято, поэтому проведение данных работ не освобождает ответчика от исполнения требований законодательства.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковое заявление Ярославского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию Брейтовского муниципального района Ярославской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу:

выполнить кадастровые работы по установлению границ особо охраняемых природных территорий местного значения Брейтовского муниципального района: остров Верхний в створе р. Редьмы, остров Длинный в створе р. Первомайка, остров Нижний;

обозначить границы указанных особо охраняемых природных территорий местного значения на местности информационными знаками;

направить в уполномоченный орган сведения о границах особо охраняемых природных территориях местного значения: остров Верхний в створе р. Редьмы, остров Длинный в створе р. Первомайка, остров Нижний- для внесения данных сведений в Единый государственный реестр недвижимости.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ярославского областного суда в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Брейтовский районный суд.

Судья Р.В. Савельев

Решение изготовлено 26.06.2019 г.