Постановление № 5-60/2017 от 17 сентября 2017 г. по делу № 5-60/2017

Адм. дело <номер>


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Целинное 18 сентября 2017 года

Судья Целинного районного суда Алтайского края Сидорова Н.А.

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении

ФИО1, <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

16 августа 2017 года начальником МП МО МВД России «Целинный» майором полиции ФИО2 был составлен протокол № 138 об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно протоколу 16 августа 2017 года в 10 часов 00 минут по адресу: ул.Советская, 169, <...>, в ходе проведения оперативно-профилактического мероприятия «Нелегальный мигрант 2» выявлен лицо без гражданства ФИО1, который незаконно пребывает на территории РФ, так как у него отсутствуют документы (миграционная карта, паспорт), предусмотренные ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», подтверждающие право на пребывание в РФ. Таким образом, лицо без гражданства ФИО1 совершил правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В протоколе об административном правонарушении указаны обстоятельства совершенного правонарушения, а именно: ФИО1 прибыл на территорию РФ из Казахстана в ноябре 1992 года вместе с родителями, проживали в с.Таловка Змеиногорского района Алтайского края, в 1995 году получил паспорт гражданина СССР, который утерян. ФИО1 в браке не состоит, в Казахстане родственников у него нет, родные брат и сестра являются гражданами Российской Федерации, брат проживает в <...>, сестра - в Ивановской области.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебном заседании вину признал полностью, пояснив, что в ноябре 1992 года вместе с матерью, отчимом и младшим братом приехал из Казахстана в с.Таловка Змеиногорского района Алтайского края, где уже проживала его старшая сестра ФИО3 С 1992 по 1994 год учился в Таловской средней школе, получил неполное среднее образование. В 1995 году ему выдали паспорт гражданина СССР, и нужно было оформлять документы на Российское гражданство, но он документы не оформлял. В 1998 году умерла мама, в 2000 году он был осужден за совершение преступления и направлен в места лишения свободы. С этого времени неоднократно осуждался к наказанию в виде лишения свободы, в том числе, за совершение тяжких преступлений, в последний раз освободился по отбытию срока в ноябре 2016 года. В период отбывания наказания в местах лишения свободы его паспорт гражданина СССР был сдан в архив и в последующем утерян, поэтому из документов у него имеется только свидетельство о рождении. После освобождения он проживал совместно с родной сестрой ФИО3 до отбытия в Алтайский край. В настоящее время продолжает поддерживать с ней семейные связи, виделся с нею два месяца назад, постоянно звонит. В с. Воеводское Целинного района в настоящее время он сожительствует с ФИО4 После освобождения из мест лишения свободы в ноябре 2016 года он был помещен в Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Кировской области с целью депортации, где находился более 3 месяцев. Однако, после поступления сведений из Генерального консульства республики Казахстан о том, что он не является гражданином указанного государства, решение о депортации в отношении него было отменено. Также ФИО1 подтвердил, что собственного жилого помещения у него нет, официально не трудоустроен, источником средств к существованию являются временные заработки.

Изучив представленные материалы, выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, судья считает необходимым привлечь ФИО1 к административной ответственности по следующим основаниям.

В силу пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания.

Согласно п.п. 1 и 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства; законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Иностранный гражданин, не соблюдающий законные условия пребывания в Российской Федерации, не может считаться законно пребывающим на территории Российской Федерации.

Исходя из положений ст. 25.10 Федерального закона № 114-ФЗ от 15.08.1996 года «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 16 августа 2017 года в 10 часов 00 минут в рамках операции "Нелегальный мигрант 2" начальником МП МО МВД России «Целинный» майором полиции ФИО2 по адресу: ул.Советская, 169, <...>, был выявлен лицо без гражданства ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который проживает на территории Российской Федерации с нарушением правил миграционного учета и без документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО1, являющийся лицом без гражданства, прибыл на территорию РФ (с.Таловка Змеиногорского района Алтайского края) из Казахстана в ноябре 1992 года, имел паспорт гражданина СССР, паспорт утерян, со слов ФИО1, в 2008 году в местах лишения свободы. С 2000 года по ноябрь 2016 года ФИО1 периодически отбывал наказание в местах лишения свободы, в том числе за совершение тяжких преступлений. Без регистрации и без документов с ноября 2016 года проживал в Москве, с 06 июля 2017 года проживает в <...>. За период проживания на территории Российской Федерации никаких действий по восстановлению и оформлению документов, дающих право на пребывание на территории Российской Федерации, не предпринимал.

Таким образом, в настоящее время ФИО1, который является лицом без гражданства, незаконно пребывает на территории РФ, так как у него отсутствуют документы (миграционная карта, паспорт), подтверждающие право на пребывание в РФ, предусмотренные ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Кроме признания вины ФИО1, его вина в совершении вменяемого ему административного правонарушения подтверждается исследованными судом письменными доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от 16.08.2017 года № 138;

- рапортом начальника МП МО МВД России «Целинный» ФИО2:

-справкой ЛУ МВД России на станции Москва-Рязанская №164 от 30.06.2017 Т/у №47 об оказании ФИО1, не имеющему документов в связи с утратой паспорта при неизвестных обстоятельствах, содействия в посадке для проезда в г.Бийск Алтайского края;

-повторным свидетельством о рождении № 3269373 от 04.02.2014 на имя ФИО1, согласно которому ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ года в с.Троицкое Талды-Курганского района Талды-Курганской области Казахской ССР;

- справкой формы Ф-1 на имя ФИО1, подтверждающей пребывание ФИО1 на территории Российской Федерации в с.Таловка Змеиногорского района Алтайского края, с ноября 1992 года и получение им 06.04.1995 года паспорта <...>;

-справкой администрации Воеводского сельсовета Целинного района Алтайского края от 17.08.2017 № 231, согласно которой ФИО1 по похозяйственным книгам в <...> не значится, родственников в селе не имеет, проживает в селе по ул.Советская, 169, у ФИО4 без регистрации по месту жительства; - письменным объяснением ФИО1 от 16.08.2017, согласно которому он родился в Республике Казахстан, въехал на территорию России в конце 1992 года вместе с матерью, посещал школу. Документов, подтверждающих право на пребывание в России, у него нет. Был прописан в с.Таловка, снят с регистрационного учета в связи с нахождением в местах лишения своды.

Нарушений закона при составлении протокола и оформлении других материалов судом не установлено. Личность лица, привлекаемого к административной ответственности, установлена заключением об установлением личности иностранного гражданина или лица без гражданства от 18.09.2017 года. Оснований сомневаться в объективности и достоверности указанных доказательств у судьи не имеется, поскольку они являются последовательными, соответствуют друг другу и устанавливают обстоятельства правонарушения, в связи с чем, материалы дела принимаются как доказательства, подтверждающие наличие события административного правонарушения и виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

Таким образом, законных оснований пребывания ФИО1 на территории Российской Федерации, а также данных, свидетельствующих о возможности у него самостоятельного выезда за пределы Российской Федерации, не имеется.

Оценив представленные доказательства, судья усматривает в бездействии ФИО1 состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, то есть, нарушение лицом без гражданства режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, а также в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания на территории Российской Федерации, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ФИО1 являются полное признание вины в совершении правонарушения, раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, не установлено.

Протокол № 4 от 16 сентября 1963 года к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ч.1-3 статьи 2 Свобода передвижения предусматривает, что каждый, кто на законных основаниях находится на территории какого-либо государства, имеет в пределах этой территории право на свободу передвижения и свободу выбора местожительства. Каждый свободен покидать любую страну, включая свою собственную. Пользование этими правами не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности или общественного спокойствия, для поддержания общественного порядка, предотвращения преступлений, охраны здоровья или нравственности или для защиты прав и свобод других лиц.

Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, признавая право каждого на уважение его личной и семейной жизни, не допускает вмешательства со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, защиты прав и свобод других лиц.

Приведенные нормативные положения в их интерпретации Европейским Судом по правам человека не препятствуют государству в соответствии с нормами международного права и своими договорными обязательствами контролировать въезд иностранцев, а равно их пребывание на своей территории. Европейский Суд по правам человека пришел к выводу о том, что названная Конвенция не гарантирует иностранцам право въезжать в определенную страну или проживать на ее территории и не быть высланными, указав, что лежащая на государстве ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает его контролировать въезд в страну; вместе с тем решения в этой сфере, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе статьей 8 названной Конвенции, должны быть оправданы насущной социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели.

Относительно критериев допустимости высылки в демократическом обществе Европейский Суд по правам человека отметил, что значение, придаваемое тому или иному из них, будет различным в зависимости от обстоятельств конкретного дела, государство, связанное необходимостью установить справедливое равновесие между конкурирующими интересами отдельного лица и общества в целом, имеет определенные пределы усмотрения; в то же время право властей применять выдворение может быть важным средством предотвращения серьезных и неоднократных нарушений иммиграционного закона, поскольку оставление их безнаказанными подрывало бы уважение к такому закону.

Европейский суд по правам человека, рассматривая вопросы об ограничении свободы гражданина, связанной с депортацией, указывает на следующее: задержание иностранцев осуществляется только для организации их удаления из страны. Это означает, что если не имеется разумных оснований, позволяющих предвидеть осуществление высылки в обозримом будущем, то суд обязан признать дальнейшее ограничение свободы необоснованным и запретить применение данной меры. Если удаление может быть осуществлено в обозримом будущем, суд должен учитывать срок совершения иностранным гражданином новых преступлений, как фактор, позволяющий продлить задержание.

В соответствии со ст. 1.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящий Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством об административных правонарушениях, то применяются правила международного договора.

В Постановлении Конституционного суда РФ № 14-П от 23.05.2017 года по делу о проверке конституционности положений статей 31.7 и 31.9 Кодекса Российской Федерация об административных правонарушениях изложена правовая позиция о том, что в случае невозможности исполнения в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения, исполнение постановления о назначении административного наказания должно быть прекращено, а лицо без гражданства, содержащееся в Центре временного содержания иностранных граждан, подлежит освобождению.

Согласно п. 4.1 указанного Постановления в число закрепленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях полномочий судьи по принятию решения о помещении иностранного гражданина или лица без гражданства, к которым применено административное наказание в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, в специальное учреждение, предусмотренное Федеральным законом «О правовом положений иностранных граждан в Российской Федерации», не входит установление конкретных (определенных) сроков их содержания в этом учреждении. По буквальному смыслу части 1 статьи 27.19 данного Кодекса, продолжительность нахождения указанных лиц в специальном учреждении обусловливается временем, необходимым для достижения цели исполнения постановления о назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, вследствие чего эти лица, по общему правилу, могут удерживаться в специальных учреждениях до их фактического перемещения через Государственную границу РФ в порядке, установленном ст. 109.1 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Настоящее постановление Конституционного Суда РФ действует непосредственного и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами, соответственно, подлежат прямому применению.

Материалы дела свидетельствуют о том, что на территорию Российской Федерации ФИО1 въехал и проживал совместно со своей матерью, умершей в 1998 году, у него имеются близкие родственники – родные брат и сестра, проживающие на территории Российской Федерации, являющиеся гражданами Российской Федерации, с которыми он поддерживает непосредственные устойчивые семейные связи. В частности, с сестрой он проживал совместно до отбытия в Алтайский край, виделся с нею два месяца назад, постоянно звонит, намеревается получить в установленном порядке гражданство РФ после погашения судимости. В с. Воеводское Целинного района в настоящее время сожительствует с ФИО4

Также со слов ФИО1 судом установлено, что после освобождения из мест лишения свободы в ноябре 2016 года он был помещен в Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Кировской области с целью депортации, где находился более 3 месяцев. Однако, после поступления сведений из Генерального консульства республики Казахстан о том, что он не является гражданином указанного государства, решение о депортации в отношении него было отменено.

Так, действительно, согласно информации генерального консула республики Казахстан в г. Казани ФИО5 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец Казахской ССР, по учетным данным ДВД Алматинской области зарегистрированным либо снятым с регистрационного учета не значится, по данным паспортной базы ДТС МВД РК документированным удостоверением личности либо паспортом гражданина республики Казахстан не значится и не является гражданином республики Казахстан.

С учетом установленных по делу обстоятельств, необходимости достижения справедливого баланса публичных и частных интересов, с учетом положений, содержащихся в Постановлении Конституционного суда РФ № 14-П от 23.05.2017 года, судья полагает, что ФИО1 следует определить наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации, которое в данном случае судья находит нецелесообразным и не подлежащим применению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему по данной статье наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления данного постановления в законную силу путем внесения или перечисления суммы штрафа в банк или иную кредитную организацию по следующим реквизитам:

Получатель УФК по Алтайскому краю (ГУ МВД России по Алтайскому краю)

ИНН <***> КПП 222401001 Банк получателя Отделение Барнаул г. Барнаул, БИК Банка получателя 040173001, Счет получателя 40101810100000010001 ОКТМО 01657000 КБК 18811640000016020140 УИН 18811229990055206301.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, должно направить судье, вынесшему постановление.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись