Решение № 2-1463/2023 2-35/2024 от 20 марта 2024 г. по делу № 2-1463/2023

Дело № 2-35/2024

УИД № 22RS0068-01-2022-005114-02


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 марта 2024 года г. Барнаул

Октябрьский районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Фурсовой О.М.,

при секретаре Казанцевой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Центрального района г. Барнаула в интересах неопределенного круга лиц к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Центрального района г. Барнаула в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай о возложении обязанности, с учетом уточненных исковых требований, просит возложить обязанность на Межрегиональное Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай устранить нарушения при содержании защитного сооружения гражданской обороны по адресу: <адрес><адрес>, а именно:

1.1.Восстановить гидроизоляцию убежища;

1.2.Окрасить баки запасов питьевой воды в зеленый цвет, трубы системы отопления в коричневый цвет;

1.3.Привести электродвигатели фильтровентиляционного оборудования в рабочее состояние, обеспечить сохранность защитно-герметических и герметических дверей и ставней (оборудовать разгрузочные проставки, производить обслуживание затворов);

1.4.Произвести ремонт (выбраковку) фильтров поглотителей.

1.5.Оборудовать Емкости запаса воды водоуказателями.

В обоснование заявленных требований указано, что Прокуратурой Центрального района г. Барнаула проведена проверка соблюдения законодательства о гражданской обороне при создании, содержании и использовании защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО) в филиале ФГБУ «ФКП Росреестра по Алтайскому краю».

Установлено, что согласно паспорту убежища (противорадиационного укрытия) №34 - О от ДД.ММ.ГГГГ, журналам учета ЗС ГО МЧС России в подвальном помещении здания, расположенного по адресу: <адрес>, расположено ЗС ГО - убежище (противорадиационное укрытие), инв. №.

ДД.ММ.ГГГГ заполнена инвентаризационная карточка ЗС ГО № на помещение, расположенное в здании по адресу: <адрес>, находящееся на балансе филиала ФГБУ «ФКП Росреестра», как подвальное помещение, встроенное в здание 5 этажей. ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай от ДД.ММ.ГГГГ № указанное здание из государственной собственности Алтайского края передано в собственность Российской Федерации.

Распоряжением Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай от ДД.ММ.ГГГГ № нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес>, закреплено за ФГБУ «ФКП Росреестра» на праве оперативного управления, передано по акту приема-передачи ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, установлено, что убежище, расположенное в подвальном помещении, встроенное в здание по адресу: <адрес>, статуса как защитное сооружение гражданской обороны не утратило, снятие с учета данного объекта как защитного сооружения, после проведенной инвентаризации не произведено.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам приказом МЧС России от 15.12.2002 года №583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, в соответствии с которыми (п.1.2) требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны. Статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта ЗС ГО.

Прокуратурой района в июле 2021 года проведена проверка соблюдения законодательства о гражданской обороне при создании, содержании и использовании сооружений гражданской обороны филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра по Алтайскому краю». По результатам проверки выявлены нарушения правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны:

-в нарушение п. 3.2.2. Приказа нарушена гидроизоляция убежища;

-в нарушение п. 3.2.10. Приказа баки запасов питьевой воды, не окрашены в зеленый цвет, трубы системы отопления, не окрашены в коричневый цвет;

-в нарушение п. 3.2.1. Приказа электродвигатели фильтровентиляционные оборудования в нерабочем состоянии, не обеспечена сохранность защитно-герметических и герметических дверей и ставней (отсутствуют разгрузочные проставки, не производится обслуживание затворов);

-в нарушение п. 4.4.4. Приказа фильтры поглотители подлежат выбраковке (ремонту);

-в нарушение п. 4.5.2. Приказа емкости запаса воды не оборудованы водоуказателями, не содержатся в чистоте.

В целях устранения указанных нарушений прокуратурой района в июле 2021 года руководителю филиала ФГБУ «ФКП Росреестра по Алтайскому краю» внесено представление (рассмотрено, с нарушениями согласны), должностное лицо привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.20.7 КоАП РФ.

В ходе проведения проверки устранения ранее выявленных нарушений установлено, что нарушения правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны не устранены, а именно:

1.Нарушена гидроизоляция убежища (пункт 3.2.2 Правил эксплуатации ЗС ГО).

2.Баки запасов питьевой воды, не окрашены в зеленый цвет, трубы системы отопления, не окрашены в коричневый цвет (Пункт 3.2.10 Правил эксплуатации ЗС ГО).

3.Электродвигатели фильтровентиляционного оборудования в нерабочем состоянии, не обеспечена сохранность защитно-герметически и герметических дверей и ставней (отсутствуют разгрузочные проставки, не производится обслуживание затворов) (Пункт 3.2.1 Правил эксплуатации ЗС ГО).

4.Фильтры поглотители подлежат выбраковке (ремонту) (Пункт 4.4.4 Правил эксплуатации ЗС ГО).

5.Емкости запаса воды не оборудованы водоуказателями (Пункт 4.5.2 Правил эксплуатации ЗС ГО).

С ДД.ММ.ГГГГ деятельность филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Алтайскому краю прекращена в связи с реорганизацией ФГБУ «ФКП Росреестра» по Алтайскому краю путем присоединения к Публично-правовой компании «Роскадастр».

Функции и полномочия, предусмотренные ст. 3.1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости, Федеральным законом от 30.12.2021 № 448-ФЗ «О публично-правовой компании «Роскадастр», а также Уставом ППК «Роскадастр», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2022 № 1359 осуществляются ППК «Роскадастр».

На основании актов о приеме-передаче нефинансовых активов от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером 22:63:020224:17 и расположенное на нем нежилое здание с кадастровым номером 22:63:020224:16, находящиеся по адресу: Российская Федерация, <адрес> переданы Межрегиональному Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай.

С учетом установленного, на ответчика в настоящее время возложена обязанность по содержанию, обеспечению готовности и использованию вышеуказанного убежища.

Выявленные нарушения закона свидетельствуют о нахождении убежища в ненадлежащем состоянии, несоответствие состояния помещения требованиям, установленным Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, что свидетельствует о фактической неготовности защитного сооружения к приему укрываемых.

Определением Центрального районного суда г. Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ дело по иску прокурора Центрального района г. Барнаула в интересах неопределенного круга лиц к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай о возложении обязанности, передано по подсудности в Октябрьский районный суд г. Барнаула.

В судебном заседании представитель процессуального истца помощник прокурора Октябрьского района г. Барнаула - Баженова А.В. на удовлетворении заявленных требованиях настаивала в полном объеме.

Представитель ответчика Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай - ФИО1 иск не признала, ссылаясь на необоснованность. Указала, что в полномочия Территориального органа не входят обязанности по содержанию и ремонту спорного объекта, до ДД.ММ.ГГГГ здание по <адрес>, в том числе и помещение Н-4 было предоставлено в безвозмездное пользование ППК «Роскадастр». Согласно протоколу совместного совещания представителей Управления имущества государственной казны Росимущества, МЧС России, территориальных органов Росимущества, главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации по реализации перечня Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № №, защитные сооружения гражданской обороны подлежат снятию с учета или передаче в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. В настоящее время решается вопрос о передаче спорного объекта муниципальному образованию.

Представители третьего лица ППК «Роскадастр» - ФИО2, ФИО3 в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований в полном объеме. В дополнение к ранее представленным отзывам, указали, что письмом от ДД.ММ.ГГГГ № № МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай сообщило, что объект с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, преобразован путем раздела в помещения Н-1 и Н-2, которым присвоены кадастровые номера: №

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости государственная регистрация права собственности на указанные помещения осуществлена ДД.ММ.ГГГГ, где правообладателем является Российская Федерация, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. В этой связи между ППК «Роскадастр» и МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай заключено дополнительное соглашение к договору безвозмездного пользования объектами недвижимого имущества, составляющими государственную казну Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. В результате внесенных в договор изменений, из безвозмездного пользования ППК «Роскадастр» выбыло здание с кадастровым номером №, в подвальном помещении которого, по данным Главного управления МЧС по Алтайскому краю, находится встроенное защитное сооружение гражданской обороны с инв. № №

Таким образом, в соответствии с п. 5 Договора в измененной редакции в настоящее время в безвозмездном пользовании ППК «Роскадастр» в лице филиала находится нежилое помещение Н-1 с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, в котором не располагается встроенное защитное сооружение гражданской обороны. Защитное сооружение гражданской обороны расположено в помещении Н-2 с кадастровым номером №.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Принимая во внимание положения ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом мнения участников процесса, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав пояснения представителей истца и ответчика, представителей третьего лица, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, разрешая спор по существу, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с абзацем 1 статьи 1 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Федеральный закон N 28-ФЗ) гражданская оборона - это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Под требованиями в области гражданской обороны понимаются специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статьям 1, 2 и 6 Федерального закона N 28-ФЗ гражданская оборона представляет собой мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты. Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 9 Федерального закона N 28-ФЗ "О гражданской обороне" предусмотрено, что организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны».

В силу пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

При этом ссылки на организационно-правовые формы организаций не содержатся, следовательно, данные обязанности возложены на все организации независимо от организационно-правовой формы.

В мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению.

В пункте 8 этого же нормативного акта предусмотрено, что федеральные органы исполнительной власти осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Согласно п. 14 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны", Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Согласно приложению N 1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность в составе Российской Федерации краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы, Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" защитное сооружение гражданской обороны является исключительно федеральным имуществом.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с пунктом 15 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность в составе Российской Федерации краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы, Санкт-Петербурга и муниципальную собственность", пунктами 4, 5.7, 5.8 Положения о Росимуществе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432, данный федеральный орган государственной власти через свои территориальные органы осуществляет учет федерального имущества, контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью федерального имущества и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности.

Приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, установлены требования к эксплуатации защитных сооружений, которые должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Требования по содержанию и использованию защитных сооружений гражданской обороны в мирное время определены в пунктах 2-15 приказа МЧС РФ от 21 июля 2005 г. № 575 «Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время».

Согласно пункту 1.2. приказа МЧС РФ от 15 декабря 2002 г. № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитных сооружений гражданской обороны - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

Статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта защитного сооружения гражданской обороны, заверенного организацией - балансодержателем защитного сооружения гражданской обороны и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликаций помещений объекта гражданской обороны, заверенных органом технической инвентаризации.

В соответствии с пунктом 2.1. приказа МЧС РФ от 15 декабря 2002 года № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» учет защитного сооружения гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитное сооружение гражданской обороны.

В силу пункта 3.2.1, при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Учет защитного сооружения гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитных сооружений гражданской обороны, в журнале учета защитных сооружений гражданской обороны, форма которого приведена в приложении N 5 (п.2.1 Правил).

Документальным основанием для ведения учета защитных сооружений гражданской обороны является паспорт защитного сооружения гражданской обороны, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту защитных сооружений гражданской обороны являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта гражданской обороны, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем защитных сооружений гражданской обороны и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. При отсутствии паспорта защитного сооружения гражданской обороны основанием для учета защитного сооружения гражданской обороны являются проектная и техническая документация, объемно-планировочные, конструктивные решения, наличие специального инженерно-технического оборудования, позволяющие сделать вывод о принадлежности помещения к защитному сооружению гражданской обороны (п.2.2 Правил).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в соответствии с распоряжением Межрегионального территориального Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай от ДД.ММ.ГГГГ № «О безвозмездной передаче имущества из государственной собственности Алтайского края в федеральную собственность» уполномоченный орган государственной власти Алтайского края передает, а Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай принимает имущество, находящееся в государственной собственности Алтайского края: нежилое здание, находящееся по адресу: <адрес> (кадастровый номер объекта №, площадь - 2658,5 кв.м.), а также земельный участок, находящийся по адресу: <адрес> (кадастровый номер объекта №, площадь – 1710 кв.м.), акт приема-передачи утвержден ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с учетными данными Управления по делам ГОЧС г. Барнаула, в административном здании по адресу: <адрес>, находится встроенное защитное сооружение гражданской обороны инв. № 22/34-О, общей площадью 500 кв.м.

Основанием для учета защитного сооружения гражданской обороны инв. №, в соответствии Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, является паспорт защитного сооружения гражданской обороны от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из письма от ДД.ММ.ГГГГ № № МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай, объект с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, преобразован путем раздела в помещения Н-1 и Н-2, которым присвоены кадастровые номера: №.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости государственная регистрация права собственности на указанные помещения осуществлена ДД.ММ.ГГГГ, где правообладателем является Российская Федерация, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. В этой связи между ППК «Роскадастр» и МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай заключено дополнительное соглашение к договору безвозмездного пользования объектами недвижимого имущества, составляющими государственную казну Российской Федерации от 19.01.2023 № 1. В результате внесенных в договор изменений, из безвозмездного пользования ППК «Роскадастр» выбыло здание с кадастровым номером №, в подвальном помещении которого, по данным Главного управления МЧС по Алтайскому краю, находится встроенное защитное сооружение гражданской обороны с инв. №

Для правильного разрешения настоящего спора судом была назначена строительно-техническая экспертиза, производство которой поручено ООО «Центр независимой профессиональной экспертизы «Алтай-Эксперт».

Как следует из заключения судебного эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ, убежище располагается на земельном участке с кадастровым номером № в подвальном помещении здания (№ здания – №). Конструкции убежища не выходят за пределы границ земельного участка. Его расположение не нарушало и не нарушает градостроительных требований.

В соответствии с паспортом убежища № дата приемки объекта в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, объект исследования проектировался в соответствии с нормативной документацией, действовавшей по состоянию до 1986 года. В данный период действующим нормативным документом был СНиП II-11-77 "Защитные сооружения гражданской обороны" (утв. постановлением Госстроя СССР от 13 октября 1977 г. N 158) Срок введения в действие 1 июля 1978 г. Взамен СН 405-70 и СН 427-71.Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 18 февраля 2014 г. N 59/пр с 1 июня 2014 г. утверждена и введена в действие актуализированная редакция настоящего документа с шифром СП 88.13330.2011.

Защитное сооружение гражданской обороны (убежище), расположенное в подвальном помещении здания по адресу: <адрес>, соответствовало требованиям СНиП II-11-77 "Защитные сооружения гражданской обороны" (строительным нормам и правилам, требованиям пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологическим, экологическим нормам), относящимся к возведению данного типа сооружений, действовавшим на дату проектирования и возведения.

Состав помещений, примененные при строительстве конструкции, материалы, отвечало требованиям СНиП II-11-77 "Защитные сооружения гражданской обороны".

Исследования по оснащению убежища инженерными системами (без учета требований на период перевода помещений на режим укрытия).

Проектно-сметная документация на инженерное оборудование и его обвязку отсутствует.

Отсутствуют чертежи на устройство внутренних инженерных сетей, наружных инженерных сетей. Отсутствуют спецификация на оборудование, чертежи на расстановку оборудования, чертежи обвязки оборудования трубопроводами. Отсутствуют спецификации на энергооборудование, нет чертежей на энергоснабжение, нет принципиальных электрических схем.

Все инженерное оборудование разукомплектовано, демонтировано, часть трубопроводов демонтирована, оставшиеся трубопроводы сильно коррозированы, требуют замены, аварийные баки воды разукомплектованы, внутренние поверхности сильно коррозированы, требуют замены, трубопроводы воды обрезаны, разобраны.

Все демонтированное оборудование, обрезанные трубопроводы, их части отсутствуют в помещениях убежища.

По результатам осмотра помещений, конструктивных элементов, оставшихся после демонтажа оборудования, оставшихся частей обвязки оборудования трубопроводами, энергооборудования, обрывков кабелей и проводов, возможно сделать вывод, что инженерное оборудование убежища соответствовало требованиям СНиП II-11-77 "Защитные сооружения гражданской обороны" на дату ввода убежища в эксплуатацию.

По состоянию на дату осмотра защитное сооружение гражданской обороны (убежище), расположенное в подвале здания по адресу: <адрес>, не соответствует нормам, как действующим на дату проектирования (СНиП II-11-77 "Защитные сооружения гражданской обороны") так и нормам, действующим на дату осмотра Свод правил СП 88.13330.2014 "СНиП II-11-77 Защитные сооружения гражданской обороны" (с изменениями №1 и №2). Какие-либо сведения о техническом обслуживании и планово-предупредительных ремонтах строительных конструкций и технических систем (текущий ремонт; средний ремонт; капитальный ремонт) отсутствуют, так же отсутствуют сведения о наличии грунтовых вод, вод техногенного возникновения в месте расположения подвала.

Несоответствия относительно требований СНиП II-11-77 "Защитные сооружения гражданской обороны"):

-в результате реконструкции здания (возведение мансардного этажа) увеличились нагрузки на конструкции убежища (3.26*., … перекрытия следует проверять расчетом на нагрузку от обрушений вышележащих конструкций) в железобетонном монолитном покрытии убежища в местах устройства рабочих швов появились трещины с раскрытием до 1см (2.40. Максимальная ширина раскрытия трещин в местах сопряжения железобетонных конструкций не должна превышать 0,5 см.), в бетонных стенах, потолках, выявлены места с разрушенным бетонным слоем, выщерблины, частично оголилась и покрылась коррозией рабочая арматура стен и перекрытия, что привело к снижению их несущей способности.

-в помещениях повышенная влажность, выявлены следы подтоплений полов.

-выявлены места замачивания наружных монолитных стен, перекрытий наружными водами, образование плесневых грибков на штукатурке стен, разрушение штукатурки стен. Дефект образовался в результате нарушения нормативного водоотведения от стен здания (выявлены трещины, щели, отход бетона отмостки от стен здания, нарушена гидроизоляция).

-в бетонных полах выявлены трещины, выщерблины, выбоины, нарушена ровность полов.

-системы герметичности защитного сооружения не работоспособны, металлические защитно-герметические двери, их металлические коробки частично демонтированы, частично повреждены, оставшиеся двери глубоко коррозированы, не полностью прилегают к притворам (коробки также коррозированы), механизмы запирания не работают и не обеспечивают герметичности.

-на лестничных маршах есть повреждения ступеней.

-в санузлах бетонные емкости не имеют гидроизоляции, покрытия на них коррозированы, кирпичная кладка не имеет заполнения раствором, имеет выщерблины, уменьшена несущая способность конструкций.

-баки воды разукомплектованы, внутренние поверхности коррозированы, обвязка трубопроводами срезана.

-кирпичная кладка вентиляционной шахты разрушена, сама шахта забита мусором, протекает кровля шахты.

-инженерные системы, оборудование и устройства, необходимые для функционирования убежища (системы вентиляции, воздухоснабжения, регенерации, системы фильтровентиляции, фильтры-поглотители, предфильтры, фильтры для очистки воздуха от окиси углерода, средства регенерации воздуха, гравийные воздухоохладители, аварийные резервуары для сбора фекалий, краны, задвижки на выпусках систем, система водоснабжения, системы дизельной электростанции, системы энергетических устройств и энергоснабжения, системы теплоснабжения, системы канализования; противовзрывные устройства) либо отсутствуют, либо не работоспособны, оставшиеся от них элементы (трубопроводы, крепежные и амортизированные соединения с основанием оборудования частично срезаны, частично разрушены, коррозированы, просрочен срок использования) требуют замены.

-помещения убежища не укомплектованы ручными пенными или углекислотными огнетушителями, асбестовыми покрывалами и ящиками с песком (нарушение противопожарных требований).

-контрольно-измерительные приборы оборудования отсутствуют.

-фильтры-поглотители, оставшиеся в убежище, с истекшим сроком эксплуатации.

-изоляции электропроводки нарушена.

-лакокрасочные покрытия требуют ремонта.

-стены частично оштукатурены, что недопустимо.

Несоответствия относительно требований СП 88.13330.2022 "СНиП II-11-77* Защитные сооружения гражданской обороны", который распространяется на проектирование новых, обследование, капитальный ремонт и реконструкцию существующих защитных сооружений гражданской обороны, а также проектирование приспособления заглубленных помещений для защиты населения:

-отсутствие и не работоспособность инженерного оборудования убежища, несоответствие его действующим нормам.

-состояние строительных конструкций, их отделки.

-целостность и наличие всех необходимых помещений и сооружений.

-не выполнены требования пожарной безопасности.

- санитарно-эпидемиологическим, экологическим нормам.

Основные несоответствия:

-в результате реконструкции здания (возведение мансардного этажа) увеличились нагрузки на конструкции убежища при которых не был проведен расчет несущей способности конструкций убежища, что не соответствует.

-изменилась продолжительность непрерывного пребывания укрываемых в убежищах, ПРУ и укрытиях составляет 48 ч, а в заглубленных помещениях и сооружениях подземного пространства, включая метрополитены, до 12 ч, что требует расчета инженерного оборудования и изменения планировки убежища.

-изменился режим грунтовых вод (возможно появление грунтовых или подземных техногенных вод увеличение коэффициента фильтрации в водонасыщенных грунтах), о чем свидетельствуют следы подтопления помещений, замачивание стен и покрытия убежища, появление плесени, требуется обследование грунтов основания и строительных конструкций на предмет выявления изменения свойств грунтов, деформационных повреждений, дефектов несущих конструкций и определения их фактической несущей способности.

-над перекрытием убежища открыто проложены сети водоснабжения, отопления и канализации первого этажа здания (не соответствие п.4.17 … Сети водоснабжения, отопления и канализации здания, проходящие над покрытием встроенного убежища, должны быть проложены в бетонных или железобетонных каналах, доступных для осмотра и осуществления ремонтных работ при эксплуатации этих сетей в мирное время. Уклон каналов должен быть 0,5 % – 1 % в сторону стока.

-окна первого этажа не оснащены приспособлений для навешивания занавесей или для установки легких навесных ставней (щитов), (не соответствует требованиям п. 6.2.4 Для предотвращения заражения радиоактивными осадками основных помещений ПРУ необходимо на незаложенных частях окон предусматривать устройство занавесей. В противорадиационных укрытиях следует предусматривать устройство в окнах помещений, смежных с укрытием и расположенных над ним, приспособлений для навешивания занавесей или для установки легких навесных ставней (щитов), исключающих попадание радиоактивных осадков в указанные помещения.

-сооружение убежища не соответствует действующим нормативным требованиям по защищенности.

-фактическое состояние строительных конструкций и оборудования в целом непригодно, отсутствует возможность применения сооружения по прямому назначению без проектирования, расчетов и принятия решения о реконструкции убежища с модернизацией, усилением, восстановлением строительных конструкций и технических систем или принятием решения о перепрофилировании его для другого использования.

-эксплуатация убежища не соответствует нормативным требованиям.

Таким образом, экспертом сделан вывод, что:

-защитное сооружение гражданской обороны (убежище), расположенное по адресу: <адрес>, соответствовало градостроительным и строительным нормам и правилам, требованиям пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологическим, экологическим нормам, относящимся к возведению данного типа сооружений, действовавших на дату его проектирования и ввода в эксплуатацию

-защитное сооружение гражданской обороны (убежище), расположенное по адресу: <адрес>, по состоянию на дату осмотра не соответствует строительным нормам и правилам, требованиям пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологическим, экологическим нормам, относящимся к состоянию строительных конструкций, инженерного оборудования убежища действовавшим на дату его проектирования и ввода в эксплуатацию, не соответствует требованиям к исследуемому объекту по его использованию, содержанию и эксплуатации в мирное время,

-защитное сооружение гражданской обороны (убежище), расположенное по адресу: <адрес>, по состоянию на дату осмотра не соответствует действующим градостроительным и строительным нормам и правилам, требованиям пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологическим, экологическим нормам, относящимся к состоянию строительных конструкций, инженерному оборудованию убежища, не соответствует требованиям к использованию, содержанию и эксплуатации убежища в мирное время.

Устранить выявленные нарушения содержания, эксплуатации и использования исследуемого объекта (восстановить объект в положение на время ввода объекта в эксплуатацию) при отсутствии проектно-сметной документации на его возведение не представляется возможным. При этом, при составлении проекта в первоначальном виде, восстановленный объект не будет соответствовать действующим нормативным требованиям к защитному сооружению гражданской обороны (убежище).

Ввиду того, что:

-изменились нагрузки на конструкции убежища, изменился режим грунтовых вод (возможно появление грунтовых или подземных техногенных вод, увеличение коэффициента фильтрации в водонасыщенных грунтах), изменились нормативные требования к противорадиационным укрытиям в части обеспечения защиты укрываемых: - от действия радиации внешнего облучения со степенью ослабления, равной 500; - действия воздушной ударной волны (в том числе при косвенном действии ядерных средств поражения) с избыточным давлением до ?Рф = 20 кПа (0,2 кгс/см2);

-убежища следует проектировать двойного назначения для защиты укрываемых: - от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения; - поражения обломками строительных конструкций от обрушения вышележащих конструкций здания (в соответствии с п.9.1.1 …Несущие конструкции встроенных убежищ должны быть проверены расчетом на частичное обрушение наземного здания…);

-ранее разработанный проект отсутствует, указанное в паспорте оборудование убежища не выпускается, и не подходит к современным требованиям;

-необходимо определить использования убежища в мирное время, исследуемый объект возможно только реконструировать.

Для проведения реконструкции необходимо выполнить проектно-сметную документацию, в которой предусмотреть инженерное оборудование в соответствии с действующими нормативными требованиями по проектированию убежищ.

Установить достоверно стоимость устранения выявленных нарушений в использовании защитного сооружения гражданской обороны (противорадиационного убежище), расположенного по адресу: <адрес> без разработки проектно-сметной документации, получения технических условий для присоединения инженерных сетей, без инженерных изысканий грунтов не представляется возможным.

Общая ориентировочная стоимость реконструкции убежища (без его обустройства мебелью - двухярусные или трехярусные скамьи (нары) для сидения и лежания, запаса продуктов, без приведения инженерных коммуникаций и окон первого этажа в нормативное состояние) в ценах на 1 квартал 2024 года составит 122 млн.руб.

Указанное экспертное заключение, принимается судом в качестве достоверных доказательств, поскольку экспертиза проведены экспертом, имеющими специальную квалификацию, стаж работы по специальности, содержат подробные описание проведенного исследования, сделанные в результате его выводы и ответы на поставленные судом вопросы, эксперты предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, содержание заключений соответствует нормативно-правовым требованиям, даны с учетом имеющихся в материалов дела документов и не противоречит другим доказательствам по делу. В обоснование сделанных выводов экспертом приведены соответствующие данные из представленных в их распоряжение материалов, выводы основываются на исходных объективных данных.

Доказательств, опровергающих выводы экспертного заключения в ходе рассмотрения дела не представлено, факт наличия указанных нарушений ответчиком по существу не оспаривается.

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено и подтверждается материалами дела, что ответчиком не выполняются требования закона по обеспечению постоянной готовности защитного сооружения гражданской обороны к переводу его в установленные сроки на режим защитного сооружения и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, чем нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц.

Вместе с тем, поскольку защитное сооружение гражданской обороны не готово к приему укрываемых, находится в ненадлежащем техническом состоянии, что исключает возможность укрытия в нем граждан в военное время или в условиях чрезвычайной ситуации, а устранение нарушений при содержания защитного спорного защитного сооружения гражданской обороны, суд приходит к выводу, что устранение выявленных нарушений в виде выполнения работ заявленных прокурором путем: восстановления гидроизоляции убежища; покраски баков запасов питьевой воды в зеленый цвет, труб системы отопления в коричневый цвет; приведение электродвигателей фильтровентиляционного оборудования в рабочее состояние, обеспечение сохранности защитно-герметических и герметических дверей и ставней (оборудовать разгрузочные проставки, производить обслуживание затворов); производство ремонта (выбраковка) фильтров поглотителей, оборудовать емкости запаса воды водоуказателями, является недостаточным для безопасного пребывания укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

В связи с чем, ответчиком должна быть обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ответчиком не выполняются требования закона по обеспечению постоянной готовности защитного сооружения гражданской обороны к переводу его в установленные сроки на режим защитного сооружения и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, чем нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц.

В силу п. 3.2.1 Правил при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружений гражданской обороны как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Поскольку собственником спорного объекта является Российская Федерация и сведений о его нахождении на балансе иного субъекта гражданского оборота не имеется, то бремя содержания этого имущества несет Российская Федерация, действуя посредством своих полномочных федеральных органов исполнительной власти в области управления федеральной собственностью.

При этом, вопрос о целесообразности поддержания надлежащего состояния защитного сооружения гражданской обороны - убежища, вопрос о его содержании и обслуживании либо о списании может быть разрешен только собственником этого помещения, являющегося в силу закона объектом федеральной собственности, обязанность по содержанию которого возложена на ответчика.

Ответчиком не проводятся действия по выполнению мероприятий в целях обеспечения сохранности и надлежащего содержания защитного сооружения гражданского обороны. Отсутствие надлежащего контроля за содержанием и эксплуатацией указанного объекта создает угрозу защищенности граждан, непринятие мер в области гражданской обороны нарушает требование федерального законодательства, нарушает права неопределенного круга лиц и представляет угрозу для граждан и общества.

Доводы стороны ответчика о необходимости снятия статуса защитного сооружения гражданской обороны в спорном помещении не являются основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку на момент рассмотрения дела статус защитного сооружения гражданской обороны не изменен, кроме того, доказательств того, что данное помещение находится в стадии исключения из указанного статуса в порядке, предусмотренном Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны суду не представлено.

При этом, ответчик в случае исключения или изменения статуса защитного сооружения гражданской обороны не лишен возможности обратиться в суд с заявлением об изменении способа и порядка исполнения решения суда.

На основании изложенного, суд полагает необходимым возложить на ответчика обязанность устранить нарушения Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 года № 583, допущенные при содержании защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес>, выполнить мероприятия, обеспечивающие фактическую готовность защитного сооружения к приему укрываемых в нем граждан в военное время или в условиях чрезвычайной ситуации.

Руководствуясь вышеприведенным правовым регулированием, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению частично.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Центрального района г. Барнаула в интересах неопределенного круга лиц к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай о возложении обязанности - удовлетворить частично.

Возложить обязанность на Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай устранить нарушения Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 года № 583, допущенные при содержании защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес>, выполнить мероприятия, обеспечивающие фактическую готовность защитного сооружения к приему укрываемых в нем граждан в военное время или в условиях чрезвычайной ситуации.

В остальной части иска - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Барнаула в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий О.М. Фурсова