Решение № 2А-776/2019 2А-776/2019~М-597/2019 М-597/2019 от 25 ноября 2019 г. по делу № 2А-776/2019

Мотивированное
решение суда

составлено 25 ноября 2019 года

2а-776/2019

№___

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Партизанск 14 ноября 2019 года

Партизанский городской суд Приморского края в составе:

председательствующего Саковского Е.В.,

при секретаре судебного заседания Черепащенко А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Партизанского городского округа Приморского края, межведомственной комиссии, созданной при Администрации Партизанского городского округа о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, заинтересованные лица - Администрация Приморского края, Департамент градостороительства Приморского края, Управление экономики и собственности Администрации Партизанского городского округа,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, в обоснование указав, что с <Дата> он является собственником двухкомнатной <адрес>, площадью №___ кв.м., расположенной в многоквартирном жилом доме По адресу: <адрес>. Данный жилой дом - <Дата> постройки. В связи с аварийностью указанного жилого дома, его семья с <Дата> больше не могла проживать по указанному адресу и вынуждена искать другое жильё. На сегодняшний день дом практически разрушен. Заключением межведомственной комиссии Партизанского городского округа от <Дата> №___ <адрес> по адресу: <адрес> признана непригодной для постоянного проживания. В <Дата> он обратился в администрацию Партизанского городского округа для проведения обследования всего вышеуказанного дома. Им ответчику была предоставлена экспертиза №___Н от <Дата>, проведённая <данные изъяты> согласно выводам которой техническое состояние жилого <адрес>, в соответствии с положениями ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения, правилами обследования и мониторинга технического состояния», оценивается как аварийное. Категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, включая состояние грунтов основания, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения и (или) характеризующаяся кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта; состояние несущих элементов - весьма ветхое. Также выявлены вредные факторы среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан. Заключением №___ об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, проведенным <Дата>, межведомственная комиссия Партизанского городского округа приняла заключение о выявлении оснований для признания многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу. В <Дата> он обратился в Администрацию Партизанского городского округа о предоставлении информации о включении (не включении) вышеуказанного дома в список аварийного жилья, подлежащего сносу, с указанием срока реализации данной программы. В ответе Администрации от <Дата> №___ указано, что определить сроки расселения жильцов дома и установить дату сноса вышеуказанного аварийного жилого дома в настоящее время не представляется возможным. Постановлением Правительства РФ от <Дата> №___ утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. С момента признания указанного многоквартирного дома аварийными Администрацией Партизанского городского округа, в нарушение требований абз.2 п.49 Положения, не вынесены распоряжения с указанием о сносе жилого дома в разумный срок и не последовало принятия решения о сроках отселения из признанного аварийным жилого дома, что противоречит абз.7 п.7, абз.2 п.49 указанного Положения. Бездействие Администрации Партизанского городского округа в непринятии решения об отселении из признанного жилого помещения признанного аварийным, расположенного по адресу: <адрес>, влечёт нарушение его права, как собственника квартиры в указанном жилом доме, на жилище и безопасные условия проживания. По этим основаниям просит: признать незаконным бездействие Администрации Партизанского городского округа; обязать Администрацию Партизанского городского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о сроках отселения ФИО1 из признанного аварийным и подлежащим сносу многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, путём принятия соответствующего распоряжения.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении административного дела в своё отсутствие.

Представитель административного ответчика Администрации Партизанского городского округа в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении административного дела в своё отсутствие, представил возражения на административное исковое заявление, из содержания которых следует, что согласно ст.16 Федерального закона от <Дата> №185-ФЗ региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ. Администрацией Приморского края принято постановление от <Дата> №___ «Об утверждении региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Приморском крае» на <Дата> годы». Реализация региональной программы осуществляется за счёт средств Фонда, краевого бюджета, бюджетов муниципальных образований на условиях софинансирования. Данная программа предусматривает поэтапность исполнения. В региональную или иную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилого фонда спорный объект недвижимости не включён, так как в программу по «Переселению граждан из аварийного жилого фонда Партизанского городского округа» вошли дома, признанные в установленном порядке аварийными до <Дата>, а спорный объект недвижимости признан аварийным <Дата>, поэтому включению в программу не подлежал. По этим основаниям просят отказать в заявленных требованиях.

Представитель административного ответчика межведомственной комиссии, созданной при Администрации Партизанского городского округа в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Администрации Приморского края в судебное заседание не явился, из предоставленного отзыва следует, что Администрацией Приморского края сформирован департамент градостроительства Приморского края, являющийся самостоятельным органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющий в пределах своих полномочий государственное управление в области градостроительной деятельности на территории Приморского края. Региональной программой предусмотрено, что департамент является уполномоченным органом исполнительной власти Приморского края, ответственным за её реализацию, а также главным распорядителем бюджетных средств. При исполнении краевого бюджета на соответствующий финансовый год Администрация Приморского края и департамент являются равноправными и самостоятельными распорядителями средств краевого бюджета.

Представитель заинтересованного лица Управления экономики и собственности Администрации Партизанского городского округа в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Департамента градостроительства Приморского края в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом.

Суд, изучив материалы административного дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями, закреплёнными в ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п.1 и 2 ч.9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п.3 и 4 ч.9 и в ч.10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, основанием для удовлетворения требований административного истца является совокупность обстоятельств: незаконность оспариваемых действий (бездействия), решения органа либо должностного лица и нарушение незаконными действиями (бездействием), решением прав административного истца.

Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление или об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу ст.35 Конституции РФ право частной собственности охраняется законом (ч.1); никто не может быть лишён своего имущества иначе как по решению суда; принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения (ч. 3).

В соответствии с ч.1 ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище.

Как следует из п.6 ст.2 ЖК РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

В соответствии с п.п.1, 8, 9, 10 ч.1 ст.14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: учёт муниципального жилищного фонда; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля; иные вопросы, отнесённые к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией РФ, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов РФ.

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством РФ в соответствии с ЖК РФ, другими федеральными законами (п.3 ст.15 ЖК РФ); жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством РФ (п.4 ст.15 ЖК РФ).

Во исполнение указанной нормы закона Постановлением Правительства РФ от <Дата> №___ утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

В силу абз.2 п.49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абз.7 п.7 настоящего Положения, и издаёт распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Абзац 7 п.7 Положения устанавливает, что решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда РФ и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

Согласно ч.10 ст.32 ЖК РФ признание в установленном Правительством РФ порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1-3, 5-9 настоящей статьи.

Из анализа вышеназванных норм следует, что определение срока сноса многоквартирного жилого дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц входит в компетенцию органа местного самоуправления, к его же компетенции отнесено издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических лиц.

Из материалов административного дела следует, что ФИО1 является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от <Дата>.

В соответствии с заключением межведомственной комиссии о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания от <Дата> №___ жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, не соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению.

Согласно заключению межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от <Дата> №___ многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Как следует из ответа Управления экономики и собственности Администрации Партизанского городского округа от <Дата>, согласно Федеральному закону от <Дата> №185-ФЗ региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать перечень многоквартирных домов, признанных до <Дата> в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации. В связи с тем, что многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, был признан аварийным и подлежащим сносу только <Дата>, определить сроки расселения жильцов данного дома и установить дату сноса вышеуказанного аварийного жилого дома в настоящее время не предоставляется возможным.

Сведений о том, что Администрация Партизанского городского округа издала распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических лиц в материалах административного дела не имеется, представителями административных ответчиков суду не представлено.

Установление срока для сноса дома, признанного аварийным, само по себе имеет целью последующее предоставление гражданам, проживающим в таком доме, либо других благоустроенных помещений, либо выкупной стоимости помещений, находящихся в собственности. Направление требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции собственникам является одним из элементов процедуры, которую должен совершить орган местного самоуправления перед решением вопроса об изъятии земельного участка и каждого жилого помещения в доме, которая до настоящего времени не начата.

Доводы возражений административного ответчика в лице Администрации Партизанского городского округа на административное исковое заявление о том, что спорный жилой дом не включён в региональную или иную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилого фонда, а также ссылка на положения Федерального закона от <Дата> №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», из содержания которых следует, что реализация региональной адресной программы планируется осуществляться с участием средств государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, являются несостоятельными, поскольку расселение жильцов аварийного жилого дома в силу ст.ст.2 и 14 ЖК РФ отнесено к компетенции административного ответчика, который в соответствии со ст.ст.32 и 85 ЖК РФ обязан выполнить процедуру переселения граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу.

В соответствии с Федеральным законом от <Дата> № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» РФ создана государственная корпорация - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, который в соответствии с п.11 ч.1 ст.14 данного Федерального закона предоставляет финансовую поддержку субъектам РФ и муниципальным образованиям за счёт своих средств при условии наличия региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Учитывая, что в силу ч.1 ст.16 Федерального закона от <Дата> №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Администрация Партизанского городского округа, обладая властными полномочиями в реализации вопросов местного значения, обязана создавать условия для безопасного проживания граждан и надлежащего содержания муниципального жилищного фонда, следовательно, жилищные права граждан, проживающих в признанных аварийными и подлежащими сносу многоквартирных домах, не должны быть поставлены в зависимость от включения или не включения в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Данные обстоятельства не освобождают Администрацию округа от исполнения процедуры, которую должен совершить орган местного самоуправления перед решением вопроса об изъятии земельного участка и каждого жилого помещения в доме, признанном подлежащим сносу.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что имеются правовые основания для удовлетворения административного иска ФИО1

Указанный в исковых требованиях срок исполнения административным ответчиком вышеуказанных обязанностей суд считает разумным и достаточным.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Партизанского городского округа Приморского края, межведомственной комиссии, созданной при Администрации Партизанского городского округа о признании бездействия незаконным и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Партизанского городского округа Приморского края по непринятию решения о сроках отселения ФИО1 из признанного аварийным и подлежащим сносу многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Возложить на Администрацию Партизанского городского округа Приморского края обязанность принять решение о сроках отселения ФИО1 из признанного аварийным и подлежащим сносу многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, путём принятия соответствующего распоряжения в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Партизанский городской суд Приморского края.

Председательствующий Е.В. Саковский